印度空间碎片减缓国家机制述评及其启示，本文主要内容关键词为：述评论文,印度论文,碎片论文,启示论文,机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：DF991 文献标识码：B 文章编号：1008-2204(2010)03-0039-04
一、问题的提出
作为人类开展空间活动的“副产品”，空间碎片已成为外空环境的主要污染源之一。它不仅对空间物体的发射、运行以及回收工作构成极大威胁，而且侵占了大量宝贵的轨道资源，进而限制了各国开展空间活动的能力与权利，各国都要花费巨大的人力、财力和物力以保证自己的空间活动免受空间碎片的影响。
鉴于空间碎片的危害，世界各主要国家乃至国际社会已经形成较为一致的意见，希望通过各国努力减缓空间碎片的产生，并逐步将空间碎片的危害性降到最低。例如，作为协调各成员国在空间碎片领域活动的独立的国际机构，机构间空间碎片协调委员会（以下简称“IADC”）于2002年10月发布了《机构间空间碎片协调委员会减缓指南》（以下简称“《IADC指南》”）。该文件要求各国制定政策，保证在今后的航天活动中能够有效地控制空间碎片的大量产生，体现了为防止空间碎片问题进一步恶化而应采取的最低要求。[1-2]其后，在联合国系统内部，联合国和平利用外层空间委员会（以下简称“外空委”）科技小组委员会以《IADC指南》为基础，拟定了一个《空间碎片减缓指南修订草案》。2007年6月，外空委经过大会讨论批准了上述草案，从而形成了联合国外空委的《空间碎片减缓指南》（以下简称“《外空委指南》”）。该指南明确提出要靠各国的国家机制①自愿地实施该文件中提到的有关空间碎片减缓措施。②根据《外空委指南》中的上述精神，许多国家已经或正在建立自己的国家机制以便实施其空间碎片减缓措施。中国作为IADC的成员方和重要的联合国成员国，应当尽快建立较为完善的国家机制。在此过程中，中国完全可以学习吸收外国在这方面的经验。
与中国一样，印度是世界上少数具备空间活动能力的发展中国家。作为新兴空间大国，印度同样比较重视空间碎片的减缓问题，因为这涉及到其空间活动是否会由于空间碎片影响而受限的问题。因此，印度试图通过国家机制，使国内的空间活动尽量遵守IADC以及外空委的有关减缓措施，从而最终为该国赢得良好的外空环境。鉴于国情的相似性，印度空间碎片减缓国家机制的经验可以对中国起到借鉴作用。
二、印度空间碎片减缓国家机制述评
根据《外空委指南》有关“国家机制”的要求，印度已经在整合其原有机构的基础上初步建立了其空间碎片减缓国家机制。在该机制中，处于首要地位的机构是印度空间研究组织（以下简称“ISRO”），该组织是印度国内负责空间碎片减缓问题的专门机关。除此之外，在该机制中，还包含了印度其他具有空间碎片减缓职责的机关。通过这些机关之间的互相合作与协调，印度较好地执行了相关空间碎片减缓措施。
（一）印度关于空间碎片减缓的政策立场
印度是一个具备空间活动能力的国家，同时也是一个发展中国家。因此，ISRO在考虑自己的空间碎片减缓的政策立场时就特别强调了自己是发展中国家这一现实。具体而言，ISRO的有关立场[3]可以归纳为：
第一，现在空间环境的恶化是所有具有空间活动能力的国家共同造成的，但是，每个国家由于其不同的空间活动能力，对空间环境恶化所应承担的义务和责任应当有所不同。换言之，外空环境的保护应当建立在“共同但有区别责任原则”的基础上。
第二，印度非常重视空间碎片问题，并且致力于保护空间环境。
第三，空间环境应当得到有效保护，因为只有这样，发展中国家和新兴的具有空间活动能力的国家的活动才不至于受到限制。
第四，空间碎片问题的有效处理只能通过国际合作和对有秩序地利用外空这一理念的自愿遵守。
第五，联合国系统通过的空间碎片减缓措施应该在自愿的基础上，通过成员国的国家机制予以实施。同时，向外空委报告其空间碎片减缓措施也只能是在自愿的基础上进行。
第六，有关空间碎片的数据库信息应当向外空委所有成员国以及任何对此感兴趣的联合国会员国完全开放。
第七，空间碎片问题应当成为外空委法律小组委员会讨论的议题。同时，法律小组委员会的讨论工作应当是综合的、广泛的，应当涉及责任体系的有关问题，而不应仅仅限于讨论如何限制。
第八，专门的技术机构，如IADC，可以参与到联合国有关空间碎片的工作当中来；但前提是这种参与必须是应外空委的请求，并且其参与仅限于提供技术建议。
第九，印度支持《外空委指南》，并且将其作为未来讨论的惟一基础。
第十，ISRO承诺采取空间碎片减缓的有关指南和措施。
（二）ISRO的基本情况
自20世纪60年代以来，印度一直对空间技术与空间活动倍感兴趣，建立了一系列组织和机构以保证该国空间技术的发展。到目前为止，印度已经建立了比较成熟的组织机构负责空间计划，其主要组成有总理、空间委员会、航天部和ISRO。空间委员会(Space Commission)是直属于总理的一个专门机构，负责制定印度的空间政策和监督空间计划的执行情况；航天部(Department of Space)则主要负责空间计划的执行；作为航天部的下属部门，ISRO是航天部执行空间计划的主要机构。
ISRO成立于1969年，但在这之前的很长一段时期以来，印度一直在探索空间技术。特别是1950年印度成立了原子能部后，该部对印度空间计划的支持越来越大。ISRO成立时的首要目标就是要发展空间技术，并将其用于国家的各项事业中。目前，ISRO已经是世界上比较知名的空间研究机构，陆续开发出了若干空间系统及其相关技术，如印度国家卫星(INSAT)和印度遥感卫星(IRS)系统。同时，ISRO还开发出了极地卫星运载火箭(PSLV)和静止卫星运载火箭(GSLV)两种类型的运载工具以实现将其上述卫星送入外空的目的。[4]
（三）ISRO采取的减缓措施
ISRO一直比较重视空间碎片的减缓工作，其在这一领域的工作主要体现在运载火箭和卫星系统的设计与运行阶段。需要指出的是，ISRO是IADC的成员之一，并且在IADC讨论和通过《IADC指南》的过程中，印度做出了一定程度的努力，为该指南的最终成型做出了贡献。同时，印度也为联合国外空委最终通过《外空委指南》做出了努力。在印度国内，具体而言，在ISRO减缓空间碎片的工作中，ISRO在很大程度上接受了《外空委指南》的有关要求，在很大程度上执行着上述指南。具体而言，在ISRO的日常活动中，其主要执行的空间碎片减缓的指南内容有如下几个部分：
1.运载火箭末级的钝化
上文提到，印度主要的运载工具有两类：PSLV火箭和GSLV火箭。在这两种火箭上，ISRO现在都已成功地采用了钝化技术。[5]
2.开发与空间碎片相关的软件
ISRO已经开发出了若干软件以测算空间碎片距离正在运行的空间物体有多远，从而避免空间碎片与这些功能性空间物体相撞。换句话说，就是通过这些软件的计算，找出空间碎片与空间器可能发生碰撞的时间点，从而为空间活动提供决策依据。
3.在地球静止卫星即将结束其工作使命时将其推离地球静止轨道(GSO)
由于地球静止轨道是有限资源，因此ISRO在设计地球静止卫星时考虑到在其寿命即将终结时将其推离静止轨道的做法。例如，2003年6月，ISRO曾经将其INSAT-2C卫星推离GSO轨道。
（四）印度涉及实施空间碎片减缓措施的机构及其相互关系
印度国内负责空间碎片减缓的专门机构是ISRO。ISRO在其减缓空间碎片的工作中实施了以《外空委指南》和《IADC指南》为基础的印度自己的空间碎片减缓措施。那么，作为国家机制的组成部分，印度国内涉及实施空间碎片减缓措施的机构有几个？它们各自之间是如何协调这一工作关系的？
1.印度国内涉及实施空间碎片减缓措施的机构
(1)ISRO总部的部门
ISRO总部位于班加罗尔，其中有三个部门与空间碎片减缓措施的执行有关，分别是国际合作办公室、运载工具项目办公室以及可靠性与安全办公室。这三个位于ISRO总部的部门在空间碎片减缓措施的实施方面主要是负责政策分析以及对空间碎片减缓措施的实施提供支持，它们并不直接实施减缓措施，因此它们并非技术部门。
(2)IADC印度协调官员
ISRO是IADC的成员之一。为了参与IADC的有关活动，在IADC工作中尽量争取和维护印度的利益，同时在印度政府与IADC之间尽量保持信息的畅通，ISRO向IADC派驻了自己的协调官员。该官员的主要职责就是充当印度与IADC之间沟通的桥梁。
(3)联合国外空委印度代表团
印度作为新兴空间大国，积极参与外空委的有关工作，向外空委派驻了印度代表团，具体参加外空委的活动，并向国内及时报告外空委的最新工作成果与动向。该代表团是印度与外空委之间沟通的桥梁。
(4)ISRO卫星中心
该中心是ISRO内部负责发展卫星制造技术的重镇，其活动主要涵盖数字系统、动力系统、控制系统等方面。③从国家机制的角度而言，该中心主要负责在卫星制造方面采取空间碎片减缓措施。而且，卫星方面的具体减缓措施由每一个卫星项目的项目主任负责。
(5)ISRO Vikram Sarabhai空间中心
Vikram Sarabhai博士是印度著名的空间技术专家，ISRO正是在其推动下建立的，他因此被誉为“印度空间计划之父”。Vikram Sarabhai空间中心是ISRO内部负责发展卫星运载工具技术及相关技术的重要部门。从国家机制的角度而言，该中心主要负责在运载火箭技术方面采取空间碎片减缓措施。而且，每一项具体的减缓措施由每一项发射任务的项目主任负责。
(6)ISRO主控设备中心
该中心建立于1982年，曾经一度是ISRO惟一一个负责监控和跟踪ISRO所发射的卫星的机构。该中心主要由三个部门组成：空间器控制中心、任务控制中心以及一个地面站。从国家机制的角度而言，该中心主要负责静止轨道卫星的轨道调整。
(7)ISRO遥测、指令及跟踪中心
遥测、指令及跟踪中心主要是对近地轨道卫星和运载火箭发射任务提供技术支持，但是该中心还负责非静止卫星的必要轨道调整。为了履行其使命，该中心在印度国内以及在俄罗斯和印度尼西亚都有地面观测站。从国家机制的角度而言，该中心负责非静止卫星寿命结束后的轨道调整，以便将其推离原来轨道。
2.相互关系
上述机构作为空间碎片减缓国家机制的组成部分，在实施空间碎片减缓措施时是一个整体，互相协作。具体而言，IADC印度协调官员与联合国外空委印度代表团及时将各国在IADC以及联合国外空委系统内达成的有关空间碎片减缓的共识和成果向其他机构传达和通知。ISRO的总部机构，则在联合国外空委以及IADC达成有关共识和成果的基础上，负责拟定印度空间碎片减缓的具体措施和指导方针，并赋予这些具体措施和指导方针以执行的效力。此后，总部负责决策的机构将其制定的具有效力的具体措施和指导方针告知ISRO卫星中心、ISRO Vikram Sarabhai空间中心、ISRO主控设备中心以及ISRO遥测、指令和跟踪中心，责令上述部门在其各自的工作中严格按照相关减缓措施和指导方针进行操作。在ISRO卫星中心和ISRO Vikram Sarabhai空间中心内部，分别通过卫星项目主任和发射任务项目主任具体负责相关减缓措施的落实。在ISRO主控设备中心和ISRO遥测、指令及跟踪中心内部，分别在静止轨道卫星与非静止轨道卫星寿命终结时通过调整卫星轨道，将其推离原来轨道，避免占有轨道资源。通过这样一套整体协作的模式，印度在国内较好地执行了以《IADC指南》和《外空委指南》为基础的空间碎片减缓措施。
三、对中国的启示
中国目前正在探索建立自己的空间碎片减缓国家机制，印度的上述模式和经验可供中国学习参考。笔者认为，印度机制对中国的启示可以从以下几个方面来考虑：
第一，在国家组织机构中，一定要有一个明确的负责处理空间碎片减缓问题的总机关，由该机关负责制定空间碎片减缓的政策文件以及技术标准。在印度，ISRO就承担了这样一种角色。虽然也涉及到与其他一些机构或官员的联系，如IADC协调官，但是起主导作用的仍然是ISRO。
第二，在具体负责落实减缓措施的技术领域和阶段，一定要明确责任，责任到人。如ISRO卫星中心和Vikram Sarabhai空间中心，在设计和发射卫星及运载火箭的过程中都设有专人来负责各项措施的采用。
第三，要将对外宣传和国际合作工作协调顺畅。具体而言，就是在国家机制当中，应当纳入代表该国在国际上处理相关政策和法律事务的官员，比如印度的IADC协调官以及外空委的代表团。这样做的目的不仅可以将国际上最新的一些动态及时告知国内部门，更为重要的是可以通过这些官员在国际上宣传该国的做法和经验。这不仅有利于提高该国的国家形象和国际地位，更为该国在这一问题上争得了发言权，对于今后的国际立法可以起到一种导向性的作用，这样更有利于保护该国的利益。
收稿日期：2010-05-04
注释：
①机制，是一个内容丰富的词语，其基本含义有以下几种：机器的构造和工作原理；有机体的构造、功能和相互关系；某些自然现象的物理、化学规律；一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式等等。结合上述含义，笔者认为，“空间碎片减缓国家机制”的含义是指一个国家内部各机关为了实现空间碎片减缓的总目标，在履行本机关职责的基础上，协调与其他机关的关系的工作原理与方式。
②参见Report of the Committee on the Peaceful Uses of Outer Space[R].General Assembly Official Records,Sixty-second Session Supplement,No.20 (A/62/20)。
③参见ISAC,http://www.isac.gov.in，2010年3月22日。