摘要：随着国家建设“黄河三角洲高效生态经济示范区”规划的实施和山东省黄河三角洲开发战略的逐步展开，特别是“打造山东半岛蓝色经济区”以来，给滨州铁路发展带来前所未有的发展机遇，如何使滨州铁路高质量发展就成为本文研究和思考的主要问题。
关键词：滨州铁路；高质量发展；对策研究
1 解放思想，科学规划，构建滨州铁路高质量发展的大框架
1.1以科学的精神解放思想，在更高的境界上谋求发展
打造山东半岛蓝色经济区，是从全局和战略高度深谋远虑，开辟海陆统筹发展的新路径，推进科学发展的战略构想。滨州作为山东省七个前沿城市之一，打造山东半岛蓝色经济区，是我们继黄河三角洲高效生态经济区开发纳入国家层面后，迎来的又一个极为难得、非常重大的历史机遇。积极参与推进蓝色经济区建设，既是我们的责任和义务，也是我们实现振兴崛起的大载体、大平台，必须牢牢把握住，利用好，切实增强使命感和紧迫感，着眼于科学发展、追赶超越，全面进入实战状态，抢抓发展机遇，加快铁路建设，扩大路网规模，完善路网结构，提高路网质量，着力建设布局合理，能力充分，快速高效的现代化铁路运输体系，为滨州经济社会又好又快发展提供强有力的支撑和保障。
1.2坚持把科学规划作为滨州铁路高质量发展的先导性工作来抓
（1）滨州铁路发展目标
2020年，我省预计开工京沪高铁二通道天津至潍坊、潍烟高铁、济滨高铁等项目，建设里程646公里。到2020年底，全省建成和在建高铁3900公里左右。
（2）未来铁路发展的主要内容
随着铁路跨越黄河，滨港铁路一期工程的拉通，山东省政府与国家铁路局关于加快铁路发展有关问题会谈纪要的签订，滨州铁路发展的黄金机遇期已经到来。济南至滨州铁路正在做前期研究，以济南为中心的城市轨道交通正在组织编制规划。一个新的铁路建设高潮已经形成。根据可行性研究相关内容，天津至潍坊段线路起自天津滨海西站，终至济青高铁潍坊北站，正线全长365.372公里，其中利用京津城际延伸线5.115公里。设站11座：滨海西、塘沽、滨海、滨海南、渤海新区（黄骅）、海兴西、无棣东、滨州、东营、寿光北、潍坊北。
济滨铁路：根据《环渤海地区山东省城际轨道交通网 规划（调整）》，济滨高铁将从济南新东站引出，经济南遥墙国际机场、济阳县、商河县、惠民县进入滨州市，长124公里，并在滨州市接入滨州至潍坊滨海高铁。
城市轨道交通：城市轨道交通是滨州今后铁路发展的重要方向，其定义为：“通常以电能为动力，采取轮轨运转方式的快速大运量公共交通之总称。”目前国际轨道交通有地铁、轻轨、市郊铁路、有轨电车以及悬浮列车等多种类型，号称“城市交通的主动脉”。城市轨道交通和其他公共交通相比，具有用地省、运能大、轨道线路的输送能力强、每一单位运输量的能源消耗量少、污染小等特点。近期，山东省已委托设计单位进行着全省城际铁路的规划编制工作，滨州也将在今后一段时间内陆续进行此方面的研究工作。
1.3构建滨州铁路大框架的基本构思
干线铁路既是改善滨州投资环境的需要，也是黄河三角洲开发的需要。目前，就环渤海经济圈的形势发展看，周边地市及黄骅港都有配套铁路，从而带动了区域经济的发展，特别是滨州作为山东省对接天津滨海新区前沿阵地、黄河三角洲高效生态经济区开发的主战场，仅靠吞吐能力小的滨州港难以形成带动能力，无法满足开发与建设的需要。同时由于缺乏动脉运输网络和体系，阻滞和延缓了滨州乃至整个黄河三角洲地区同全国各主要经济区的联系。以至长期走不出欠发达状态，形成了目前尚处于落后的发展方式，造成了我们现在投资环境、硬件条件的落后。从当前发展态势看，滨州电信、水利、电力等基础设施发展较快，已基本能适应加快发展的要求，但动脉运输体系，特别是铁路建设滞后的瓶劲制约日益突出。作为全国重要的黄河三角洲大开发区、粮棉大区、各优特农产品生产基地和石油、盐业生产和化工基地，由于缺少必要的交通运输条件，出不去，进不来，资源优势难以转化成经济优势，区位优势得不到很好的发挥。因此，建设黄大、德大、滨港铁路成为干线铁路符合环渤海经济区的战略布局，有利于黄河三角洲高效生态经济区的发展，并可有效地减轻胶济铁路的运输压力。根据以上分析评价，结合当前此区域的铁路现状、存在的问题、面临的形势，我们在铁路发展方面提出的发展对策：在山东省铁路“四纵四横”基础上，新增山东省中部“一纵”，和“黄河三角洲铁路枢纽”，形成“五纵四横一枢纽”格局。
2 切实加强对滨州铁路高质量发展的组织领导
各级各部门必须把加快铁路发展纳入重要议事日程，切实强化领导，健全机制，提高效率，优化环境，为加快铁路高质量发展提供坚强有力的支持保障。
2.1统一思想认识，加强组织领导
各级各部门应把思想认识高度统一到滨州市委、市政府的决策部署上来，准确把握铁路发展的内在规律，正确处理四个方面的关系：一是处理好全局与局部的关系。各部门各单位应牢固树立“全市一盘棋”的全局观念和责任意识，着眼于滨州市经济社会发展对铁路建设的迫切需要，在服从滨州市工作大局的前提下，做好本地区本部门的工作。二是处理好发展与稳定的关系，铁路建设涉及到土地征迁等政策性敏感问题，涉及到相关群众的切身利益，既要防止因为怕出事而放不开手腿，又要防止工作方法简单粗暴，激化矛盾，应严格执行政策，耐心细致工作，做到保稳定促发展。三是处理好眼前利益与长远利益的关系。应树立正确的政绩观，有“前人栽树后人乘凉”的肚量和胸怀，通过加快铁路发展为经济社会的长期快速发展打下坚实基础。四是处理好区内区外的关系。应用战略思维和全方位的视角看待铁路发展，强化部、省、市协调、交流，互相促进，共同发展。切实加强对铁路工作的领导，做到一把手亲自抓，分管领导靠上抓，层层落实工作责任，层层细化工作目标，逐项锁定时间节点，逐项抓好推进落实，全力推进滨州铁路高质量发展。
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2.2明确职责分工，强化协调配合
各级各部门应按照国家铁路局、山东省、滨州市统一部署，既分工负责、各司其职，又相互协调，密切配合，形成推动铁路发展的强大合力。滨州市发改委应该拟定并组织实施好全市铁路发展规划和建设计划，研究提出加快铁路发展的政策措施，统筹协调铁路建设中的重大问题。滨州市国土资源部门应牵头负责组织、协调、指导铁路建设项目用地预审，土地征用、地上附着物拆迁、耕地占补平衡及相关工作。滨州市建设部门应牵头负责组织、协调、指导城市房屋拆迁及相关工作。滨州市林业部门应牵头负责组织、协调、指导林地征用许可办理等相关工作。滨州市环保部门则应牵头做好建设项目环境影响评价报批等工作。应建立省、市铁路建设协调管理机制，加强省、市铁路建设的交流合作，定期、不定期开展领导互访，研究协调铁路建设重大合作事项，搞好铁路规划与项目对接，合作开展铁路项目前期工作，共同推进省、市绿色铁路通道建设。
2.3加大宣传力度，营造舆论氛围
充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传铁路在经济社会发展和建设节约型社会、和谐社会中的重要作用，大力宣传铁路在节能减排、绿色环保、高效平稳等方面的独特优势，大力宣传各地在加快建设和措施保障等方面的做法和成效，引导社会各界理解、关心、支持铁路高质量发展，营造健康的社会舆论环境，形成上下同心协力，全力以赴抓铁路发展的良好局面，确保铁路建设各项工作顺利进行。
3 积极创造条件营造滨州铁路高质量发展的共识
3.1积极争取国家铁路局的支持
对规划和待建项目，搞好项目的前期研究，力争得到国家铁路局的大力支持，在项目的资金、土地、立项审批、设计施工、运营管理各个环节予以帮助和政策倾斜。另一方面，对已建地方铁路滨港线委托济南铁路局进行运营管理，发挥济南铁路局人员、管理、技术方面的优势，在路网接入、运营管理方面给予一定的帮助，从而进一步加快地方铁路运营管理的进程，使其更好的发挥其作用。
3.2进一步增强机遇意识
山东省委、省政府近期下发了一系列支持铁路建设发展的意见，在当前这种大好形势下，我们要进一步的增强机遇意识，抢抓机遇，在搞好地方铁路管理的基础上，进一步对滨州铁路枢纽、物流园区、专用线等铁路项目进行发掘和开发，在这种铁路大干的形势下，积极主动的向国家和省争取项目支持，以点成线，以线成网，从而形成和完善滨州铁路路网结构。
4 多渠道筹措铁路建设资金
加快铁路建设，资金是关键，实现铁路的高质量发展，必须有资金的保障。按照山东省铁路建设规划，构建“四纵四横”铁路网络，约需静态投资1500多亿元，其中约需山东省筹集项目资本金200亿元，筹资任务相当繁重。必须坚持政府主导、市场化运作、多元化投资，积极探索和研究多层次、多领域、多渠道融资，努力化解投资制约。
4.1积极争取国家有关部委对山东省铁路的大力支持
各级各部门应主动加强与国家有关部委的沟通与衔接，及时掌握国家宏观调控政策和产业政策，加快推进项目前期工作，尽快落实建设条件，尽可能多的争取国家资金支持，力争早开工、早建成、早发挥效益。
4.2加大各级政府铁路建设投入力度
按铁路建设投融资体制改革的要求，切实强化部省协作机制，努力落实需要地方政府承担的铁路投资。举全国之力，理顺机制，上下联动，共同分担，切实落实铁路建设资金。
4.3努力拓宽铁路项目融资渠道
应采取项目推介、银企合作、银团贷款等方式，积极利用各类金融机构信贷资金和信托产品。充分利用保险资金长期性、稳定性优势，鼓励引导保险资金投资铁路建设。充分发挥资本市场融资功能，支持有条件的企业上市融资、增发和配股，筹集资金投资铁路建设。积极创造条件发行铁路建设企业债券。积极吸收社会资金和境外投资，规范和创新利益分配机制，引导民间资本和外商投资企业参股铁路建设。可拿出部分客货运量充沛、预期效益好的铁路项目，积极探索市场化运作的办法，鼓励和支持有实力的中央、省内外大企业投资入股，特别是铁路沿线直接受益的大型电力、钢铁、煤炭、纺织、机械、化工等企业投资。
5 坚持科技兴路，开创山东先河
科学技术是经济发展最重要的推动因素之一，现代经济发展证明，随着世界经济的一体化，随着工业社会的深化，科学技术在经济发展中起着越来越重要的作用，未来世界经济的竞争不再是资源、资本、市场和国土的竞争，而是科学技术的竞争。因此，科学技术，对于发展中国家来说，比发达国家更为重要，滨州铁路起步晚，但起点高，由于黄河下游是“悬河”，黄河上建设公铁两用大桥造桥技术难度大，虽然黄河上建成的大桥有几十座，却没有一座公铁两用桥。滨州黄河公铁两用大桥是滨港铁路的重要组成部分和控制性工程，是中国黄河上第一座公铁两用大桥，大桥上部结构采用大跨度钢桁梁结构，基础采用大直径超长钻孔桩基础，施工时受黄河洪水、凌汛影响。该项目具有技术含量高、施工复杂、枯水期短、工程紧等特点。工程建设者创造性地采用钢板桩围堰和封底施工技术；不设冷却水管的承台大体积混凝土施工技术；跨度180米的公铁两用大跨度钢桁梁，采用临时墩悬臂架设法架设技术。项目成果填补了国内钢桁梁特大桥施工的空白。
当前，滨州经济社会发展已经进入加快推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的关键阶段。在这个关键的阶段，加快滨州铁路高质量发展，进一步落实好对策措施。增强铁路对滨州经济社会发展的支撑保障作用，对于促进滨州经济社会又好又快发展，具有重要而深远的意义。
参考文献：
[1]赵祥刚.山东高质量发展视阈下铁路发挥服务保障作用的问题与对策[J].山东商业职业技术学院学报，2019，19（04）：1-4.
[2]袁磊.铁路企业构建高质量发展指标体系的思考与对策[J].铁道经济研究，2019（01）：25-27.
［作者简介］张岩（1976-），男，山东济南人，研究生学历，工程师。
论文作者:张岩
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/2/24
标签：滨州论文; 铁路论文; 滨州市论文; 黄河论文; 铁路建设论文; 高质量论文; 山东省论文; 《基层建设》2019年第29期论文;