对我国情报研究工作的认识和对策研究（下），本文主要内容关键词为：研究工作论文,情报论文,对策研究论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2 情报研究的发展趋势和战略意义
2.1 情报研究的发展趋势
在分析世界各国情况研究工作的现状和特点的基础上，不难发现国际上情报研究工作出现了重大变化，对我国情报研究工作的发展具有重要的借鉴作用。
2.1.1 加大政府宏观调控的力度 在国际经济领域，企业私有化和放松政府干预已形成主流，但在情报研究领域，正在出现相反的趋势。一些发达国家已充分意识到情报研究对国家发展的战略意义，纷纷采取措施，加强政府在情报研究中的协调和指导作用。
在有着根深蒂固的自由化传统和多元化协调与管理情报工作的美国，自80年代以来，强化了宏观调控的力度。如1980年和1985年，国会先后通过有关法令，要求政府采取切实措施强化对外国技术动向的跟踪；1981年，国会3137号议案指出，如果美国要想在各国的储存和处理信息资源的竞争中取得优胜，首先要有一个强有力的制订联邦政府政策的协调机构；1990年，美国商务部建立了出口信息中心，主要为美国出口商提供对日出口的信息和咨询；1993年，美国提出了被称为国家信息基础结构(NII)的信息高速公路计划，更反映了美国政府把信息和情报工作作为提高国家竞争力的杠杆；1995年，克林顿总统下令中央情报局把针对美国对手的经济情报摆在首位，反映战后美国情报政策的重大变化。
以情报调查发迹的日本，早在1958年就成立了以调查、收集和提供国外经济、贸易、产业和商品为主要任务的日本贸易振兴会，作为国际经济和技术的监听站；1974年，又成立了半官方的被称为日本思想库总管的综合研究开发机构，以协调民间思想库的研究活动；1988年，日本又建立了国家科学技术政策研究所，专门从事科技政策研究，成为国家科技政策的官方思想库，克服了过去日本科技政策研究和决策体系分散的弊端；1995年，日本防卫厅作出建立人数在千人以上的情报本部的决定，以便实现本由陆海空三自卫队等各自进行的军事形势和战略情报调查分析业务的一体化，日本的这些做法在世界各国都是罕见的。
1996年，法国成立了一个国家安全与竞争情报秘书处，直接由内阁总理掌管，协调国家的竞争情报工作和竞争情报业的发展。
2.1.2 广泛采用先进技术和方法 以手工劳动为基础的传统情报研究工作正逐步让位于广泛采用电子信息技术和软科学研究方法的现代情报研究工作。早在1980年在美国进行的一次情报分析专业人员的调查中，就已表明他们工作的计算机化。
2.1.3 开发情报研究专用软件包 国外情报研究机构除了采用熟知的通用统计分析软件包，如SPSS、SAS和小型工作数据库软件dBase以及专供情报研究的英国Derwent公司的专利分析软件包PATSTAT等商业化工具以外，还开发和采用了大量专用软件包。
美国巴特尔纪念研究所及其下属机构开发了一系列软件包，如对企业经营环境变化产生的影响实行实时分析的BASICS-PC软件包；可进行功能细分、战略审计、经营环境扫描、技术跟踪、影响评估等分析工作的名为B-Tech的企业战略计划软件包；专门分析能源消费以及能源对技术变化影响的INTUM-PC软件包等。
随着竞争情报研究的兴起，大量应用竞争分析的软件包，如判断竞争态势图的软件包、从售货现场采集数据、进行即时分析的市场竞争分析系统等也不断面世。
冷战结束后，一些军事情报研究机构的分析技术陆续披露，如美国陆军国外科技中心开发的可将文献分类、组合、比较、合并、匹配、作图的自动化分析处理系统(ASAP)；美国海军陆战队情报中心开发的为特定用户制订的紧急规律情报分析系统(MCICIS)；美国中央情报局科学与兵器分析办公室开发的对公开和秘密情报进行分析与综合的集成计算环境概念系统(CATALYST)。
2.1.4 建立情报分析专用数据库 情报研究专用数据库的建立是情报研究工作现代化的重要基础。国外一直在研建这类数据库。
美国兰德公司在“美苏技术分析比较”课题中，从苏联90多种技术杂志的3000多篇报告中抽取情报建立了苏联强电流粒子束数据库，用于自动化情报分析；美国马萨诸塞州剑桥市战略规划研究所(SPI)研建了企业经营和竞争的大型数据库PIMS，作为经营和竞争分析的有力工具。
2.1.5 采用自动化情报分析系统 日本花王公司建立了情报分析系统，作为该公司战略信息系统的组成部分。如1978年开始建立的用户反馈分析系统(ECHO-AS)，每年记录几万件消费者意见，并进行实时分析，可提供定题情报检索、意见汇总以及对比和因果分析。1993年开始建立营销情报系统(Marketing Intelligence System)，从520家超级市场和30万家零售商店的售货现场系统采集数据，通过增值网汇集到中心计算机，加之购买专业的市场调查数据库，可实时提供统计数据的分析结果和模拟模型以及60多家竞争对手的情报，可以回答诸如若某项产品的销售额要达到某种水平，应当投入多少广告费用和销售支持等问题，以支持公司的经营决策。
随着人工智能技术的发展，一些情报研究专家系统正在形成之中。
2.1.6 利用互联网络上的信息资源 90年代以来，随着卫星通信和光纤通信等数据通信技术的发展，促进了现代网络的急剧膨胀，呈现出全球网络化的趋势。例如Internet网络已成为世界各国获取军事、科技和经济情报的重要渠道，成为情报研究机构从事情报分析的重要工具。又如，随着虚拟现实(Virtual Reality)技术的发展，已出现了利用虚拟网络技术进行情报分析的报道。鉴于各国信息高速公路计划的实施，充分利用诸如Internet信息高速公路上的信息资源进行远程的情报研究将形成潮流。
2.1.7 形成情报研究工作的国际化潮流 情报研究工作的国际化包含情报研究服务范围的国际化发展和国际合作与交流的加强两个方面。
1992年全球两家最大的市场调查公司美国A.C.Nielsen公司和IMS公司分别在32个和62个国家建立了分支机构；全球前3位管理咨询公司安德森咨询公司、库珀斯-利布立德管理咨询服务公司和麦金西公司的咨询业务收入中分别有52%、60%和57%来自国外；日本贸易振兴会设有海外办事处72家，雇员600多人，从而形成了经营国际化的势头。
情报研究的国际合作，发展中国家表现出很大的积极性。例如拉丁美洲国家于1986年通过的《拉美经济体系关于拉美及加勒比地区科技战略的决定》中提出要创建一个战略情报机构，分析并提供信息，特别是他们与发达国家关系的信息；创建一个追踪新技术发展的服务机构，为本地区的科技发展提供经过鉴别的情报。一些主要为发展中国家服务的联合国机构也相继建立了如国际粮农情报和预警系统、发展中国家间技术合作情报咨询系统等。
2.1.8 出现军事政治情报研究力量向经济技术情报领域的转移，军事政治情报研究力量转移的表现之一是国家安全机构的目标和任务发生了重大变化。国外情报机构领导人直言不讳地认为：“今天的间谍活动，主要是以经济、科技和金融为目标”。情报机构“不仅要跟上形势的变化，而且要走在变化的前头”。“协助提高俄罗斯的国际潜力和加快其社会经济发展，无论昨天、今天、还是明天，都是对外情报最重要的任务。”他们都把经济技术情报看作是国家间竞争的杠杆。在美国，中央情报局的2/3的任务是收集经济情报，俄罗斯也把搜集科技方面的情报作为主要任务。
情报研究转向的另一表现是原军事政治情报人员纷纷进入经济技术情报界，主要从事情报的调查研究和分析评估工作，而不是从事传统的文献信息工作。例如美国出现了一个主要由退役军事情报人员组成的称为《用公开信息源解决问题》(OSS)的团体，致力于利用公开信息源把军事情报研究的经验和方法应用到经济技术情报领域中去。由于这种转移，将大大推进科技界和企业界情报研究工作的发展。
2.2 情报研究的战略意义
日本有人把情报分析力作为国力指数的10大要素之一，表明情报研究对国家发展具有重要的战略作用，是综合国力的重要体现。情报研究的战略意义可以归结为3方面：
2.2.1 国家竞争的杠杆 国外情报研究工作的发展表明，国家之间的实力较量，实际上也是情报利用能力的较量，控制和运用信息和情报资源的能力已经成为现代国家实力的标志。
二次大战的一个重要历史经验就是同盟国把情报调查工作从战术和战役层次提高到战略层次，创建了情报调查协调机构。战后，美国在总结战时经验的基础上，建立了美国历史上第一个和平时期的、得到协调的情报机构——中央情报局，从事公开和隐蔽的情报收集、分析以及编写情报摘要和情报评价。国会参众两院也建立了情报委员会。随着冷战的结束，中央情报局又把重点转向科技和经济。美国这种把情报分析作为战略手段提升到国家决策的中心位置的认识和做法至少在政治、军事和外交方面是具有远见卓识的。在冷战时期，这种强大的国家情报能力在与苏联抗衡、华约解体方面起到了重要的杠杆作用。但也应看到，尽管美国在政治、军事、外交上重视国家的情报研究能力，但在经济、技术领域，由于对技术和经济情报工作放任自流，造成这方面大国地位的相对下降。1982年，美国全国研究理事会在分析高技术领域的国际竞争后指出：“许多国家已经发展了一种监视国外技术发展，并向国内工业界报告的机制，而我国没有这样的机制。”1991年7月25日，美国竞争情报专业人员协会主席在国会听证会上发言指出：“几乎我们所有的贸易伙伴都承认政府参与收集和传播商业信息的重要性。……不幸的是，没有任何部门作出努力为美国的公司协调或集中美国政府的活动。”
正反两方面的事实表明，一个国家和地区要增强综合国力，必须重视情报能力的较量，把它作为国家间竞争的重要杠杆。
2.2.2 经济发展的先导 历史表明，日本的振兴、亚洲四小龙的腾飞和拉美新兴工业化国家的崛起，无不与他们重视情报研究工作密切相关，情报研究在科技和经济的发展中起到了先行与导向的作用。
举国上下的情报意识、高度协调、覆盖全球的情报网络和很强的情报研究力量是日本振兴的重要原因和“诀窍”。日本可能是除中国以外，将情报研究活动连续载入国家科学技术白皮书和将海外技术动向调查载入通产省产业技术政策的大国。而日本企业和综合商社的情报调查和分析活动更是闻名于世。因此，从80年代开始，欧美国家曾经3次召开“日本科学技术商业情报国际会议”，以日本为范例，改进自己的情报分析能力。
韩国是继日本之后大力强化技术经济情报研究工作的一个新兴的工业化国家。60年代初，韩国确立了以出口立国的外向型经济发展战略，于1962年建立了韩国贸易振兴会，负责向政府和工业界传播国内外市场、产品、投资和技术等最新情报，并提供有关贸易的咨询服务。进入80年代，韩国开始全面实施技术导向型的经济发展战略。1982年，韩国将韩国国际经济研究所和韩国科技情报中心合并建立了隶属于工商部的韩国产业研究院，以强化韩国工业在世界上的竞争能力，成为帮助政府制定工业和贸易政策的产业政策思想库，促进科技情报向思想库方面发展。1987年，建立了隶属于韩国科学技术研究所的科技政策中心，作为韩国科学技术部的智囊团。1991年又独立建立了韩国工业技术情报研究所；1993年在韩国科学技术研究所内又建立了以电子信息技术为手段的韩国研究开发情报中心。这些举措，为韩国的科技进步和经济发展作出了不可磨灭的贡献。
2.2.3 决策科学化的支撑 由于市场经济决策主体的多元化和现代管理科学的发展，导致了情报研究与咨询活动的兴起，为集团和个人决策科学化提供了重要的支撑，推进了科技、经济和社会的健康和协调发展。
美国是世界上咨询业最发达的国家，强大的咨询产业成为美国科技、经济、军事、政治和社会发展的科学决策的重要保障。例如在美国，不仅有为党派服务的思想库，而且还有超党派的研究机构，以及受一定财团和不同利益集团控制，为其出谋划策，以影响当局决策和公众舆论的智囊团，形成了庞大的全方位的决策支持体系。在现代企业中，重大决策制定的情报来源和依据主要来自诸如法律顾问处、研究开发部、数据处理团体、销售部门、审计处和战略规划参谋机构等知识中心，许多企业还设立了负责信息资源开发和管理的首席信息经理，最大限度地实现各业务部门之间的信息资源共享，沟通企业最高决策层与信息资源管理之间的联系，参与企业长远规划与目标的制定，从而使这些机构成为“企业大脑”和“企业心脏”。
作为亚洲四小龙之一的韩国，从60年代起，就逐步建立了完善的决策咨询系统，如1962年建立的韩国贸易振兴社，主要作为国家贸易决策的思想库；1971年建立的韩国开发研究院，作为国家经济问题的思想库；1982年建立的韩国产业研究院，作为国家产业政策的思想库；1987年建立的科技政策中心，作为国家科技政策的思想库。作为科技情报系统，为了帮助工业界获取最新的海外科技和经贸情报，1962年建立了韩国科技情报中心；1969年，政府又制定了“韩国科技情报中心振兴法”，用法律形式强化中心的功能。1987年，该中心改称为工业技术情报中心，作为全国工业和技术情报体制的枢纽。1991年，该中心又更名为韩国工业技术情报研究所，从事技术和工业情报的监视、分析和预测，成为韩国产业决策支持系统的重要组成部分。
3 我国情报研究工作面临的机遇和对策
长期以来，我国情报研究工作是在计划经济和相对封闭的条件和环境下发展和运作的一个工作领域，它有在我国科技进步和经济发展中起着尖兵、耳目和参谋作用的辉煌业绩，但也存在着条块分割、科经分离、内外隔绝、竞争乏力等诸多弊端，面临着潜在的危机。
3.1 情报研究工作面临的环境
3.1.1 决策主体的多元化 我国经济体制由计划经济向市场经济的转变，形成在宏观决策引导下的分散决策的决策结构和以横向为主、纵横交叉的网络型的信息结构，而政企分离和现代企业制度的建立，促进了我国企业的决策自主化和经营市场化。因此，决策主体的多元化和信息来源的多元化将导致情报研究需求的多样化和扩大化，为信息的获取和分析开辟了广阔的市场，在政府对情报研究需求不断增长的同时，企业将逐渐成为情报研究的主要服务对象，成为情报研究工作的主战场。
3.1.2 管理决策的科学化 随着我国现代化建设的展开和社会主义市场经济的发展，我国政府和集团的决策正由经验决策向科学决策过渡。而科学决策是为了达到预期目标，在充分掌握和研究有关信息的基础上，用科学的方法拟制、评估和选择方案以达到满意效果的过程。因此，情报研究就成为决策科学化的基础和依据。政府职能的转变和国有企业经营机制的转换，将会进一步加强与完善政府的宏观调控职能和企业的经营决策机制，从而为支撑科学决策的知识体系的情报研究开辟了广阔的市场，同时也迫使情报研究工作内容由面向科学、面向专业向面向任务、面向问题的方向转变。
3.1.3 科技经济的一体化 改革开放以来，我国科技与经济结合的新机制正在形成，1995年5月召开的全国科学技术大会和《中共中央、国务院关于加快科学技术进步的决定》又明确提出了“科教兴国”的伟大战略，并指出：“经济和社会发展要以科技进步为主要动力，科技工作要把解决经济和社会发展中的重大问题作为首要任务，从战略目标、政策、体制、规划、计划等方面体现科技与经济的有机结合”，从而进一步推进了我国科技经济的一体化，为我国情报研究工作延伸至经济领域，为经济发展和企业振兴服务提供了重要的契机。
3.1.4 经济活动的国际化 由于对外开放和国内外交流的发展，促进了我国经济与世界经济的融合，也促进了工商情报与咨询业务需求的增长，尤其是我国成为世界贸易组织成员国之后，将会极大地推动包括情报研究在内的我国咨询业的发展。
3.1.5 信息基础设施的现代化 当前，信息高速公路与信息网络的建设已成为各国政府和企业界人士关注的热点，发展信息产业也已列为我国经济发展的重点，信息基础设施的建设呈现出大跨越的态势。《中共中央、国务院关于加快科学技术进步的决定》明确指出：“逐步建立现代化的信息网络，加快国民经济信息化的进程，扩大先进的电子信息技术在生产、管理、服务领域的应用，努力解决交通、通信、商贸、财税、金融、保险、社会服务等领域的信息化、现代化关键技术问题”。“大力推进与科学进步密切相关的信息、咨询等第三产业的发展”。这不仅为改革开放的共和国迎来了新一轮工业革命的文明和机遇，也为情报研究工作的发展创造了良好的信息环境和奠定了技术基础。
3.2 情报研究系统存在的问题
3.2.1 观念亟待更新 由于情报研究系统长期处于计划经济和专业研究的环境下，信息观念、市场观念、竞争观念、经营观念等薄弱，几十年形成的思维模式、工作模式、管理模式和运行机制具有很强的稳定性，严重地妨碍了我们在市场经济条件下思想上和工作上的转轨。在全国信息热、软科学热、咨询热、网络热等多次强力冲击下，都未能从根本上动摇情报研究系统的这种保守性。因此，转变观念、开拓创新，仍然是情报研究系统的重大任务。
3.2.2 宏观调控乏力 我国虽然建立了一个比较完整的情报研究体系，但由于管理体制的制约，处于部门分割、自成体系、重复低效的状态，缺乏统一管理和协调，整体效能差。整个体系头重脚轻，基层情报研究力量薄弱，处境维艰。由事业单位代行政府职能，在管理体制上存在着一些根本的缺陷。
3.2.3 国家投入明显不足 目前大多数情报研究机构的经费严重不足，国家投入的力度明显减弱，经费逐年减少，已形成对我国情报研究生存和发展的威胁。全国民口404个独立科技信息机构的科技专项费，1991年为5307.4万元，1994年下降至5016.6万元，平均年递减率为1.54%，加上物价上涨等因素，许多科技信息机构的情报研究工作已经难以为继。
3.2.4 研究手段相对落后 我国情报研究机构的现代化建设虽然已经取得了很大进展，但是发展极不平衡，尤其是利用国内外计算机网络获取信息、研制和采用情报研究专用软件、研究成果的多媒体表达等方面大大落后于国际潮流和一些经济信息系统，难以形成快速反应能力。
3.2.5 研究环境相对闭塞 尽管改革开放已经17年，但我国情报研究工作不论从信息获取到研究方式都未脱离那种因袭多年的与世隔绝的局面。对国内的现状与问题若明若暗，社会调查并未与文献调查并举；既无派驻海外的办事机构，又无重大的对外交流与合作的项目，更无有组织的引进国外咨询业的作业方式，这就不能不使原本一枝独秀的科技情报研究陷入了“四面楚歌”的境地，使理应作为尖兵、耳目和参谋的情报研究队伍变成了一群耳目相对闭塞，作业方式相对落后，处于封闭环境之中的摇笔杆子的秀才，严重地影响我国情报研究向高层次发展和与国际咨询业接轨。
3.2.6 研究人才流失严重 “稳住一头，放开一片”的政策落实困难，高学位、年轻化、高素质的研究人员纷纷流向国外、外企、外贸或管理部门，导致情报研究机构后继乏人，发展受阻，严重影响到它的生存和竞争能力。
3.3 情报研究工作的发展对策
我国情报研究工作属信息咨询业的范畴，承担着为政府部门和社会用户提供决策咨询和信息服务的历史重任，在迈向21世纪的历史过程中，应不失时机地向现代化、产业化和国际化方向发展。
3.3.1 基本目标和任务 面向科技进步、经济发展、国际建设和企业竞争的信息和咨询需求，逐步建立起一个适应社会主义市场经济环境、具有快速反应能力、结构合理、具有特色的情报研究体系，形成功能社会化、生产规模化、结构网络化、手段现代化的格局。我国信息咨询业的主要构成：
应以社会需求为导向，以信息资源建设为基础，以信息技术和网络建设为手段，以情报研究和咨询服务为中心，理顺信息需求、信息资源、信息技术和信息咨询之间的关系，继续拓宽服务领域，逐步向现代咨询业方向转变。
以转变观念、深化改革为先导，打破部门和区域界限，推动情报研究系统的结构调整和体系完善，加大面向社会的力度，形成具有规模经营和各具特色的情报研究体系。
在总结我国已有经验和吸收国际先进经验的基础上，逐步实现信息咨询的程序、方法、报告、计价与国际规范接轨，积极开展涉外咨询业务，使相当一部分情报研究机构的业务水平和人员素质达到国际水平，以实现情报研究的国际化。
大力加强信息资源和信息网络的建设，在信息采集、处理、分析、表达和传递方面逐步实现现代化。
在新的历史时期，我国情报研究工作的基本任务为：
1)研究世界科技发展态势。积极跟踪国内外科技发展动向，努力把握世界科技发展态势，大力促进我国的科技进步，是情报研究机构的基本职责。把情报研究机构建设成为我国国内外技术监视、国家和产业关键技术选择与企业科技进步的重要预警、推荐和咨询机构，在科学技术和经济发展中起先导作用。
2)做好宏观决策咨询。为政府的宏观决策服务是我国情报研究机构的重要任务。国家级、部委级、省市级的情报研究机构应当成为我国软科学研究的重要方面军，在国家安全、科技进步、经济振兴、社会发展等方面做好发展战略和产业政策的研究和咨询，充分发挥情报研究工作在宏观决策中的参谋作用。
3)发展面向市场的信息咨询。面向市场、面向企业，开展环境监视、竞争分析、市场调查、项目咨询、知识产权和工商秘密保护、竞争策略制定等信息咨询服务，是在社会主义市场经济条件下情报研究工作的重要方向，也是情报研究产业化和国际化的重要举措。
4)完善我国情报研究和咨询体系。加强政府的宏观调控职能，对我国情报研究机构按产业化的要求进行结构调整和优化，突破小而全、大而全的格局和部门分割的体制，发展面向需求的专门化的情报研究和咨询中心，加速信息技术和网络建设的速度，重视情报研究学科的建设和发展战略的研究，把我国情报研究体系建设成为合理、高效、特色、现代的信息咨询体系。
3.3.2 发展的主要思路和措施。
1)深化改革，优化结构。继续贯彻“稳住一头，放开一片”的改革方针，应当由政府通过国家计划和项目拨款，重点支持公益型情报研究机构的发展，使重点情报研究机构成为我国情报研究体系中的中坚力量，而在专职情报研究机构内部，则可实行一所两制、人才分流、军民分线的做法，形成一支面向政府部门决策需求的小摊子、高水平的研究队伍。
产业化的关键是专门化，在我国情报研究由面向部门向面向市场转变的过程中，应突破机构雷同，功能相似的格局，形成各具特色、多样化和专门化的情报研究机构。
鼓励情报研究机构的集团化发展，通过联营、参股等形式逐步组建有权威、上规模的信息咨询企业；也鼓励有条件的情报研究机构与大型企业或企业集团联姻。
应当推动我国基层情报研究机构实行结构性转变，把工作重点从科技信息转移到推动本企业的科技进步、增强竞争实力和市场占有率的方向上来，引入竞争情报服务机制，建立企业竞争情报系统，为振兴企业，提高效益做出新贡献。
2)建立示范性的情报研究中心。借鉴国家重点实验室和国家工程研究中心建设的经验，在国家科委、国防科工委和地方政府的大力支持下，建立具有全新机制和先进技术的示范性情报研究中心，以推动全系统向具有一定产业集中度和市场分割的信息咨询业过渡。
建立由政府支持、事业单位企业化管理的决策咨询型情报研究中心，从事国家安全、科技兴国、经济振兴、社会发展等重大问题为对象的战略情报研究，为国家重大决策服务，类似于伦敦国际战略研究所，以提升我国情报研究在国家政策咨询中的作用和决策研究水平。研究人员通过合同制聘任，接受国内外客座研究人员。
建立由政府支持、事业单位企业化管理的技术跟踪型情报研究中心，跟踪和预警国内外技术发展动向，研究国家关键技术和优先发展领域，建立世界技术发展的动态监视、跟踪、分析和报告系统，为制定国家科技规划、推动全社会的科技进步服务。研究人员通过合同制聘任，接受客座研究人员。
建立合作经营的竞争情报咨询中心，以市场需求为导向，以竞争情报为主要内容，从事我国产业、产品、企业的竞争环境、竞争对手、竞争策略、市场态势的调查和研究，开展企业竞争情报系统建立和信息资源开发的咨询活动，为优化产业和产品结构、提高国家和集团的竞争实力和市场占有率服务。中心按现代信息咨询公司的模式运作，设立精干的营销策划部门、实行企业化经营。
3)开拓外向型的咨询服务。引进国外信息咨询业的先进经验，建立一套符合国际惯例的咨询程序、规章、报告和计价办法，实现我国信息咨询工作与国际规范接轨。
在国家政策支持下，情报研究机构应当参与国外投资项目、援助项目的前期咨询论证工作。鼓励、支持和扶植面向国外企业的信息咨询机构，建立中外合资的咨询企业，以增强我国情报研究机构抗衡国外咨询业的“入侵”，提高在国际咨询同行中的竞争能力。
加强与国外对口专业机构的合作与学术交流，有条件的情报研究机构和大型企业，应当定期或不定期地向国外派驻情报搜集和分析人员，促进我国情报研究工作的国际化进程。
4)加强手段现代化建设。情报研究机构实际上是以现代信息技术装备起来的、以信息分析和深度加工为主要特征的软科学研究组织。因此采用现代信息技术，改善通信和网络环境，是提高情报研究快速反应能力和研究水平的重要因素。
我国情报研究机构应当大力普及微机在研究工作中的应用，掌握利用互联网络从事信息的采集和分析的技术，熟悉各种商用的信息分析软件，采用多媒体技术改进成果的表达形式，提高情报研究工作的现代化水平。
现代化信息网络的建设是我国情报研究工作现代化的中心环节，应当在国家的统一规划和协调下，加速筹建“中国科学技术信息系统网络”，使之成为国家信息网络和国际互联网络的一部分，规划、开发我国情报研究的专用数据库和专用分析软件，把我国情报研究工作的网络环境和技术手段逐步提高到国际先进水平。
5)造就高水平的情报研究专家队伍。现代情报研究和信息咨询业是高技术密集的信息业和高智力的咨询业的交会点，应当用新的专业标准，培养和改造现有的研究队伍，加强在职研究人员的再教育。
改进目前信息管理专业的培养目标，培养适合于从事决策研究、信息分析、信息咨询的专门人才。
通过承担重大课题、出国进修、留学培养、合作研究、引进人才等方式，培养和造就一批跨世纪的情报研究专家和学科带头人，以提高我国情报研究队伍的总体水平。
在国家政策和单位财力的允许下，采取切实措施，改善情报研究人员的工作环境和生活待遇，提高情报研究人员的敬业精神，逐步扭转研究队伍素质下降和人才流失的趋势。
6)加强政府的导引作用。应加强政府在情报研究活动中的协调和指导作用。实行政企分离，加强宏观调控，改变我国科技信息系统普遍存在的一个机构、两块牌子的管理体制；在国家科委信息司、应当设立专司情报研究和信息咨询的职能机构；改变国家和主管部门对信息工作多头管理的局面，打破部门垄断、诸侯割据的格局，通过政策导引和竞争，实现联合和兼并。
加大政府的投资力度，对于国家重点支持的情报研究机构和项目，以及情报研究工作的基础建设，应当扭转投资逐步下降的趋势。国家应当从整个科技拨款中抽出一定的比例（例如1%）支持科技信息系统及其情报研究部门的运作和发展，应当拓宽情报研究经费的筹措渠道，实行国家、地方、单位、企业和外资投入的多元化，逐步改变情报研究投入过低的现状。应当建立情报研究发展基金，以支持基础性情报研究工作的发展。
各级政府和企事业单位应当采取各种措施，把信息咨询活动纳入政府和企业的决策程序，成为决策科学化、民主化、制度化的组成部分。各级政府的重大决策，企事业单位的经营管理，新技术、新成果的吸纳，应积极接受信息咨询服务；重大项目立项、技术改造、科技攻关、工程建设，以及重要的国际技术经济合作项目等都应严格执行“先咨询，后决策”的制度，以加大需求牵引的力度。
推进行业协会的管理，积极组建中国信息咨询协会这样一类行业组织，协助政府从事情报研究的发展规划、信息咨询业的行业规范、从业人员的资格审定、信息咨询的收费标准、业务活动的组织、工作经验的交流，以及行业统计人员培训、国际合作等工作的组织与协调。
建议建立国家科委领导下的情报研究和信息咨询专家委员会，对我国情报研究和咨询工作的发展目标、方针政策、规划计划、重点项目、学科发展、人才培养等重大问题提供咨询和顾问。
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