基层档案法制建设存在的问题及对策
文/王 迪
近年来，我国档案事业管理正走向规范化、制度化和法治化。但目前在一些基层部门和单位，档案法制建设还不能完全适应档案事业发展的需要，档案法制建设与档案规范化管理以及档案信息资源的开发利用还存在着一定的距离，还有许多工作要做。
1 基层档案法制建设存在的问题
1.1 社会档案法制建设意识淡薄
随着经济社会的发展，公民的档案意识普遍增强，档案利用领域也得到不断拓展，档案工作出现了新的局面。但受传统思维的影响，档案法制建设的步伐尚显滞后，社会档案法制意识仍显淡薄，档案法制建设尚未得到全社会的普遍重视。
1.2 档案部门法制建设主动意识不强
就社会整体的发展状况而言，确实难以将档案工作作为社会发展的“重中之重”去把握，客观上导致相当一部分人对档案工作，尤其是档案法制建设，难以产生深层次的认识。如果档案部门及档案人员也安于现状，缺少忧患意识，主动作为观念不强，就必然导致档案法制建设逐渐被社会遗忘。
提出专业指导意见，促进临床实践开展。从患者角度而言，护理安全管理团队定期考核患者对护理安全相关知识的认知，将进一步加强和监督护士对患者护理安全相关知识的教育，旨在提高患者自身护理安全的认知水平，让患者亲自参与不良事件的防范，更为直接有效地降低不良事件的发生率。团队工作方式高效灵活，不仅提高了护士及患者护理安全的认知水平，而且有利于护理安全相关措施的有效落实，进而改善了临床护理安全管理，提高了护理质量，培养了护理团队严谨的工作态度和凝聚力［6］。
1.3 档案法津法规缺乏系统性和可操作性
近年来，我国档案法规体系建设取得了较大成绩，为解决新时期档案工作遇到的问题提供了法律依据。但我国现有档案法津法规缺乏系统性和可操作性。在确定违法情节、裁定标准等的适用性上弹性较大，难以把握，使实际的档案执法活动难以深入、普遍地开展，效果不佳。
2.1.2 重点提高国家公职人员的档案法律素质。国家公职人员首先要学法、守法、用法、护法，严格依法办事。档案普法要坚持档案法制教育和档案法制实践相结合的原则，把档案法制教育与思想道德教育紧密结合起来，通过开展多种形式的档案法制宣传教育活动，扎实地推进依法治档。通过国家公职人员档案法律素质的提升，带动全社会档案法律素质的提高，实现由增强全社会档案法律意识向提高全社会档案法律素质转变，使档案管理由注重依靠行政手段向注重运用法律手段转变。
1.4 档案执法人员素质亟需提高
档案行政执法人员的执法理念、素质等不能适应档案工作法制化建设的要求。有些档案执法人员缺少对档案法律法规的深入研究，不熟悉有关的法律条文，不熟悉相关档案业务。尤其是基层档案部门的执法人员没有将更多的精力和时间用于学法、懂法、执法上，而只是忙于一些具体的事务；重视对法律条文的学习，忽视运用档案法律法规去处理和解决问题。
2 做好基层档案法制建设的对策
2.1 全方位开展基层单位的档案普法工作
2.1.1 大力提高全社会的档案法律意识。档案普法是我国档案事业全面实行依法治理的一项重要战略任务，也是档案法制建设的重要组成部分。加强档案法制建设，依法管理档案事业，不仅需要制定档案法律、法规和规章，并付诸实施，尤其要全社会普遍遵守。社会档案法律意识和档案法律素质的高低，是衡量档案法制建设水平的基本标准。只有提高全体公民、法人和其他组织的档案法律意识，依法治档才有广泛的社会基础。
2.2.1 制定档案行政执法规划。档案行政执法是档案法制的关键环节，是保证档案法律法规发挥作用的必要手段，也是档案法制建设的重中之重。档案立法不是目的，而在于实施。加强改善档案行政执法，严格依法行政，提高档案行政执法的水平和效率，需要各级档案行政管理部门制定规划，采取各种有力措施，推进依法行政，加大对基层单位的档案行政执法监督检查力度，确保档案法律、法规和规章的严格实施。
宫颈癌是威胁女性生殖道健康的第一大恶性肿瘤，高危型人乳头瘤病毒(high risk human papilloma virus，HR-HPV)的持续感染是导致宫颈癌的直接原因，尤其HPV16/18型感染导致宫颈癌前病变及宫颈癌的发生风险明显增加，因此HPV16/18分型作为宫颈癌筛查的分流策略现广泛应用于临床。近年来，有研究发现HPV感染时常合并阴道微生态异常，且阴道微生态异常时，发生HPV感染的发生率也增高[1]。并且国外有研究发现HPV感染型别不同与阴道微生态异常有相关性[2]，国内关于这部分研究较少，本研究旨在分析不同型别HPV感染，特别是HPV16/18型感染患者的阴道微生态状况。
2.2 重点强化基层单位的档案行政执法工作
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2.2.2 不断完善档案行政执法机制。加强对档案行政执法人员职业道德教育和业务培训，提高档案行政执法队伍的政治业务素质，培养一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质的档案行政执法队伍。严格按照法定权限、依据、程序执法，坚持行政执法合法、合理性原则，建立完善档案行政执法责任制，实行档案行政执法评议考核制度，确保执法合法。
2.2.3 强化档案行政执法监督机制。档案行政管理部门既要依法履行法律赋予的权力，又必须自觉地接受社会各方面的监督。只有这样，才能保证档案行政权力的行使不逾越法律。政府有关部门应做好行政复议工作，积极推进政务公开，既充分发挥专门监督机关的作用，又要注意发挥党组织、国家权力机关、人民群众、新闻舆论等方面的监督作用，保证档案行政执法质量，防止执法犯法。
加强基层档案法制建设应遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，档案立法、执法、普法等各环节齐抓共进。只有这样，基层档案法制建设才能适应档案事业发展的需要，档案事业才会在法制轨道上健康发展。
（作者单位：吉林省白城市人民政府法律服务中心）
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