政府审计视野下篮协官员经济权力监控与实现方式研究
彭天娥
(重庆电子工程职业学院，重庆 401331)
[摘要] 经济社会的高速发展，使得各行各业的政府审计不可或缺。篮协官员能行使的经济权力不断加大的当下，加强对篮协官员经济权力的监控已成为重点内容。自姚明当选中国篮协新任主席后，中国篮球正式步入姚明时代，姚明作为篮协主席，他对篮协官员经济权力的调整，会对篮协官员经济权力监控与实现形成影响。
[关键词] 政府审计；篮协官员；经济权力；监控；实现方式
姚明全票当选新任篮球主席后，已对国内外篮球事业发展作熟悉了解，姚明致力于为中国篮球做出卓越贡献。姚明明确指出，需在职业联赛改革的关键时期，通过职业联赛改革良性循环的方式，实现篮协官员社会影响力的强化。当下中国篮球事业的发展，应适应中国体育事业发展需求，实现篮球系统工程改革。
1 篮协官员的经济权力
1.1 篮球一揽子工程的经营管理权
篮协主席指出，中国篮协应尽可能实现体教结合和体社结合，通过内外结合的方式，实现中国篮球系统工程改革。关于篮球一揽子计划的实施，篮协官员享有篮球一揽子工程的经营管理权力。篮球一揽子计划强调了联赛分区，通过延长联赛时间的方式来减少球员的集训时长。在取消亚洲外援并限制出场时间的同时，裁判委员会趋于职业化和规范化，但与此同时，俱乐部商务开发及经营权得以解放，篮协官员享有俱乐部商务往来的经营权力，部分篮协官员可能在篮球一揽子工程中出现经济强权或腐败行为。
1.2 篮球系统工程的经营管理权
尽管中国篮协主席已向体育总局提出了篮球系统工程改革的一揽子计划，但除篮球一揽子工程的经营管理权外，篮协官员仍然拥有篮球系统工程的经营管理权。作为中国篮协官员的一份子，篮协官员可根据自身所参与的篮球系统工程，对篮球系统工程上的经济往来起到决策和领导作用。尽管一般的篮协官员并不同于篮协主席享有领导权和人事任命权，但他们仍能对篮球系统工程的部分项目享有经济往来上的独立权力。只有秉承公平公正的经营管理心态的篮协官员，能在篮球系统工程中，正确发挥身为篮协官员的经济权力。
2 政府审计视野下篮协官员经济权力监控的问题
2.1 大额资本涌入诱发假赌黑毒
近年来，中国篮球事业发展迅速，联赛及俱乐部得到各界资本的注入，大额资本涌入进一步诱发假赌黑毒风险，尽管政府部门已逐步加强对篮协官员经济权力的审计监督，但篮协官员在经营管理篮球一揽子工程及篮球系统工程时，仍出现经济权力失效的问题，部分篮协官员经济权力的监控是不到位的。从目前的发展来看，部分联赛及俱乐部已出现较明显的假赌黑毒问题，但正是由于篮协官员经济权力的监控机制不够完善，政府审计人员对其采取的监控措施是有限的。
2.2 联赛和俱乐部尚处于粗放管理阶段
篮协官员享有的经济权力，包括篮球一揽子工程的经营管理权和篮球系统工程的经营管理权，不同工程背后的经营管理权力大小也有所不同。篮协官员需要同时兼顾篮球联赛和篮球俱乐部，但目前的联赛及俱乐部都处于粗放管理阶段，联赛及俱乐部的经济效益并不明显。从联赛角度看，篮协官员需根据不同联赛的赛事安排，处理好与相关的资源配置事项，但由于目前的联赛管理尚未实现精细化管理，篮协官员对联赛的管理有限。从俱乐部角度看，篮协官员一味追求俱乐部经济效益的提高，对俱乐部的社会效益等把握不当。
(3)水泥完全水泥，理论计算表明水泥-矿渣二元体系中，矿渣的最佳掺量为54.4%，这样矿渣的火山性效应完全发挥；经TG-DSC证明所提的水泥-矿渣二元体系生成产物的表达式是合理的。
2.3 品牌建设及市场开发力度小
除必要的资金保障外，篮协官员监控也需要配备相应的组织管理模式保障。从目前的发展来看，姚明已正式当选新一代的中国篮协主席，篮协官员经济权力的监控应有新的调整。审计署作为国务院设立的最高级别审计机关，是经济责任审计的最高机关。在政府审计视野下，加强篮协官员经济权力监控过程中，应当确保审计机关的独立性和专业性，除了要赋予审计机关政府审计的基本权力外，还应该结合审计机关的管理，需要确定篮协官员监控审计的组织管理模式，并保证我国的审计机关组织管理模式能与国情相匹配，相关组织保障应最终作用于篮协官员腐败审计监控机制的妥善运行。
2.4 俱乐部经济法律纠纷频发
2）废弃污染水井的封堵重点是封闭隔断套管与岩层间的导水通道，应通过找准几个层位稳定的隔水岩层，在该位置割开套管，进行注浆以使套管和隔水岩层胶结成一个整体，达到封堵目的。一般封闭层段应选择在本溪组底部铝土泥岩段、峰峰组底部泥灰岩段或马家沟组泥灰岩段，应根据收集的水井柱状图结合实际情况确定合适的封闭位置和长度，一个封闭层段的长度不应小于5 m。
政府审计视野下，政府部门的审计工作开展日益稳定，但由于政府审计人员对篮协官员的审计经验是较薄弱的，政府审计视野下篮协官员经济权力监控的问题仍比较突出。从目前的发展来看，俱乐部商务往来不断增多，商务往来下的经济法律纠纷频发，但正是由于政府审计工作的开展，未得到政府法律部门强有力的支持，政府审计的法律保障还相对缺失，经济法律纠纷频发并未得到有效解决。倘若在后续发展时，篮球一蓝子工程及篮球系统工程数量不断增多，政府审计工作的开展仍未针对篮协官员腐败审计问题做进一步的管理，经济法律纠纷下的腐败审计问题也会加剧。
3 政府审计视野下篮协官员经济权力监控机制
3.1 经济权力监控审计的委托机制
经济权力监控审计的委托机制主要是基于政府审计视野，对篮协官员的经济权力作审计委托。由于政府审计的委托者为全体国民，当篮协官员出现经济权力失效的贪污腐败行为时，全体国民可在第一时间对篮协官员的腐败审计行为作委托处理。全体国民应根据国家审计条例赋予政府审计人员权力，并由政府审计人员反向维护人民权力。在形成监控审计委托机制时，应当明确篮球一揽子工程及篮球系统工程下篮协官员实际享有的经济权力，判断哪些项目工程可能致使篮协官员出现经济腐败行为，并对这部分项目作进一步的腐败审计委托管理。
3.2 经济权力监控审计的计划执行机制
政府审计对篮协官员经济权力监控的作用是不可或缺的，在后续发展时，除了需要推出经济权力监控审计的相关机制外，还应从多个角度加强对监控审计的运行保障。资金保障又被称之为经费预算保障，这主要是指审计署在拨款财政支出时，应当根据各行业的发展所需，确定篮协官员在统筹管理篮球一揽子工程及篮球系统工程时实际需要投入的财政预算，并在审计署预算收入中新增纪检监察事务的预算收入。换言之，我国审计机关应高度强调政府审计对篮协官员的正面作用，并结合篮协官员经济权力行使情况，对篮协官员中可能存在的腐败行为作审计财政支持。
3.3 经济权力监控审计的协调沟通机制
正如上文所说，对于腐败的篮协官员的处罚，并不仅局限于对官员本身的责罚，而是强调对篮协官员及其他官员的警示，因此，在审计协调沟通机制后，还应进一步提出审计结果整改及反馈机制，确保经济权力监控审计的结果能最终作用于篮协官员经济权力的享有。政府审计机关可向篮协官员汇报审计报告，并将审计意见及审计结果告知给相关人员，并由相关人员进行整改反馈，确保经济权力腐败审计的结果能告知于广大群众的同时，也能进一步实现腐败审计效果。对于审计结果与实际不完全相符的审计报告，则应在向大众披露之前进行系统的整改和调整。
3.4 经济权力监控审计的反馈整改机制
政府审计离不开有效的协调沟通，经济权力监控审计也需要必要的协调沟通机制。我国审计机关的政府审计并不完全高兴，审计机关的柔性特征也是比较明显的，为确保审计结果是受广大公众认可的，政府官员在加强政府审计时，必须结合篮协官员经济权力失效的实际情况，对篮协官员腐败审计项目本身做严格认知，并在处罚篮协官员的同时，对其他篮协官员作警告和指示，确保篮协官员能以此为戒，减少篮球一揽子工程及篮球系统工程经济权力失控情况。在加强经济权力监控审计时，可通过线上沟通与线下交流相结合的方式，实现监控审计协调沟通的系统化和全面化。
4 政府审计视野下篮协官员经济权力监控的运行保障
4.1 篮协官员监控的资金保障
计划执行机制是基于委托机制形成的，计划执行机制是在审计委托的基础上，判断如何制定有效的计划并将其实施到位。监控审计计划执行机制的提出应当是以政府审计为切入点，确定哪些篮协官员已存在明显的腐败审计问题，并对相关人员作初步的审计内容规划及审计项目评估。而在监控审计计划基本确定后，可在此基础上确定进一步的审计执行方案，对于政府审计时投入的人力资源和物力资源等，应作具体的分配和配置。经济权力监控审计计划执行机制，应强调对篮协官员腐败审计的取证及认证。
本文以太湖平原河网区常熟市为例，研究了农田排水渗滤沟道生态系统设计，并通过稻田积水、渗滤沟道、传统排水等不同情形下对TN、TP、NO3-N、NH4-N的拦截与去除效果进行了对比试验研究。研究结果可为农田径流污染防治、排水沟渠生态设计等提供重要参考。
4.2 篮协官员监控的组织保障
自姚明全票当选篮协主席后，姚明对中国篮球协会的组织管理架构及事务处理等均提出个人看法，针对篮球系统工程的一揽子计划，也意味着姚明开始加强中国篮协的品牌建设及市场开发。但基于目前的发展，中国篮协的品牌建设力度相对较小，联赛及俱乐部尚未呈现出中国特色的品牌风貌。在市场开发时，中国篮球协会过度注重经济效益的提升，市场开发的长远性考虑较为欠缺。政府审计工作的缺失，使得中国篮协官员存在腐败治理行为。
再生混凝土(Recycled Aggregate Concrete，RAC)是指将废弃的混凝土经过机械破碎、清洗、分级后，按照一定的比例与级配混合，部分或者全部代替天然粗细骨料，再加入水泥、水等拌和而成的新型混凝土[1]。再生混凝土从根本上解决了废弃混凝土的处理问题，节约了天然骨料资源，具有显著的社会、经济和环境效益[2]。再生混凝土在破碎过程中，使得再生骨料棱角过多，针状再生骨料所占面积过大，并且破碎过程中产生大量的内部横向裂缝，使得再生混凝土强度降低[3]。
1) 如果港口企业是投资者，其目的是最大化企业利润(Pj(·))，此时可把投资额x作为输入变量，用货运收益(F)和总成本(包括固定成本Dj(·)和变动成本Vj(·))的差来计量港口企业的利润。
4.3 篮协官员监控的人力资源保障
众所周知，各行各业的发展都离不开核心人才的培养和储备，篮协官员监控审计也离不开必要的人力资源保障。由于面向篮协官员经济权力监控的腐败审计工作较为困难，篮协官员监控的人力资源保障应强调专业规范的国家审计人员的补充，一方面，需提高国家审计人员专业能力培养，确保审计机关的工作人员能有较强的专业知识储备，另一方面，也应加强审计工作人员对篮协官员所拥有的经济权力的系统认知，保证审计工作人员在加强篮协官员腐败审计时，能对篮协官员可能出现腐败行为的审计项目及审计活动做专业辨析。
4.4 篮协官员监控的法律保障
相比较于一般行业，目前关于篮协官员经济权力监控的法律法规还不够系统，后续发展应加强篮协官员监控的法律保障。初期发展阶段，篮协官员监控的法律保障难度较大，政府部门可根据国家审计机关的政府审计需求，确定目前的法律法规是否已充分适应篮协官员经济权力监控审计的客观需要，而在发展进入到相对稳定阶段后，可在现有的审计法及相关法律法规基础上，对篮协官员腐败审计监控机制运行相关的法律条文作进一步的补充，确保审计工作人员能不被打击报复。与此同时，对于审计人员要求的审计材料及证据取证等，也应要求篮协官员予以高度配合。
5 结语
大额资本涌入后，篮协官员经济权力监控可能面临假赌黑毒的问题，由于当下的联赛及俱乐部仍处于粗放管理阶段，品牌建设力度相对较小，经济法律纠纷频发，政府审计视野下，篮协官员须针对经济权力监控的客观需求，推出审计委托机制、审计计划执行机制、审计沟通协调机制等，并从资金保障、组织保障和人力资源保障等多方面，实现经济权力监控。
【参考文献】
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[3]陈依晗.我国政府官员腐败审计监控机制研究[D].杭州：浙江财经大学，2017：32-35.
[4]江琦，陶锦豪，宋夏云.无影灯效应视角下审计机关与监察委协同治理政府官员腐败的对策研究[J].商业会计，2018(17)：10-13.
[中图分类号] D922.27
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)24-0186-02
作者简介： 彭天娥（1984-），女，四川省攀枝花市人，本科，硕士，职称：副高。