关键词:石化工程建设项目；承包商；安全管理；问题；对策
前言：近些年，在经济的蓬勃发展下，石化企业也得到了突飞猛进的发展。新项目纷纷开工建设，各企业也加大了对基础建设的投入。从现阶段管理情况而言，石化工程建设项目承包商的作业人员素质、安全管理水平、施工队伍的资质、管理人员的能力和责任心均存在参差不齐的情况，严重影响了工程建设项目的安全生产，并且，通过对已经发生的事故进行分析、总结，绝大多数安全生产事故也是由承包商的原因引起的。因此，在石化工程项目建设的过程中，为保证项目建设全过程的安全性，着重深抓承包商的安全管理是非常有必要的。
1石化建设项目承包商安全管理存在的问题
1.1承包商的安全意识较为缺乏
造成石化项目安全事故频发最不可忽视的一个原因就是作业人员缺乏安全生产意识，其表现主要有两个方面：一是承包商员工在日常生产操作中安全意识缺乏，不能主动规范自己的安全行为，给项目建设埋下了严重的隐患；二是承包商员工的应急处置能力差，在紧急情况下缺乏应急能力和自救能力。造成这些现象的主要原因是：一、作业人员的素质差、业务能力不足，上岗前缺少系统的技能培训和安全教育，在作业过程中不懂得相关的安全管理要求；二、承包商对作业人员的班组安全教育不到位，作业前人员不清楚作业风险，不了解风险控制措施和应急处置措施；三、承包商的安全管理不到位，不能在作业前识别并落实风险控制措施，作业过程中及时纠正违章行为。
1.2人员违章作业个人行为不规范
由于工程建设项目人员密集、交叉作业多，各环节之间相互影响，要求作业人员在施工过程中要严格遵守安全技术和安全管理要求，按步骤操作各类施工机械设备，落实各项安全管理要求。但通过调查可以发现，施工机械设备特别是工程车辆在使用过程中经常出现人员违章操作的情况，人员在作业过程中也经常出现不清楚或不遵守安全管理要求的行为，这样极易造成安全事故发生。
1.3承包商准入管理存在漏洞
在选商、用商的过程中，由于未严格执行招标程序或项目评标人员把关不严，未严格审查承包商资质、评估承包商的业绩和能力，造成资质、业绩、能力存在问题的承包商进入项目。此外，还存在承包商入场前未严格按照投标文件选派关键管理人员到场，将项目非法分包、转包给资质不满足、能力不到位的施工队伍等现象。对承包商的准入管理，特别是对承包商合法分包及其分包队伍的资格、能力审查显得尤为重要，但在实际操作过程中往往存在无法管理或疏于管理的现象。
1.4包而不管、以包代管现象严重，承包商责任主体落实不到位
鉴于石化工程建设项目发展的现状，常常存在层层转包、违法分包的情况，导致安全目标逐渐衰减、施工质量难以保证。有一些承包商未参加招投标直接参与工程建设；还有一些承包商虽通过招投标获得项目建设资格，但却由另外一个施工队伍进入现场作业；也有承包商资质齐全，项目中标后却只安排几个管理人员，将建设任务全部转包给其他施工队伍。这些现象表明，承包商责任主体不落实，也为后续施工埋下了重大安全隐患。
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2加强石化工程项目承包商安全管理的有效对策
2.1从源头上消除隐患，加大对石化工程项目承包商的资格审查力度
首先，对承包商的能力进行审查，包括相关安全环保健康体系证书、资质、经营范围及营业执照等证书；特种作业人员持证情况；相关工程作业机具使用、维护及配置情况，以此来保证承包商具有开展石化工程建设项目的能力。其次，对承包商的业绩进行审查，是否掌握石化工程项目的安全管理防护要求及危险危害因素分布情况，是否具有相应石化工程建设经验，是否获得行业HSE业绩评定，从而在源头上消除隐患。
2.2严把承包商的准入关
不管承包商在系统外还是系统内都应纳入本企业HSE管理体系，这样有利于选出更优质的承包商，方便统一进行管理。选择的承包商应符合施工质量要求，安全资质合格证件齐全，具备从事石化工程项目的作业要求；同时，施工队伍应较为稳定，施工管理能力强，关键管理人员配置到位，有足够的安全管理人员，有健全的安全规章制度与安全管理体系，并已严格落实签订的安全环保协议书与工程服务安全生产合同，坚决实行安全生产一票否决，未签订该合同不准施工，以此来明确各方对承包商管理的责任。
2.3严格控制各个环节质量，进一步强化施工作业过程管理
为了使承包商对工程项目开展现场存在的危险因素进行更好的辨识，石化企业应在入场前对承包进行安全教育，使其做出更好的卫生防护。同时，还应保证现场具备开工条件，严格实施施工前安全检查与工程技术交底工作；各业务主管单位和部门在施工过程中应不定点、定时监督检查本业务满园内的承包商工作，保证作业无违规现象；安全环保及质量安全等相关部门应对业务主管部门及发包单位是否全面开展对承包商的安全管理工作进行督查，严格执行“甲乙方同责”、“谁主管，谁负责”及“谁发包，谁负责”等相关规定，以此来保证石化工程建设项目更加符合我国提出的环保、安全及质量要求。
2.4建立市场动态机制，完善承包商奖惩制度
对于承包商协调会，石化企业需要定期召开，在感情互融与地位平等的基础上，从石化工程项目开展的各个方面与承包商进行交流，以“互赢、互帮、互学、互信”的原则，与承包商实现利益共享、共担责任，实现智慧整合。同时，以“多走一步搞好配合、靠前一步解决问题、站高一步思考问题”为思路，实现共同提高的目的，充分培养内外部资源。
结束语：
综上所述，石化企业安全生产中最为重要的环节就是承包商安全管理，其工作效率与质量直接影响着企业的经济效益和社会效益。因此，加强石化工程项目承包商的安全管理，不仅是生产经营单位的法律责任，也是石化企业实现安全生产的有效手段。
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论文作者:关淑枫
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年3期
论文发表时间:2020/4/3
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