摘要：国土资源档案管理工作是国土资源行政主管部门工作的重要组成部分，是国土资源管理活动真实的历史记录，是不可缺少的一项工作，但随着社会的发展和国土资源工作的逐步完善，国土资源档案管理工作遇到了前所未有的新矛盾和新问题，同时也带来新的机遇。如何与时俱进，高质量为国土资源发展服务，高标准地做好国土资源档案管理工作，充分发挥其作用，更好地为国土资源工作和当今现代化建设服务有着特别重要的意义。
关键词：国土资源；创新管理；管理思路
引言
国土资源基层档案管理涉及范围较广，其主要包含地质勘查和地籍管理两方面内容，随着信息时代的来临，传统的管理模式显然已经无法满足现代国土资源档案管理任务的实施，因此，如何与时俱进、高质量、高标准的实施国土资源基层档案管理工作，分析其中辩证规律，使其更好的服务于我国基层经济建设，对于促进社会发展和国家建设具有重要的意义。
1、国土资源档案管理工作的意义
国土资源档案是国家档案的重要组成部分，国土资源档案信息量大、种类多，既有综合类档案，又有地籍管理档案、建设用地档案、土地利用规划档案、国土资源监察档案、地矿档案等九大类。
国土资源档案是对国家土地具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录，是提高国土资源管理工作质量和效率的必要条件，是维护历史真实面貌的一项重要工作。国土资源档案管理工作对我国管好土地资产、保护土地资源起着重要的作用，是依法管理土地，制定国民经济发展计划，合理开发、利用土地，征收国有土地使用税、解决土地纠纷、确定土地使用权、所有权的法律凭证和依据。发挥国土资源档案信息自身的优势，挖掘其内在的潜力，及时为社会经济发展服务，是市场经济对档案管理工作的要求，也是档案管理的真正价值。
2、基层国土资源档案管理工作中存在的问题
2.1法制观念薄弱、对档案的重要性认识不够
由于受传统观念的影响，依法治档观念十分淡薄，个别干部和职工学习、宣传执行《档案法》认真程度不够深入，甚至认为档案工作可有可无，把档案管理工作看成是简单的收收放放、翻翻找找的事情，没有认识到档案管理工作是一项长期的具有很强的专业性、政策性、机密性的工作。再者就是有些科室档案员不能及时按规定把本科室形成的档案材料上交档案部门，只图自己方便；甚至极少数人为了某种需要，利用手中的权利，帮助他人做假材料、开假证明，参与违法行为。
2.2 基础设施不完善，无法满足档案管理工作实际需要
基层国土单位由于经费不足，重视不够，普遍存在档案室设施简陋，设备陈旧现象，部分单位甚至未能修建专门的档案室库房，办公室和档案室混在一起，“九防”措施不能落实，以至于在高温梅雨季节无法降温除湿，造成已归档材料发生霉变，给档案管理留下隐患。由于缺乏必要的现代化网络管理设备，大部分基层国土单位还未实行计算机管理室藏档案，给查找利用带来很多的不便。
2.3国土资源档案利用效率不高
基层国土单位由于机构弱化、科学手段滞后、硬件设施陈旧等原因，仍继续沿用低效率的传统手工管理模式，档案利用效率低下。基层国土单位还没有意识到国土资源档案的重要价值，缺乏主动为市场提供服务的意识，也降低了国土资源档案的利用效率，造成资源浪费。
2.4 档案管理人员素质有待提高
基层国土档案管理工作长期以来被忽视，导致管理人员从思想上对档案工作重要性认识不够，缺乏责任心。部分管理人员缺少档案管理的专业知识，对土地业务档案缺少深入细致的分析，从而影响了国土所档案资料的收集、整理和利用。总之，基层档案管理人员在文化素质、知识结构和工作能力上，与当前档案管理信息化、现代化的要求仍然有一定的差距。
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3、基层国土资源档案管理工作建议
基层国土档案管理工作在切实保护国土资源的前提下，应针对存在的问题，创新思路，深化改革，适应并服务于当地经济社会发展的需要。
3.1 档案管理法制化，切实转变观念，增强服务意识
依法治档，工作才能有章可循；有据可依，档案的作用才能得到有效的发挥，档案管理才能走向制度化、法制化、规范化。加强《档案法》的宣传力度，增强社会档案法制意识。实行档案管理监督审核责任制度，认真履行职责，实现有章可循，有据可查。维护档案的真实性，坚决反对篡改档案，危害档案的行为，在工作中照章办事，严格履行程序，确保国土资源档案材料的质量。
保存国土资源档案并开展档案工作的最终目的，是为了利用档案，实现档案的作用和价值。保管不是最终目的，而是为有效使用服务。只保管、不利用或重藏轻用的观念意识是必须改变的，档案只有在利用中才能实现价值。要充分或最大限度的实现档案的价值和作用，就必须增强服务意识。现代社会人们对国土资源档案信息的需求越来越多，对档案的重要性地认识也逐步提高，只有转变观念，树立为公众服务的崭新理念，才能满足社会和人们日益增长的需求。
3.2 加大投入，加快档案信息化建设
随着信息化技术的迅猛发展，在全社会“共享信息资源”的浪潮中，社会各界对国土资源档案信息的利用的呼声越来越高，国土资源档案只有加快信息化建设，可能跟上时代步伐，适应时代需求。运用信息技术，彻底改变落后、被动的传统利用服务模式，转变为全新快速、便捷的系统、全面而又准确的现代服务模式，不仅满足人们的利用需要，也会真正实现档案信息资源的充分开发利用，从而真正实现档案的根本目的。
3.3 优化基层服务，提高国土所档案利用率
国土资源所要把服从服务于基层国土管理工作，服务于地方经济发展作为档案管理工作的出发点和归宿，在管理工作中体现国土档案和档案管理工作的价值。要强化国土档案工作的服务意识，从实际出发，充分发挥国土资源管理自身优势，切实提高国土所档案的利用率，努力使国土所档案由保管型向服务型转变，主动为领导决策、业务工作提供参考依据，为基层广大群众提供优质服务。同时，在利用过程中要贯彻良好的调借阅制度，以避免出现档案遗失现象。
3.4 加强业务学习，努力提高档案人员素质
档案工作是一项专业性很强的技术性工作，这就要求档案人员具有职业道德意识、信息开放意识、求实创新意识、法律意识。要求档案工作者不断更新专业知识，积极参加业务培训，逐步提高语言文字表达能力，资料收集整理能力，计算机应用能力，充分利用现代化技术手段管理档案，使档案更好地服务于社会。档案工作人员不仅要有较好的专业素质，还要有良好的职业道德，具有实干、严谨、细致、认真的工作作风。档案工作者既要做好档案收集和保管工作，又要为广大群众提供优质的档案服务，严格执行政治纪律、组织纪律和工作纪律。
3.5 加快档案信息化建设，实现档案数字化管理
档案信息化建设是新时期档案工作的需要，随着信息时代的到来，档案管理也随着信息资源的交流和互换进入到网络的新天地。数字化管理使档案查询更加快捷，极大的提高了档案查询效率，为广大用户提供了大量、快捷、高质量的国土资源信息。档案数字化管理，是当今国土档案工作的必然要求。
4、结束语
面对基层国土资源档案管理工作的需要，我们要从思想上高度重视，充分认识国土资源档案管理的重要性；采取稳妥有力的措施，提高档案管理人员素质，实现管理现代化，提高档案利用效率。只有这样，基层国土资源档案事业才能适应社会经济发展的需要，才能促进其开发与利用不断优化。
参考文献：
[1]张亚明.基层国土资源管理创新探析[J].资源与环境，2013（21）：126.
[2]土交所.地票制度改革实践与探索[J].重庆国土房产，2013（3）：18-21.
论文作者:秦果
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2018/12/25
标签：档案论文; 国土资源论文; 管理工作论文; 基层论文; 国土论文; 档案管理论文; 工作论文; 《基层建设》2018年第33期论文;