（华侨大学政治与公共管理学院 2014级MPA 福建 泉州 362000）
摘 要:近几年以来，由于环境的不断恶化，我国出现了很多关于污染的问题，而且还发生了多起相对严重的事故，这些事故的根源都是流域水污染而导致的，随之带来的是频繁事故纠纷问题，并且一直持续处于上升趋势，随着日益恶劣的流域污染，这些问题和纠纷都对我国产生了影响，制约了我国经济的发展和与社会的进步，所以，解决流域污染问题已是迫在眉睫。本文主要对流域污染治理进行研究，针对根本问题由控制到良治进行逐步分析，望在今后的环境问题方面对我国有所帮助。
关键词：流域污染 治理新探 控制到良治
1 提升我国流域污染治理能力迫在眉捷
水作为生活中必不可少的重要资源，对人体来说，是仅次于氧气的重要物质，也是维持社会生存和发展的主要支撑[1]。因此，不管在任何时期，对水的保护和治理，都是当前社会的主要任务，对水资源的管理，可以借助国家及政府部门、流域机构制定法律法规，对水资源进行管理、配置、保护、调整，合理的实现对水资源的保护，从1972年政府机关出现的水库污染问题，我国高度重视对流域污染的治理，与此同时，在资金、政策和技术方面给予了最大的支撑和帮助，虽然治理力度不断加强和完善，但是今年来流域污染事件却持续发生，给社会造成了严重的影响。例如2007 年太湖蓝藻事件；2009 年盐城特大水污染事件等等，每年流域污染事件都屡见不鲜，在日常生活中，无法保证饮水卫生和用水安全，给人类的生活带来了危害的同时，也对我国经济的发展产生严重影响[2]。由此可见，流域污染治理模式应实现由“控制”到“良治”转变，加速推动我国流域治理模式实现实质性的突破。
2 我国流域污染治理中存在的问题
2.1 流域管理体制不顺畅
随着近些年社会的持续发展，国家对流域污染问题越发重视，各方面的投入不断增大，各级政府也采取了相应的措施，出台了许多关于污染治理方面的政策及法律法规，并获得了预期的效果,但是由于流域的自然属性和流域生态系统的平衡性，以及流域的各行政区的污染责任的划分不清晰，所以管理体制的创新和改革在国家流域污染治理中有举足轻重的作用。
2.2 补偿机制缺失
当前，流域污染治理面对众多争议，一是流域的环境问题相对复杂，监管能力有很多不足；二是流域上流地区的环境保护需要资金的支持，上、中、下游发展水平不一，由于受经济原因的约束，治理无法到位，因此需要建立适当的利益补偿机制。
2.3 相关激励不相容
在流域污染治理过程中,各地区治理方式存在明显差异，导致污染治理激励不足，还有管理监督不到位的问题，无法做到协调，经过长期积累，需要建立起各级政府对流域管理的经济激励机制,以实现我国流域污染治理的激励相容。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.4 环保投融资机制不完善
流域污染治理的环保投入日益增多，但是根据当前国情相比较，还是无法满足与现状，主要原因是融资机制的单一和结构的不合理，减弱了流域污染治理，流域环保投融资体迫切需要完善。
3 流域污染治理的良治策略
3.1构建流域行政管理体制
原有的流域污染治理方式已相对落后，我们要紧跟社会进步的脚步，创新和改善流域污染治理体制，将流域与区域管理相结合，以此作为基础，并建立统一的水污染治理机构，在上下游流域的治理方面，起到有效的协调作用。根据各地区的社会经济状况，结合流域的水功能，合理的将流域划分成不同的区域类别，每个区域成立专门的委员会，这样一来，对流域的管理逐渐做到了管理和规范。作为国家的环保部门，流域管理委员会深受国家保护和支持，在财力和物力上都是合理范围内进行监管和协调。
3.2 探索流域生态补偿机制
补偿机制的建立主要是针对于污染者和受益者，我们要遵循污染者赔偿与受益者补偿的原则，并且按照一定的顺序、步骤逐渐进行，以保护生态环境，促进人与自然的和谐为主要目的，以生态补偿试点作为出发点，再慢慢展开对整个流域的实施和推广。在实现补偿机制的过程中，最好的方法是将受益者补偿和污染者赔偿有机结合，并在其中引入“污染当量”这一概念作为标准，根据数据进行计算，得出结果，确定其企业是非超标排放或是超标排放，不达标企业的需要进行惩罚，达标的企业进行奖励[3]。
3.3 完善流域综合治理的税费制度
为了进一步约束企业的排污，我国采取了进一步的措施，实施征集和收缴排污费的方式，由于收费的标准界定较低，致使一些企业不顾排污费用的缴纳，肆意排放，国家的收费措施没有达到预期的效果。我国流域污染治理逐渐成熟，为了进一步完善企业的排污，我国可以考虑开征流域污染税，纳税人主要以排放流域污染物的企业或个人为主体，关于缴纳税率百分比多少，可以根据企业和个人的承受范围来合理的制定。所收到的款项要单独存放，做到专款专用，可以用于生态环境的治理、保护、和研发，还可以设置相对的奖励机制，实现对环保工作的支持鼓励，对于那些对污染治理采取积极措施，并且研究防污治污措施的企业和个人，将会给予一定程度优惠政策，适当降低税率，减少税收。
3.4 拓展流域环保投融资体系
有关于政府方面，要做到保证资金的来源渠道，充分发挥政府的财政能力，积极发掘和引进资金，形成系统化的财政投融资，以多元化、多层次、多渠道的特点，逐步完善我国的投资体系。还可以适当引入竞争机制，勉励和激发社会中企业和个人环保意识，并以资金形式加入流域环保，缓解政府的资金问题，减轻财政压力。
总之，流域的污染治理是当前我国的主要问题，治理的过程不仅仅是简单的控制，需要的是进一步的优化与治理，做出合理的控制和良治，并推出了各种奖励和惩罚机制，在根源上制止了各流域污染的肆意排放，制约了企业或个人的污染问题，减少了水污染的纠纷数量。
参考文献:
[1] 沙勇志.解志元.论公共危机的协同治理[J].中国行政管理,2014(4)：24-28.
[2] 夏志强.公共危机治理多元主体的功能耦合机制探析[J].中国行政管理,2015(5)：15-20.
[3] 王勇.论流域政府间横向协调机制——流域水资源消费负外部性治理的视阈[J],公共管理学报,2012(1)：17-21.
论文作者:吴雅冰
论文发表刊物:《科技中国》2016年11期
论文发表时间:2017/1/6
标签：流域论文; 污染治理论文; 我国论文; 机制论文; 企业论文; 污染者论文; 都是论文; 《科技中国》2016年11期论文;