摘要：土地整理效益评价是土地整理理论及实践的重要组成部分，对土地整理项目实施具有重要的意义。本文从经济、社会、生态效益三个方面构建土地整理综合效益评价指标体系，对土地整理项目效益评价进行研究，科学的评价土地整理效益，实现我国土地资源的合理配置。
关键词：土地整理；综合效益评价指标；评价原则
1土地整理效益评价的现状分析
土地整理是在一定的地域范围内，对土地利用和所产生的社会经济利益进行调节，进而达到科学规划、合理布局，提高土地利用效率的目的。在实际工作中，人们偏向于提升经济效益，更多关注项目财务收益和经济评价，而忽视了社会效益和生态效益，导致土地整理效益的整体性失衡。有些地方的土地整理项目，虽然提供了详细的经济评价方案，但是却只考虑耕地面积的扩大，数据分析不全面，缺乏科学有效的方法指导，没有统一的评价标准，土地整理效益评价体系还不够完善。只有充分考虑到各方利益，本着土地整体综合效益最大化的原则，才能实现土地资源的最优化配置，使土地整理中的经济效益、社会效益和生态效益实现统一。
２ 土地整理综合效益评价指标选取原则
由于土地整理具有长期性、复杂性的特点，如果直接进行效益评价是非常困难的。这时需要借助合适的指标体系来反映效益的大小，指标体系的构建是评价的重要组成部分，建立评价指标体系应遵循以下原则：
2.1 代表性原则
土地整理效益评价是一个综合性的多目标评价，是以土地整理的经济、社会、生态效益达到最优为目标。选取评价指标时，应挑选能体现主要问题、易于量化，可以很好地反映研究对象某方面的特性的指标，能够反映综合效益的相关因子。在评价过程中起到关键的作用。指标体系作为一个有机整体，应涵盖评价目的的基本内容，能够全面系统地反映和度量土地整理经济、社会和生态效益状况，覆盖性高。所建立的评价体系应当涵盖多方面的需求，同时对于相关因子要全面衡量考虑。
2.2 科学性原则
科学性原则是指进行效益评价时，采用的方法应科学合理，应从众多的指标中依其重要程度，在尽量简单的前提下，具有一定的科学性，保证数据的准确性和处理方法的科学性。主要体现在对所收集到的数据的处理上、评价指标体系的构建上、评价等级的确定等方面。一切都以客观事实为准，土地整理综合效益评价的过程、结果不受外部因素的干扰。
2.3 定性与定量相结合原则
指标体系的选取可从定性和定量两方面进行。在设置指标时，应充分考虑数据的可获取性和适用性，尽可能避免评价指标相互重叠。如社会和生态效益的部分指标可能比较难用定量手段来进行衡量，但为了全面反映土地整理情况，选取指标时应将这部分定性指标和定量指标相结合，从而反映土地整理的综合效益。
2.4普遍性和差异性原则。
目前，我国的土地整理对象差异很大，在进行效益评价时，特别是在评价指标体系的建立过程中，要做到具体问题具体对待。不同区域的自然资源条件、社会文化背景、经济发展水平的特征，决定着土地整理的方向和特征的不同。在设置评价指标时，既要选择普遍适用的，也要选择反映地域特色的。在具体针对某一地区时，要因地制宜地选择区域性指标。
３土地整理综合效益评价指标体系
图 1 土地整理综合效益评价指标体系.png)
土地整理综合效益土地整理是诸多因素相互作用的过程，涉及经济、社会、生态三方面：经济效益是对土地进行资金、劳动、技术等的投入所获得的效益，表现为土地整理后产量增加、生产成本降低等；社会效益指对社会环境系统的影响和产生的宏观社会效应，即土地整理为实现农村经济发展、缩小城乡差别等所作贡献与影响的程度；生态效益是土地整理对区域内的水资源、土壤、植被、生物等产生诸多直接或间接、有利或有害的影响，要求在保护和改善生态环境的前提下进行开发整理，以避免造成新的生态破坏。根据以上所述的指标选取原则，建立土地整理综合效益评价指标体系。该评价指标体系分为三个层次，10个指标。第一层是目标层，即土地整理综合效益评价指标，反映了土地整理效益的总体水平；第二层为准则层，包括经济效益、社会效益、生态效益，从经济、社会、生态三方面出发评价出土地整理的综合效益；第三层为指标层，是对准则层的划分，共 10个指标。土地整理综合效益评价指标体系如图 1 所示。
3.1 评价指标说明
（1）经济效益指标
农业总产值增加率：（整理后的农业总产值－整理前的农业总产值）/整理前农业总产值×100%。单位面积投资：总投资/项目建设规模。投入产出比：项目年投入总成本/项目年总产值×100% 。
（2）社会效益指标
群众满意度：定性描述，满意度越高，社会效益越好。也可通过调查问卷形式进行调查，使定性指标转变为定量指标，从而得出定量数据。新增耕地率：新增耕地面积/项目建设规模×100% 。基础设施完善程度：定性描述，完善度越高，社会效益越好。道路密度增加率：（整理后道路密度－整理前道路密度）/整理前道路密度×100% 。
（3）生态效益指标
洪涝灾害抵御能力：定性描述。洪涝灾害抵御能力越强，生态效益越好。绿色植被覆盖率：（整理后农作物、林地、草地总面积－整理前农作物、林地、草地总面积）/项目区土地总面积×100% 。
灌溉利用系数增加值：（整理后灌溉利用系数－整理前灌溉利用系数）×100% 。
3.2 确定土地整理综合效益评价指标权重
采用层次分析法（AHP）确定指标权重，先咨询有代表性的专家，对所列指标两两比较重要程度而逐层进行判断评分，构造判断矩阵。然后利用方根法求得最大特征根对应的特征向量，得到单项指标对总目标的重要性权值，并检验是否具有一致性。
3.3 量化土地整理综合效益评价指标
合理的土地整理综合效益评价指标量化是成果准确而科学的关键。从各评价指标的数量和质量考虑，结合专家打分法和数学方法，采用各指标独立评分，使原始有量纲的数据转化为可进行运算的分值。取区域各指标的平均值为基数，项目区的指标值高于区域平均值40%为最优，定为10分；高于区域平均值30%为优，定为90～99分；高于区域平均值20%为良好，定为80～ 89分；高于区域平均值10 %为一般，定为70 ～ 79分；位于区域平均值或上下浮动10%为合格，定为60～6分；指标值再低时，定为 0～60分。
3.4评价土地整理综合效益
确定了土地整理综合效益评价指标体系、各指标的权重及分值后，计算土地整理综合效益评价的模型为：.png)
（i= 1，2，3，…，n）（1）
式中 p—— 综合效益评价值；Ci—— 第 i个指标的分
值；Wi —— 权重值；n—— 评价指标的个数。
土地整理综合效益评价指标依据实际情况，结合专家打分法和数学方法，采用各指标独立评分，使原始量纲不同的数据转化为可进行比较和运算的分值。并利用层次分析法确定各评价指标的权重，使评价结果更趋于合理。
4 结束语
土地整理综合效益评价指标体系涵盖了经济效益指标、社会效益指标和生态效益指标。对土地整理综合效益评价的研究，可以有效地衡量土地整理的效果，提高土地整理的数量和质量，有利于土地整理效益的协调发。
参考文献：
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[2] 宋晗.土地整理效益评价分析[J].统计与管理.2016（04）
[3] 周雅珺.国外土地整理实施经验对河南省土地整理的启示[J]. 资源导刊.2016（05）
论文作者:张映梅
论文发表刊物:《基层建设》2016年12期
论文发表时间:2016/9/28
标签：土地论文; 效益论文; 评价论文; 指标论文; 指标体系论文; 评价指标论文; 生态效益论文; 《基层建设》2016年12期论文;