科学发展观离不开制度设计——关于科学发展观的几点思考，本文主要内容关键词为：科学发展观论文,几点思考论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六届三中全会首次提出了“树立全面、协调、可持续的发展观”，提出了“五个统筹”的新发展战略，其核心贯穿了“以人为本”这一极富有人文精神的治国、执政理念。这是我国未来经济社会发展的重大指导方针，是新一届领导集体总结改革开放25年来经济发展的经验教训，建新的发展战略的转折点。
“以人为本”是科学发展观的核心
科学发展观的核心是“以人为本”。那么什么是“以人为本”？“以人为本”，就是在人与物即精神与物质的关系方面、人类与自然的关系方面以及人类与历史的关系方面，全面地贯彻以人为本位。
第一，人与物的关系，亦即精神与物质的关系。人的本质是精神，如没有精神，人就是动物或物，所以，人与物的关系，实质上就是精神与物质的关系。人所追求的并不单纯是物质生活和物质享受，还需要有精神生活和精神享受，经济发展不能使人的物质生活得到极大的提高，而同时却丧失了自己的精神家园。发展的根本目的，不仅仅是物质生活的全面提高，不仅仅是人的生命质量和生活质量的全面提高，还要包括人的精神生活、精神面貌、道德情操和人文修养的全面提高。所以，科学的经济发展观，就是既要人的物质财富的增长，也要人的精神财富的增长，使人获得全面发展。
第二，人类与自然界的关系。这里讲的是人类在经济活动中如何处理与自然界的关系，具体说，人是自然的一部分或者是自然的异化物，人类与自然是矛盾对立的或者是和谐统一的。工业化和现代化过程，对自然环境产生极大的压力。如果说西方国家的环境（人少地多）可以承受工业化和现代化压力的话，中国无论如何难以承受。因为中国的条件是人多地少，而这些土地是已经开发了数千年的土地。这就是中国的发展必须坚持科学发展的根本问题。目前中国经济正处在这样一个阶段，即制造业高速发展，能源资源的消耗极高，因而对环境的破坏极大，如果不能避免的话，将影响可持续发展。
第三，人类与历史的关系。这里指的是人与时间的关系，或者说是人类在时间中的地位。历史是人创造的，人也要对自己所创造的历史负责。“以人为本”不是以“我”为本，不是以今天的人为本，而是以人类的今天和未来为本。科学的发展观讲究发展的可持续性，不吃子孙的饭，为人类的未来负责。所以，“以人为本”的科学发展观，既符合时代发展潮流，又符合当代中国国情；既体现出鲜明的时代特征，又包含着深刻的人文精神；既体现了中华民族对自身历史的肯定，也体现了中国这个世界上人口最多的大国，对全球、对人类的负责态度。
当然，我们说“以人为本”的科学发展观，并不是说经济增长不重要。实际上，经济增长是科学发展的基础，没有经济增长，就不会有经济的发展，没有经济的发展，就不会有社会的相应发展，没有物质财富的增长，也不会有精神财富的增长，也不会有文化的发展。所以，我们说发展是硬道理。我们所提出的“以人文本”的科学发展观，是要求经济的增长和发展不损害社会发展，不违背人的本质，不与人类未来相冲突。
科学发展观需要哲学观念变革
事实上，我们在经济增长和发展过程中出现的这一系列矛盾，是西方工业革命以来一个相当长时期所经历过的问题。而西方工业化国家在发展中所经历的这些问题，与西方人的哲学观念有关。而我们是在大大落后于西方的背景下开始工业化和现代化的，所以，我们在向西方学习和赶超西方的过程中，难免犯下西方工业化和现代化过程中同样的错误。
首先，西方的发展观或者说工业化和现代化以来的发展观，事实上一直受到西方个人主义哲学的深刻影响。这种个人主义哲学体现在经济制度上，就是自由企业制度及其相应的利润原则。在这种制度下，企业组织是社会组织的中心，企业家个人是企业组织的中心，企业家以个人为中心考虑企业的经营，企业也必然以营利为目的。在这种情况下，如果没有政府的干预或监督，企业必然不顾他人利益，不顾社会成本，不顾自然环境。因此，科学的发展观不能以西方个人主义哲学为指导，而应提倡集体主义或整体主义。
其次，西方工业革命和现代化以来的发展观，还受西方哲学中工具理性所左右。我们提出的科学发展观，实质上就是理性的发展观。但是理性包括工具理性和价值理性。传统的经济发展一直是在工具理性指导下的发展。具体体现为追求经济效率而忽视价值判断，追求效率而忽视平等，追求短期效率而忽视长远发展，注重经济绩效而忽视人文价值。在这种以工具理性为特征的哲学观念主导下，经济发展必然出现重微观效益而忽视宏观效益，重短期效益而忽视长远发展，重经济增长而忽视社会发展。所以，要建立科学发展观，还需要对工具理性作适当的反思甚至批判，提倡包括工具理性和价值理性在内的全面理性或科学理性。
再次，西方工业革命以来的发展观，受到西方二元主义哲学的影响。所谓的二元主义哲学，是将世界分为人与自然，而在人与自然的关系中强调以人为中心，人类活动的目的就在于征服自然和改造自然。这样，人类的经济生活就成为一种对自然的“征服”和对自然的“战争”，比如我们过去常说“对大自然宣战”。在这种观念指导下的经济活动，必然导致对自然的破坏。而东方哲学讲的是人与自然的和谐，即“天人合一”。这种“天人合一”观念，并不否定“以人为本”，人仍然是“本”，但人是在与自然和谐前提下的“本”，而不是与自然对抗的“本”。这种人与自然和谐的哲学观应当得到彰显，并成为我们科学发展观的组成部分。
倡导科学的生产方式、生活方式
科学的发展观是我们面对我国经济发展实际问题，以及科学技术发展所带来的条件和机遇，提出来的一个科学的、符合现实实际的、适应未来发展需要的核心概念。新发展观由狭义的GDP扩展到广义的HDI（人类发展指数），正向人本主义回归的价值观转变。树立和落实科学发展观，必须纠正一些地方和领域出现的重经济指标，轻社会进步；重物质成果，轻人的价值；重眼前利益，轻长远福祉的偏颇。与此相应的是要倡导新的生产方式和新的生活方式。这里涉及的是科学的增长观、科学的效率观、以及科学的消费观等。
倡导新的生产方式，就要建立科学的增长观和效率观。谈起科学的增长观，必然涉及到GDP问题。CDP相对于我们在计划经济时期采用的工农业总产值指标要科学得多，但也存在一系列缺陷。例如，它是一个流量指标，反映的是经济活动量，而不反映存量的变化；只反映经济活动带来的增量变化，而不反映经济活动产生的社会成本；另外，它是一个经济指标，不能科学地衡量社会发展水平。例如，经济活动既有产出也有消耗，甚至还有破坏，例如污染环境。不仅经济增长带来环境破坏不能减少GDP，而治理环境的经济活动及其产生的耗费却都要记入GDP。所以，环保是21世纪的新兴产业。如果没有破坏当然也就无需治理，但也就没有这块GDP的增长。我们是否想过，这块GDP的增长意味着什么。发洪水造成数十亿元的财产损失并不减少GDP，但抗洪救灾和灾后重建花了数十亿元，却都要记入GDP。所以就出现了所谓的“洪灾拉动内需说”。还有，非典期间我们都买了不少的药，有的吃了，有的干脆就扔了，有用没用都记入了GDP。所以还有“非典拉动内需说”。所以，我们在追求GDP增长的同时，要考虑我们的经济活动所带来的社会成本。
西方市场经济制度下，企业在计算成本时，不计算外部成本，不计算社会成本，这与西方的个人主义哲学传统是一致的。比如说，盲目地建高尔夫球场，企业和消费者都可能获益，但社会却未必获益，甚至可能受损。生产造成环境污染和破坏，对社会来说成本极大，但对于企业来说成本并没有发生。在我国，有不少污染企业之所以能盈利，就是因为污染没有记入成本。所以，目前发达国家不少污染行业到我国来投资，他们把钱赚回去了，却把污染留给了我们。我们得到了GDP，但同时也失去了环境。
倡导新的生活方式，必须建立科学的消费观。现代经济是以市场为导向的。市场导向本质上是消费导向。所以，科学的发展观涉及到科学的消费观。目前的盲目消费、挥霍，不仅导致社会风气的败坏，而且可导致社会资源的浪费和环境的破坏。如在前几年某地盛行的牛奶浴，既不经济也不科学，仅仅是满足某些富人的虚荣心而已，但趋之者若鹜。这种畸形消费与我国分配不合理和贫富差距有关。所以，分配制度的变革也是建立科学发展观的重要条件。生产讲求效率，实际上消费也应讲求效率。不仅生产有社会成本或外部成本，消费也有社会成本或外部成本，如果我们的消费活动只给自己带来享受却给别人带来牺牲，只给自己带来收益却给社会带来损害，那么这种消费就肯定是不科学的，也是低效率的。
尽快制止加剧不协调发展的做法
要建立科学的增长观、科学的成本观和科学的消费观，事实上涉及的不仅是观念变化而且还有制度设计。比如，我们在考核干部的成绩时，不仅仅以GDP为指标，比如我们在建设项目选择上，切实实行环境一票否决制，比如我们强制将企业产生的外部成本内部化等。所以，建立科学的发展观，必须以制度创新领先，必须以改革领先。
科学发展观的提出，表明了中国共产党全新的执政观，是中国共产党人文主义精神的深刻体现。中共十六届三中全会强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。这是贯彻科学发展观的政策方针。与此同时，必须通过制度变革，使这些观念和政策，变成全社会的实际行动。
这里，最重要的是摆脱GDP为核心的指挥棒，建立新的领导干部政绩观和考核标准。为了克服单纯追求GDP的倾向，可以借鉴“绿色GDP”之类的概念，建立能够综合体现经济发展以及人民生存状况（包括教育、就业，健康等）、资源和生态环境的指标体系，并研究相应的计算方法。与往年相比，国家统计局发布的《2003年国民经济和社会发展统计公报》。增加了有关土地、矿产、水等自然资源情况，与原有的“环境保护”部分组成“资源与环境”，单独作为第十二部分。在公布GDP数据的同时，把环境、资源、生态等变化情况单列出来，同时，适当增加了社会发展方面的内容，如科技、公共卫生等领域的新发展情况等。这是极为可喜的变化。但是目前最迫切的是尽快制止某些加剧不协调发展的做法。比如，为了加快GDP增长速度和增加地方财政收入，而不顾对环境的破坏发展污染工业；用牺牲农业和农民利益的办法乱圈地建开发区，建“形象工程”等。