【摘 要】代建单位在施工管理的过程中也存在一些风险，控制不当会造成较大的损失，所以，代建单位需要将各类风险降到最低。本文主要先简介了代建项目，接着分析了代建人代建的管理现状，探讨了代建人代建管理的现状，并就怎样有效的控制代建项目的风险进行了探讨。
【关键词】代建；项目；风险；管理
代建人在代建项目时会承担较大的风险，这必然背离代建制设立的初衷，导致代建人承担过重的负担，无法实现代建目的。因此，如何在代建管理合同中合理、公平地分配各方当事人的风险要素，是需要迫切解决的现实命题。
1代建项目的简介及现状分析
“代建制”就是政府借助招标的形式在社会上选择专业性较强的项目管理企业，管理项目的投资与施工建设工作，建成项目后再交给使用单位的这样一种制度。“代建制”是一种代理关系并无固定的模式。代建项目具有普通工程项目的风险，除此之外，还因为其推行时间不长，尚处在试验阶段，存在较严重的法律制度不完善以及代建人的地位模糊等较多问题，必须加以重视。
1.1法律法规及相关办法不健全
就现阶段而言，并没有完善的代建管理办法和法律法规，一些省市只是出台了为数不多的暂行办法和规定。因为工程从设计到完工会牵涉到很多企业以及政府部门，还会存在较多的参加建设的单位，这些单位在实力上存在较大的差异，而在具体执行时缺乏必要的法律法规来约束和指导，最终会带来较多的风险。
1.2代建合同方面的风险
代建合同风险是代建单位面临的一大主要风险。因为现在很多委托代建合同中都明确的规定了代建人需要履行的责任，而这些要求是不合理的甚至是苛刻的，比方说单方面要求将履约保函提供出来，而且并没有规定处罚代建人错误的上限，这就使得代建单位担有很大的合同风险。
1.3资全控制方面的风险
因为代建人可能并没有参与代建项目的设计，而委托代建合同往往都是以代建人的造价管理初步设计概算当成基准。
所以，代建根本不能确认初步设计的概算是不是科学合理的，这时的工程造价就存在很大的概算风险。
1.4设计变更的风险
设计变更必须尽力避免，尤其是增加投资的变更。各项目一般要求国家投资项目结算额不得高于概算额：一旦有较大增加投资的变更，往往难以审批，必须变更的甚至只能通过缩减整体工程量等非正常手段完成。施工代建项目因为是等到批复了施工图设计之后才开展代建工作的，勘察设计是否达到了原本的要求，或者施工图设计是不是具有较高的质量保障，都会直接影响到工程的开支和施工进度。
1.5物价上涨风险的控制
施工用的主要材料价格发生大幅度上涨。物价上涨风险物价上涨风险对于代建方来说是一个较大的风险，直接影响到代建方按造价节余进行分成的代建管理收入。
2代建项目风险管理的对策
2.1设计变更的风险控制
设计阶段代建单位提前介入，对存在的问题提出建议和意见。在合同中规避风险，在代建合同中签订相应专项条款，将由于设计原因和勘测等原因造成的工程造价增加的风险进行合理转移。
要求设计代表派驻现场，快速、公正处理设计变更问题，改变文来文往，变更效率低下的现状。赋予代建单位一定的设计管理权限，以促使设计服务质量的提高。
2.2物价上涨风险的控制
在代建合同中规避风险在代建合同中对于物价异常上涨产生的费用增加，事先约定费用来源，规避代建风险。对施工方合法、合理的调价要求也要坚决支持，从而保证施工质量和进度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
经过多个代建项目的探索，建议上级管理部门建立代建项目规范的价格调整机制，规避物价上涨风险，保障参建各方利益。
2.3利用工程履约保证金、预付款保证全和质量保证全降低资金风险
履约保证金、预付款保证金和质量保证金均是工程担保的形式，其定义及具体内容将在下节中论述。鉴于目前国内建筑市场的现状，为了保护代建人的切身利益，利用工程履约保证金、预付款保证金和质量保证金可以有效降低风险。但在项目代建管理实践中要注意以下几个问题。
（1）履约保证金
原国家计委等部委颁布的工程建设项目施工招标投标办法》第六十二条规定：“招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。”按照该项规定，在施工单位向代建人提供履约担保的同时，代建人应同时向施工单位提供工程款支付担保。但在工程建设实践中，代建人作为代理项目管理单位，既不是真正的建设单位，也不是投资人，因此并没有此项担保的资金。从理论上来说，工程款的支付担保应由投资人提供，如果项目的建设资金来源于财政的话，则应由财政提供。由于各地代建项目管理办法中对此没有明确规定，因此地方财政也不能提供相应的担保。在实际操作中，就形成了单向担保的局面，即施工单位向代建人提供履约担保，而代建人不向施工单位提供工程款支付担保。但无论代建人能不能提供工程款支付担保，必须要求施工单位提供履约担保，以降低代建人的风险。
（2）质量保证金
国家在质量保证金上并无明确规定，各个区域的规定也会存在很大的不同，而且很多地方也只是提到了大概的范围。质量保证金的预留比例会跟项目使用单位和施工单位的利益息息相关。从项目使用人的角度，希望预留的比例多一些，以降低保修阶段的风险，但从施工单位的角度，则希望预留的比例少一些，以便及时收回资金。因此作为项目代建人应根据施工单位的承包范围、合同价、保修阶段工作量的多少等因素综合考虑约定质量保证金的预留比例。
2.4通过工程担保和工程保险进行风险防范。
目前，国内投资项目投保率不足3O%，政府投资项目连15％都不到，工程担保更是处于空白状态。而在美国，没有工程担保或工程保险是不能授予工程合同的。代建人应积极采取工程担保或工程保险的方式，保证代建人无法控制的自然灾害或意外事故发生时，由第三方向业主提供一定金额的经济和责任保证，从而使代建人风险转移并及时得到经济补偿，把损失降低到最低限度，保证代建项目的完成。
2.5通过加强合同管理进行风险防范
合同的客观风险如法律法规、合同条件及国际惯例规定，通常体现在通用合同条款中，其风险责任是合同双方无法回避的。而有些风险如业主利用有利的竞争地位和起草合同的便利条件，在合同中把相当一部分风险转嫁给代建人。在合同签订前代建人必须熟悉和掌握国家有关法律法规，认真研读条款，分析合同文本，通过合同谈判的方式，对条款进行拾遗补缺，避免损害自身利益的条款存在。要善于在合同中限制风险和转移风险，对于可以免除责任的条款应研究透彻，切忌盲目接受业主的某种免责条款。
3结语
综上所述，代建单位一定要强化自身的素质，并且大胆创新，锐意开拓进取，通过科学的管理实现较高的经济效益，有效提升企业的实力和市场地位，并且，在我国代建制度不断发展完善的当下，必须不断提升管理水平，方能做到跻身世界强者之林轨。
参考文献：
[1]张维亚.“代建制”项目风险防范措施研究[J]．华北科技学院.2010．
[2]顾小鹏.“代建制”初析及其与项目管理之异同[J]．建设监理.2005．
[3]严玲，邓娇娇．代建项目激励中的风险分担研究[J]．项目管理技术.2007．
[4]谢朦．基于模糊层次分析法的代建单位风险评价研究[J]．中国矿业大学.2010．
[5]岑学敏．代建制发展中存在的问题与建议[J]．合作经济与科技.2008．
论文作者:关洁津
论文发表刊物:《低碳地产》2016年7月第14期
论文发表时间:2016/11/8
标签：风险论文; 项目论文; 保证金论文; 合同论文; 单位论文; 工程论文; 施工单位论文; 《低碳地产》2016年7月第14期论文;