摘要：近几十年来，道路客运得到了迅猛发展，也取得了非常显著的成效。但是，受历史条件的影响，道路客运在管理和运营方面存在着许多的问题，严重影响了管理的有效性，制约道路客运经济长远发展。因此，采取有效措施，对道路客运管理工作进行强化和规范，是非常重要的。本文论述了道路客运的现状，阐述了提高道路客运水平的措施。
关键词：道路客运；客运基础设施；管理体制；出租汽车
道路客运效率水平的提高，在外部要协调发展好城乡道路交通运输的一体化，在内部要从交通法律法规的完善、道路交通设施包括交通工具和客运站点的合理规划和配置、道路客运市场的管理和促进竞争机制的建立以及加快信息技术与交通运输的结合等方面着手综合考量，只有这样才能实现我们既定的目标。
一、道路客运的现状
我国是一个人口大国，近几年来，随着我国国民经济的不断发展、城市化进程加快。人民生活水平和休闲观念的提高，我国迎来了人口平均出行次数的大幅度增加。道路客运在未来相当长的一段时间内将会有很大的市场潜力。
1、道路客运市场和客运车辆现状。根据交通部的有关统计资料显示，近些年来，我国道路客运量道路客运周转量、道路客运平均运距的总量在增长，同时，在综合交通运输体系的比例也逐步提高，而客运车辆的总量也在持续增加。
2、道路客运企业现状。从交通部的统计资料也可以发现，我国道路客运企业也是在一直增加，但是规模都偏小，缺乏领头羊。这从另一个侧面也可以看出我国道路客运市场比较混乱。道路客运信息化，我国道路客运通信设施的建设处于初步探索阶段。
二、出租汽车异地经营的原因
在现在的运输市场环境中，出租车异地营运虽成不了大气候，却也呈现出一定的规模。出租汽车客运和长途客车固定票价、固定发车时间、固定目的地相比，在长途运营中对旅客存在着票价可浮动、随时可发车、可送客至家中等吸引力。所谓出租车异地营运，就是指出租车没有在核定的营运区域内营运，违规进行异地驻点营运。导致出租汽车异地经营的原因很多，一是经营成本的增加，运输市场竞争激烈；二是私家车不断增多，有限客源不断被分流、分割，导致了出租客运行业淡季的延长，旺季的缩短。三是由于运营成本差异造成，如各地出租车经营权的价格不同，市区生意好，营业收入高，出租车经营权价格会很高，每月租金高；而县市郊区的出租车生意一般，运营权价格低，租金低、成本低，如果到市区经营就有了很大的成本优势，很多县区出租汽车经营者特别倾向于到市区违规驻点经营，谋取暴利。
三、出租汽车异地经营的危害
当前，道路运输行业正处于转型的机遇期，道路客运深层次的矛盾逐步呈现，供大于求的现象越来越突出，运输效率低、服务质量不高，导致道路客运市场竞争愈来愈激烈。没有一个公平竞争、运行良好的环境，市场就可能逐渐偏离健康、稳定、有序的轨道。
1、出租汽车异地经营扰乱班线客运正常经营。出租汽车采取等客、揽客、举牌、混乘等形式异地经营和变相从事班线客运，抢夺市场份额，给本已经营艰难的班线客运雪上加霜。使原本客运站上下客的班线客车，也在城区站外经营、乱停乱靠、沿途争夺客源，使客运经营秩序更加混乱；呼吁管理部门加大现场监管力度，保护合法经营，维护客运市场秩序。
2、出租汽车异地经营扰乱市区出租汽车正常经营。目前市区道路交通环境日益恶劣，加之油价上涨，租金增加，盈利不多，再加上有成本优势的县市出租车进入竞争，争夺客源，他们怨声载道，经常呼吁管理部门加大运输市场监管力度。
3、出租汽车异地经营扰乱客运站周边道路交通安全秩序，在街头巷尾招揽客人，甚至有些司机停车后沿街揽客，存在严重交通安全隐患。
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四、出租汽车异地经营治理措施
近年来，很多运管机构也开始关注出租汽车异地经营问题，有的地方还作为运输市场的主要问题多次加以研究、协调解决，把客源集散地作为市场监管的重点部位加以关注。所采取的主要措施有：一是建立健全96520投诉举报处理中心，明确投诉热线和专职工作人员，及时受理查处有关投诉热点案件，发现问题迅速解决；二是宣传行业管理政策，支持守法经营；三是采取定点驻守和巡回稽查相结合的现场监管方式，严厉打击各类非法营运行为，全力维护广大旅客和经营者的合法权益，震慑不法经营者；四是多部门联合执法，运管部门积极向政府和上级主管部门反映道路客运行业的经营状况和存在的问题等，采取联合执法打击出租汽车异地经营行为。
五、提高道路客运水平的措施
1、建立道路客运市场法律法规。道路客运在改革开放以来已经取得了很大的进步。但是，混乱的交通运输市场秩序依然存在。一些无证运营等非法经营行为还是屡禁不止，这与我国在道路客运方面缺乏完善的法律法规有一定关联。国家应该以《道路运输法》为基点，以行政法规、部门规章和地方性法规为补充，推动完备的道路运输法规体系的建立即实现交通运输法规的一体化。以此规范运输经营行为，打破当前地区保护和市场垄断的格局，建立全国统一的道路运输行政执法队伍，从而实现交通运输资源的合理配置和有效利用。
2、科学规划客运基础设施。科学规划客运基础设施的实质就是实现客运基础设施的一体化。与乘客的出行行为具有连续性不同，客运市场由于地理位置等因素不同而很难构成连续性。但是，要想提高道路客运的效率就必然要对交通方式进行整体统一的规划，使之有机结合，从而达到道路客运的完美对接。最大化节省时间需要做到以下几点：
1）道路基础设施一体化。在规划道路网络时要坚持适度超前的原则，从城市规划和城市发展状况出发，避免资源浪费和重复建设。
2）客运站场的一体化。一定要在综合考虑人流、乘客换乘和交通运输方式的基础上设计客运站场，这样才能满足交通运输的多层次需求。
3）协调运输方式。要针对性地布局交通运输方式，具体而言就是在人流量大，客流的方向和时间都比较稳定的地方采取载客量大的交通运输方式如公交，而在相对来说比较偏僻、客流零散的区域选择中小巴士或出租车。
4）交通运输城乡一体化。道路客运效率水平的提高是一个系统的工程，不是单靠某一方面的优势就可以达成的。城市交通运输比农村交通运输发达是显而易见的，但是我们也绝不能厚此薄彼，轻视农村交通运输的发展。在规划客运基础设置时要把农村交通运输考虑在内，予以足够的重视。
3、加强市场监管，充分调动道路客运市场的竞争。为了减少无序低效的竞争，交通管理部门应该对道路客运市场加强监管。依法处理各种相关违法违规行为，营造高效有序、公平公开的市场氛围。非法营运因为胡乱投放位置严重影响了正常的交通秩序，理所当然要受到有关执法部门的严格限制，要努力提高道路客运市场的聚合度和鼓励客运企业正常的竞争以此规范客运市场并实现优胜劣汰的目标。
4、城市公交优先发展。道路客运系统中的一个重要组成部分就是公交，由此可见公交运输的地位。进而推之公交的运营效率直接影响着道路客运的总体效率。我国很多大城市已经在公交优先的道路上先行一步了。比如说北京很早就开辟新的公交专用通道，禁止其他机动车入内。除此之外还有进出口不受干扰、路口通过优先以及公交停车场的建设等措施。
在当前市场经济背景下，道路客运经济发展中发挥着不容忽视的作用，政府相关部门应该高度重视，加强认识，对道路客运管理中存在的问题和缺陷，采取科学合理的措施，逐步实现道路客运规范化管理，提升客运效率和服务质量，推动道路交通运输行业的稳步发展。
参考文献：
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[4]杨忠华. 道路客运管理定制班线经营模式之探讨[J]. 交通企业管理,2014,(01):12-13.
论文作者:杨红
论文发表刊物:《基层建设》2018年第26期
论文发表时间:2018/10/1
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