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[中图分类号]F427 [文献标识码]A [文章编号]1004-700(2001)01-0058-07
“十五”期间直至2010年是海南工业经济实行战略性调整，完成经济体制转变和增长方式转变的关键时期。我们要坚持高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大和十五届四中全会精神，继续坚持“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针，坚持“三不”和“三高”原则，加速建成新兴工业省。一是要实现两个根本转变，基本建立适应市场经济要求的社会主义市场经济体制和运行机制，提高总和要素生产率，逐步实现集约型增长；二是要加速推进结构优化、产业升级进程，提高整个工业素质；三是加快发展高新技术产业，加速采用高新技术改造传统部门，提高技术装备水平，增强市场竞争能力；四是注重工业、社会、资源、环境、人口的协调发展，实现可持续增长。
一、海南工业结构变化趋势与调整的指导思想和原则
“十五”期间，海南工业发展的核心内容是工业结构的调整和产业升级，影响和推动这一变化的主要力量将来自四个方面。
（一）海南工业结构调整的目标和内容发生变化。
改革开放以后，在居民消费需求迅速扩张的推动下，海南与全国一样，消费品工业经历了一个“补课型”的快速扩张时期，并较快地完成了工业化的第一阶段（以生活消费品为主的发展阶段）和第二阶段（以重化工原材料为主的发展阶段）。但消费品工业是依靠进口设备、零部件和关键技术发展起来的，缺少岛内基础工业特别是装备工业的广泛支持，缺少自我发展和创新能力。90年代中期以后，在买方市场特征日益突出的新形势下，工业结构的这一内在缺陷凸现出来，并成为限制企业发展的瓶颈，工业结构升级的主要矛盾也开始由资源供给，转到工业技术开发创新能力方面。就具体产业或产业群的发展趋势看，工业结构内在矛盾的变化首先表现在传统消费品工业的发展将受到越来越多的市场约束，一部分资源开始从消费品最终生产环节向中上游环节转移以寻求发展，并带动“引进型”产品的国产化过程不断加快；其次，传统消费品工业的改造升级将使设备投资大量增加，形成对装备工业的巨大需求，进而对材料工业、基础零部件工业和工业基础技术的发展产生影响；最后，高加工度的新一代工业消费品产业和设备制造业将成为主要的增长热点。
（二）城市化步伐的加快对海南工业结构变化趋势的影响
参考国际经验可以看出，海南与全国一样已基本进入城市化加速发展时期，预计在未来二三十年内，城市化速度将比目前加快一倍，并成为推动下阶段经济增长和结构升级的主要动力之一。城市化速度加快将首先带动农村人口向城市转移，农业劳动力向第二产业和第三产业转移，消除制约产业结构升级的主要瓶颈；其次，城市化程序提高将加大对住宅、交通、水、煤、气、邮电等一系列城市基础设施的需求，直接或间接地拉动汽车、建筑、建材等相关产业的发展；最后，城市化程度提高有助于改善人们的收入结构和消费习惯，推动整体消费结构的升级，并拉动食品加工制造业、饮料业、家用电器等消费品工业的发展。
（三）消费结构升级对工业结构调整的推动作用。
与全国一样，海南经济至今仍未摆脱二元经济特征，农村居民收入只相当于城镇居民的40%左右，消费结构不在同一档次。现阶段多数城镇居民家庭已经基本解决了衣食行住的问题，正在向提高质量的阶段过渡，住宅、轿车、交通等社会基础设施、通讯及其他新型电子产品、文化娱乐、旅游、社区服务等将成为重要增长点，并相应带动建筑、建材、机械、石化、电子等工业部门的较快增长。与此同时，随着农村人口向非农产业和城镇的转移而带来的收入提高，将会增加对家电等耐用消费品的需求，并拉动这些产业进入一个新的较快增长期。
（四）贸易结构调整引发产业结构调整。
与“八五”、“九五”相比，“十五”将出现较大的贸易结构调整，这是因为我国即将加入世界贸易组织。由于加入WTO的进口关税税率降低，也有利于海南工业降低进口技术、设备成本，扩大先进技术及装备的引进，提高工业装备水平和工业产品的市场竞争力。加入WTO后，市场化的步伐将加快，改革的力度也将加大，有利于推动兼并、破产、重组步伐，优化产业结构，促进产业升级。
随着贸易经济结构的调整，吸引外资的结构和政策也需要做相应的调整。现在我们吸引外资讲得最响的口号是“以市场换技术”，但加入世界贸易组织以后，市场都开放了，拿市场换不来技术了，因此要在外资政策上做很多调整，比如透明度、国民待遇、公平竞争等，把这些作为吸引外资的必要条件。
根据以上指导思想，调整的基本原则是：坚持国有企业有进有退原则；坚持国有企业有生有死原则；坚持结构调整与产权组织制度改革相结合原则；坚持结构调整以市场为主导原则；坚持存量调整与增量调整相结合原则；坚持提高经济效益原则。
二、海南工业结构调整的目标、方向和重点
（一）调整的目标。
二十一世纪初期，海南将根据自身的条件，在现今已经形成的优势产业领域实行全面的开放，加快建设海南新兴工业省的步伐。
根据《海南经济发展战略研究》课题组预测海南的经济发展分别在2005年和2010年达到的指标（见表1），到2005年全省工业结构须达到以下目标：
1、工业增加值年均增长9.6%。其中，重工业年均增长8%；轻工业年均增长11.2%。
2、全社会劳动生产率年均提高7%；万元国民生产总值消耗的能源由1995年的4.2吨（标煤）下降到3.9吨；工业流动资金周转次数由1995年的1.14次提高到1.3次，结构性效益有明显提高。
3、努力培育形成十几个高效益、高附加值的名优特新产品。
4、全省主要行业总体技术水平达到国内中等水平；科技进步水平达到1.5左右，科技进步速度稳定在2.5%；高新技术产业初具规模，占工业总产值的比例达到5%。
5、初步建成全国的热带水果天然饮料基地，大颗粒化肥基地、有色金属基地、石油天然气化学工业生产基地。
（二）调整的方向。
根据海南省国有经济布局现状和海南省工业行业的特点，借鉴发达国家国有经济布局的经验，海南国有经济布局调整的方向应向以下行业转移：
1、基础设施、基础能源和公用事业等基础性行业。这些行业包括：石油和天然气开采业，电子蒸汽热水生产和供应业、煤气生产和供应业、自来水生产和供应业，以及其他公益性行业。这些行业在国民经济发展过程中具有基础作用，并且基本属于公共产品和准公共产品的范围，具有外部经济性，在很大程度上需要国有经济的进入和控制。
90年代初期海南省以0.65元／度的优惠价格吸引外资建设清澜、洋浦2家电厂，导致了海南省电力供应能力的过剩。现在这两家外资电厂获得的利润是以国有电厂巨额亏损为前提的，达不到共同发展的目的。因此，国有资本要逐渐进入，直到控制为止。
2、易于规模化经营和易于产生自然性垄断的行业。这些行业包括：石油加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、交通运输设备制造业等。一般地，这些行业规模效益显著，宜采取规模化经营。由于国有资本在规模上具有优势，应在这些行业中占据控制地位。
3、先导性行业。这包括当前海南的新兴支柱产业及某些高新技术产业，即电子及通讯设备业、石油及化学工业等。新兴支柱产业的特点是发展潜力和关联度大，而发展相对滞后。为了控制经济业的制高点，发挥国有经济的主导作用，国有经济应在这些行业中占据较大的比重。而高新技术产业是海南产业结构调整的趋势产业，其发展具有先导性，所以需要国有经济的支持。
4、需要引导控制的其他行业。这些行业包括烟草、医药制造业等。这些行业的特点是行业的发展要求具有较强的规范性。因此，企业的行为要有一定的引导和控制。
（三）调整的重点。
工业结构调整的重点，可分别从产业结构、产品结构、技术结构、组织结构四个方面分析选择。
产业结构：一是重点培育和发展在全省工业经济中已占有相当份量，能带动全省其他产业发展及其结构升级的石油化学工业、汽车摩托车工业、医药制造业、纺织（包括无纺）工业、食品饮料工业，使其成为海南经济的支柱产业，建成全国最大的化肥生产基地和重要的石油天然气化工、无纺布和食品饮料基地。因为这些产业依托海南丰富的优势资源，已初具规模，市场前景广阔。二是重点发展电子信息产业、以水泥、耐火材料、瓷砖等新型建材为主的建材工业，和以海洋油气和深海生物资源的深加工工业。使这些产业成为新的经济增长点。三是重点调整制糖、制盐、橡胶、机械工业，因为这几个行业的大多数企业都是五六十年代建成的老企业，厂房陈旧，设备老化，技术比较落后，生产资料闲置等问题比较突出。尤其是制糖企业，在海南省目前42户亏损企业中占了12户，达28.6%，并且大部分已连续多年亏损，亏损额逐年增大。我们要加大全省糖业总量控制和结构调整的力度，对扭亏无望的企业实行兼并破产。
产品结构：海南省工业产品加工深度差，技术含量低；产销结构不合理，产销率低，库存积压严重。调整的重点是，依托海南得天独厚的优势资源，选择市场前景好、经济效益高的特优产品，如天然椰子汁、大颗粒尿素等。对这些产品，要采取“一扩大、三提高”的措施，即扩大生产规模，提高产品质量，提高产品知名度，提高产品市场占有率，使之成为具有地方特色的名牌产品。当然，在近期由于电力供应充足，可以生产一些高耗能产品。同时，要严格限制或停产低质水泥、低质白糖、白酒、涂料和无污染治理措施的印染、纸张等产品。
技术结构：这里指工业技术结构。紧紧围绕产业结构和产品结构调整的重点，坚持自主研究开发与引进技术相结合，以引进为主的方针。集中力量、突出重点，竭力解决海南省经济发展中的重点、难点、热点问题，在提高产品质量、档次、创名优产品上下功夫。要紧跟高新技术产业和知识经济时代的发展，在生物制药、信息产业、新型材料、节能环保等领域寻求突破，建立以资源深加工为主的高新技术高附加值的产业。特别是加快石油天然气、有色金属资源的综合开发利用，研制系列产品；积极开发海洋产业、高档无纺布、中成药制品，并作为海南高新技术产业加快扶持；大力进行机电、轻纺行业的技术改造。
组织结构：目前大而全、小而全，低水平重复建设的现象还仍然存在，要通过组织结构调整优化组合。以骨干企业为主体、优势产品为龙头，组建现代企业集团，引导企业走联合经营、规模经营、集约经营的道路。重点是对电力、轻纺行业和乡镇企业，跨地区、跨行业地通过联合、兼并、拍卖、入股等形式，组建大集团、大公司。同时，应放手发展各种所有制类型的中小企业，对于一些技术先进，产品竞争力强，经济效益好的企业优先扶持，促使其发展壮大。组建企业集团要同深化企业制度改革结合起来，要制定和完善一些利益机制政策，如“按股分税，先分后税”等类似的政策，以排除组建过程中的各种利益障碍。
三、海南工业结构调整的战略措施
调整和优化工业经济结构，是全面提高工业经济整体素质的核心问题，也是促使亏损企业走出困境，全面提高经济效益和保持社会稳定的关键所在。
（一）以调整组织结构为突破口。
组建企业集团，重点是电力、饮料、纺织、冶金、化工、医药、建材等行业。首先从条件比较成熟的行业入手，要摸索组建形式，总结经验，树立榜样，带动这项工作的全面开展。抓紧组建电力集团、纺织集团、糖业集团、木材集团、橡胶集团、水泥集团等集团公司。同时，扩大和完善椰树集团等现有集团公司。
要打破地区界限、行业界限，跨地区、跨行业、跨省区的联合、兼并和拍卖，坚决排除利益分割和不从全局利益、长远利益出发，而死守着小团体利益、眼前利益的狭隘思想，引导企业走联合经营、规模经营和集约经营的道路。另外，也绝不能搞形式主义，一哄而上。形式上联合而实际分割，或者条件不成熟的联合，时间不长又分开，来回折腾企业的现象不能存在。
表1 海南经济发展预测与产业结构变化趋势（2000-2015年）
19981999
2005
项目绝对值
增长率
比重
绝对值 增长率 比重 绝对值(亿元) 增长率(%) 比重(%)
(亿元)
(%)
(%)
(亿元)
(%) (%)
1
2
1 2
1
2
人均GDP(元) 602 646710614 11851
GDP 438.92
8.3
100477 8.8 100 841
939
10
12 100
100
第一产业GDP1 63.98
8.3
37.36
182
11.0 38.1 304
324
9 10 36.1 34.5
第二产业GDP 90.64
9.0
20.65
98
10.0 20.7 167
181
9 10.5 19.9 19.3
第三产业GDP 184.30
8.0
41.99
197
7.0 41.2 370
434
11 14 44.0 46.2
2010年
2015年
项目
绝对值(亿元)
增长率(%)
比重(%)
绝对值(亿元) 增长率(%)
比重(%)
1
2 1
2
1
2
1
2
1
2
12
人均GDP(元) 16052 19654
24330 32687
GDP 1350 1653 10 12 100 100
2172 2918 10
12
100 100
第一产业GDP 468 521 910 34.7 31.5 722
835
9 10
33.2 28.6
第二产业GDP 257 297 9 10.5 19.0 18.0
397
482
9 10.5 18.3
16.5
第三产业GDP 625 835
11 14 46.3 50.5 10531601 11
14 48.5 54.9
注：
1、人口年增长率设为12‰，1999年人口为737.61万人，预计2005年为792.34万人，2010年为841.03万人，2015年为892.72万人；
2、2005、2010、2015年经济发展速度设为二套指标值。
（二）全面实施“名牌”战略。
企业的市场之争，其实质就是产品之争，谁拥有占领市场的名牌产品，谁就拥有竞争的主动权，谁就能立于不败之地。面对加入WTO，全球经济一体化步伐加快，未来市场经济竞争激烈、挑战严峻、形势紧迫，只有实施“名牌”战略，方能振兴海南经济。
战略重点是化工产品（包括精细化工）、石油天然气产品、汽车摩托车产品、无纺布产品、医药产品和野生植物产品。
实施名牌战略，要采取以下几个步骤：
第一步，抓管理、练内功，捏紧“拳头”，打开市场。政府要帮助企业配备一个勤政廉洁，有胆有识，懂经营善管理、团结奋斗的领导班子。在领导班子的集体领导下强化管理功能、科技功能、生产功能和营销功能，为发展名牌产品抓管理、练内功，全面开展学习邯钢“模拟市场核算，实行成本否决”的经验，亚星比价购销的经验，新大洲“刚性控制，成本否决”的经验，海口火电“成本管理”的经验，节能降耗，降低成本，提高效益。
第二步，引科技、求质量、上水平，畅销全国。海南优势资源较多，发展名牌产品有良好的资源优势，但科技条件较差，因此必须要引进国内外先进技术，同时重视利用和挖掘省内技术开发，增强接纳和消化世界先进技术的能力，以高科技、高质量开发产品，营造名牌，畅销全国。
第三步，抓营销，造舆论，广告搭桥，走向世界。我们要组织和培养一支懂经营、会宣传的营销队伍，并舍得花钱作广告，搭桥过河，走向世界。
实施“名牌”战略，仅靠企业的努力确实力单势薄，还必须要有政府的大力支持和帮助，也就是要有一定的组织保证，要把保护“名牌”作为一项战略性任务常抓不懈。
（三）全面实施“科技兴琼”战略。
认真贯彻党的十五届四中全会和全国科技大会精神，以科技教育为先导，全面实施“科技兴琼”战略，促进工业经济结构调整。
1、加快建立以企业开发为主的产品开发新格局。全省工业企业都要以不同方式建立自己的技术开发机构，其中大中型企业或企业集团要建立具有一定规模的科研机构，培养和充实科技开发人才，增加科技开发费用，加强科技开发管理。
2、全面实施“科技工作必须面向经济建设”的方针。全省各大专院校和科技单位，要走出校门、走出办公室，与厂矿企业联合攻关，开发新技术，制作新工艺，研制新产品，为企业解决技术领域中的难点、重点问题。
3、大力引进、推广、吸收国内外先进技术。要坚持自主研究开发与引进技术相结合，以引进为主的方针。要注重吸收创新，积极组织引进高新技术、专利技术、工艺配方和设计图纸等，推动海南省科学技术向高水平、高效益、高产业化、商品化方向发展。
4、努力培育和发展高新技术产业。为了推进海南省产业技术进步，加快工业化进程和产业升级，要努力培育和发展高新技术产业。主要以石油天然气、生物制品（医药）、新型材料（包括金属新材料、非金属新材料）三个领域为主，兼顾信息技术、高效节能、环境保护产业的发展，以带动全省产业发展，提高产业质量。
（四）加大改革力度，发展非国有经济。
以围绕建立现代企业制度为目标，加大产权制度改革的力度，逐步实现产权界定明晰化、产权主体多元化、产权交易自主化，把企业特别是国有大中型企业塑造成能够自觉接受市场和政策信息引导，自觉地在市场竞争中推进科技进步，促进本企业产品优化，并不断开发新产品，不断提高产品技术含量，用最少的人力、物力消耗提供最多最好的产品，成为能参与市场竞争的真正市场主体。为此，也要加大企业内部改革力度。围绕建立三个机制为重点，即约束机制、激励机制、管理机制，以解决国有资产流失、投入不承担责任、职工生产积极性不高、企业管理混乱等问题。
在产权所有制多元化的基础上，尽快建立和完善规范的国有企业公司治理结构。首先，在实行国有经济的战略重组中寻求建立公司治理结构的有效途径。如在国有资本退出一些部门或者不同程度地减少的条件下，适时引入非国有股东；发展企业交叉持股，实现股权多元化；规范和改善上市公司的治理结构，确保所有者到位；培育机构投入者，以及通过投资主体多元化，实现国有独资公司向有限责任公司和股份有限公司的过渡等。
其次，严格按照《公司法》建立和完善有效的公司治理结构，在法制框架内设计，坚决防止法外运作。重点是：切实落实股东大会作为公司最高权力机关的职能；进一步明确股东大会与董事会之间的托管关系，切实落实董事会的信托责任；提高监事会成员的地位，强化监事会的监督力度；合理确定权利，规范经理权制度等。
第三，建立以绩效为基准的经理人员报酬制度，合理确定企业经营者的贡献和权益，完善企业激励约束机制，创造有利于企业家队伍迅速成长的制度环境。更加规范和科学地执行省政府颁布的《国有企业亏损责任追究办法》，对因违法或过错行为造成企业亏损的企业经营者，依法追究其经济、行政和法律责任。
第四，建立企业的法人治理结构，关键仍在政府。现在国有企业确实有资金短缺、人才短缺的问题，但从根本上说还是体制不顺。如果董事会、监事会没有资产的处理权，没有人事任免权，一切都是政府管理部门审批，仍旧政企不分，那么搞活国有企业将难以落实。
（五）加大投资力度，拓宽筹资渠道。
由于海南省传统工业经济结构比较突出，基础产业处在起步和发展的过程中，加之传统产业长期没有得到更新改造，多年积累的欠投入包袱沉重，因此，“十五”期间投资任务很艰巨，必须要加大投资力度。
1、以市场需求为导向，认真做好“十五”重点基础上的前期工作。要切实从市场需求、优势资源、经济效益和项目实施条件，以及在海南省投资建设的优势和国家的产业政策等方面做好项目方案论证工作，使这些项目列入国家计划，得到国家的支持和投入。
2、今明两年以存量调整为重点，加大对现有企业的更新改造。要把对传统产业的改造、升级、求质量、上水平作为工业结构调整的主战场，真正在提高技术、工艺、装备上下功夫，通过多种方式把大多数企业的主要设备、技术、工艺进行更新改造，使生产技术、产品质量提高到一个新水平。
3、后两年以增量调整为主，优化增量投入，加大优势资源开发的力度。重点是围绕“五大基地”建设，从现在开始就搞好勘察、设计、规划工作和一些基础条件建设，后两年要集中力量进行较大规模的开发和建设。坚持高起点、高水平的原则，提高技术含量，大力发展系列产品。
4、拓宽筹资思路，多渠道筹措资金。既要积极争取国家资金规模，更要开拓利用外资的新领域、新方式，还要大力吸引省外资金。充分发挥商业银行的主渠道作用，在活化信贷资金上下功夫，保持信贷资金的良好运作。积极创造条件向国家争取公开发行股票规模，选择知名度高、经济效益好的企业，通过发行B股、国际债券等形式多方筹措资金，加大投资力度。
（六）加大领导力度，严格管理。
工业结构调整是一项复杂的系统工程，各级党委、政府和有关部门要在按照市场经济规律办事的基础上，加强宏观管理指导，切实做好编制规划、制度政策、组织协调和信息引导工作。
1、建立健全全省工业结构调整宏观管理体系。省内建立由省委、省政府领导同志直接领导，省经济贸易厅、发展计划厅、科学技术厅、财政厅及有关部门参加的海南省工业结构调整领导小组，有关部门和市县也要相应地建立领导小组，长期组织实施工业结构调整方案，协调解决实施过程中的重大问题。为了调整方案的顺利实施，加大调控力度，各级部门应建立结构调整基金。
2、要做好各方面的宣传动员工作，促使广大干部群众转变观念、统一认识，从大局出发，从长远着想，全省步调一致地调整工业经济结构。对于观念滞后、认识模糊，行动缓慢，或者死抱着小集体利益迟迟不动的，要果断地采取行政手段进行调整。
3、要把工业结构调整方案纳入全省“十五”国民经济和社会发展计划，把对全省工业结构调整具有重要影响的项目，作为“十五”计划重点项目的核心内容，加强协调，切实抓好项目前期准备、后期建设和管理工作，分年度组织实施。各级部门都要明确任务，按照分级管理的原则，认真负责地实施结构调整的目标责任。
收稿日期：2000-11-15