新模式#183;新观念#183;新突破——北京经济技术开发区两年回顾，本文主要内容关键词为：两年论文,新突破论文,北京论文,经济技术论文,新模式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1994年8月25日， 国务院正式批准北京经济技术开发区为国家级开发区，实行沿海开放城市经济技术开发区的政策。回顾两年的发展，我们看到北京经济技术开发区——
进展迅速 探索开发新模式
北京经济技术开发区创立两年多来，在市委、市政府的直接领导下，在市各委办局和有关区县支持下，以招商引资为中心，以基础设施建设为重点，积极探索开发建设的新模式，构造符合国际惯例、全新高效的运作管理机制和服务体系，取得了显著成绩：
1、坚持“创新超前，规划先行”的指导思想， 狠抓规划基础工作
扎扎实实地做好了规划前期工作，高质量完成“六图两书”。委托有关部门对工程地质、水文地质、环境地质作了120 平方公里的普勘和40平方公里详勘，作了20平方公里的环境综合评估和1/1000地形图地形测绘。
按现代卫星城要求对工业、公建、住宅以及环境、交通等进行了科学规划，制定了15平方公里的总体规划、功能分区与总布局规划。工业用地为5.7平方公里；住宅用地为3.2平方公里；公建用地为1.6 平方公里；道路、市政用地为3.33平方公里；公共绿地为1.16平方公里，再加上工业区、 住宅区及道路中应安排的绿化面积为总用地15 平方公里的30%以上。与此同时，我们在规划中特别注意兼顾农民利益，组织做好征地拆迁工作，安排好乡镇工业小区与农民新农村规划。周详细致的基础工作，科学的规划，为把开发区建成跨世纪的卫星城打下了科学、坚实的基础。
2、基础设施建设进展迅速，起步区基本实现“七通一平”
开发区自1992年10月开工建设以来，按照市委、市政府提出的加快基础设施建设，尽快完善投资硬环境的要求，起步区基本实现“七通一平”。建成道路21公里，埋设各种管线130公里。区内临时办公楼、 培训中心、4栋标准厂房、供热厂、大型电信局、11万伏变电站、 单身职工宿舍、出租办公用房、临时电话机房、11万伏临时变电站等配套设施已大部分竣工投入使用。
3、招商引资势头良好，土地批租稳步进行
招商引资工作坚持了边建设、边招商的原则，采取有效措施，通过多种渠道和灵活方式大力开展招商引资工作。一是运用多种方式进行招商宣传活动，提高开发区知名度，吸引外商投资。二是参加了市政府和经贸部组织的赴美国、新加坡、马来西亚、德国、法国、意大利、韩国和北欧四国等境外招商活动，扩大了开发区的影响。三是加快项目审批手续和实行“一条龙”服务，努力为入区企业提供良好的投资环境。开发区招商引资工作初步打开了局面，呈现良好势头。
截止1994年11月份，已批准入区企业79项，为去年同期的2.4倍，投资总额为6.2亿美元；意向协议项目4项，投资总额7.4亿美元。 其中三资企业57家，投资总额5.97亿美元。共签订土地转让合同26个，已转让土地面积60万平方米，转让合同总金额3.9亿元。美国、日本、德国、英国、法国、意大利、加拿大、荷兰等国的世界著名跨国公司及大企业均在我区合资建厂，其中第二产业41家，第三产业16家。
4、建立了工作机构
北京开发区组建初期，本着精简高效的原则，实行了“一套人马、两块牌子”的组织管理体制，基本适应了开发区筹备阶段和起步阶段的需要。1994年5月市委批准建立开发区工委，参照上海浦东的做法， 采取“有分有合”的原则，实行“一套人马、三块牌子”，并在运行中逐步健全和完善。人员总数由1992年的126人，增加到目前的240多人。其中大专以上文化程度占总人数的57%，党员占职工总数的44.3%，平均年龄37岁；是一支文化素质较高、较为年轻的干部队伍。同时，在市政府及有关部门支持下，水气公司、供电公司、电话公司、银行、保险等企业，财政、税务、工商统计等分局已进驻开发区，为建立和完善“一条龙”服务体系奠定了基础。
5、开展了深入广泛的调研活动
由市政府法制办和研究室、市计委、市人大财经委及开发区等部门组成了专门调研小组，对兄弟省市开发区进行了考察，起草了《北京经济技术开发区条例》（征求意见稿）。1994年七八月，我们又约请了国家体改委等单位就北京经济技术开发区的战略地位、发展战略和体制设计进行了调查研究，写出了《首都的跨世纪新城—北京经济技术开发区研究报告》、《北京新城：中国高新技术产业基地》、《北京亦庄新城开发体制初步研究》等报告。
解放思想 树立六方面新观念
两年多来的实践表明，北京开发区的开发建设不但是我市调整产业结构，发展新兴产业基地的希望所在，也是我市一项跨世纪的工程。因此，根据市委、市政府的布署，并结合我国实际情况，今年北京开发区的工作指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指针，以招商引资，盘活土地资源为重点，以进入国家级开发区为契机，进一步解放思想，紧抓机遇，积极探索，重点突破，加快开发建设步伐，加大招商引资力度，以全新的姿态和面貌，开创北京经济技术开发区的新局面。
为开创新局面，需要继续解放思想，积极探索，在六个方面要有新的认识、新的观念。
1、北京开发区是北京市经济发展的新的增长点， 是实现北京城市总体规划，建设亦庄新城的重要措施
世界各国经济发展的经验证明：经济的腾飞，需要形成一批新的经济增长点，美国的硅谷、新加坡的裕廊工业区、台湾省的新竹科学工业园区的形成和发展，都成为这些国家和地区经济腾飞的孵化器。北京开发区正是吸收了国际的成功经验，并受到沿海开放城市经济技术开发区令人瞩目的示范作用的启迪开发建设的，北京开发区必将成为北京市经济发展的新的增长点。
按照国务院批准的北京城市总体规划的要求，北京市城市建设的重点逐步从市区向远郊区作战略转移，逐步改变工业过分集中在市区的状况。沿京津塘高速公路将成为城市发展轴。位于京津塘高速公路起点处的北京开发区必将成为“九五”计划城市开发建设的重点，未来亦庄新城的建设又赋予北京开发区新的更多的城市功能。因此，北京开发区的开发建设也是实现北京城市总体规划、建设亦庄新城的重要举措。
2、北京开发区是我市深化改革、大胆尝试、勇于探索的舞台
北京开发区是改革开放的产物，要有适应社会主义市场经济要求的全新的运行机制。由于传统的计划经济模式的束缚与影响，开发区又是新旧体制撞击的交汇点。因此，必须突破传统的计划经济模式，积极探索，大胆尝试，以全新的姿态、全新的运行机制进行开发建设，为北京市各行各业深化改革、转换机制提供大胆尝试和探索的舞台。
3、北京开发区要积极探索开发建设新模式
在国家严格控制投资规模、收紧银根的情况下，单纯依靠银行贷款、单一主体开发建设的模式，已不适应社会主义市场经济的需要，我们必须积极探索适合首都特点的开发建设的新模式，坚持走多元化主体开发之路，在统一规划、统一领导的前提下，坚持“开发一片、投产一片、收益一片”的原则，调动方方面面积极性，进行联合开发，合资开发、独资开发。既鼓励单项开发，又鼓励成片开发。
4、 北京开发区要为国有企业产业结构和产品结构的调整以及转换机制提供新的空间
一轻总公司的综合配套改革的成功经验，引发了北京市工业系统的深化改革，探索出一条新的发展思路，特别是国有大中型企业，因受城市功能调整和基础设施的制约，已经开始超越原来旧的天地，积极寻求新的发展空间，这对北京开发区的发展，将是一个不可多得的机遇。同时，北京开发区开发建设，也为北京市的城市改造，产业转移，资源优化配置和产品结构调整创造了十分有利的条件，并为国有企业转换机制，寻求发展提供了新天地。
5、北京开发区要注重涵养新税源，注重经济效益
北京开发区是北京经济发展的希望所在，因此，注重效益，涵养税源是十分重要的。一要吸引更多企业来我区投资办厂，重点面向国际跨国公司、著名企业，面向高科技企业，面向国有大中型企业，面向大专院校、科研单位、中央各大企业集团，面向金融、外贸企业集团。二是对入区企业狠抓入资率、开工率、开业率。三是可以采用灵活多样的方式，吸引更多的高科技企业、外商独资企业、金融外贸集团来我区设立总部、子公司，涵养新税源。四是土地批租，要考虑综合经济效益。对某些搬迁任务重、投资强度大的地块（区域），只要引进的工业项目经济效益显著，有利于涵养新税源，地价及工业、公建用地比例可采用灵活变通方式。
6、北京开发区要构建符合国际惯例， 全新高效的运作管理机制和服务体系
北京开发区的管理体制要坚持“精简、统一、高效”的原则，要实行“小政府、大社会、大服务”的管理模式。首先是转变政府管理经济的职能，进行功能重组，而不应是旧体制的沿袭。要建立以服务和引导为主要内容的管理机制，强化宏观管理，提高管理运转的效能。其次，不断完善社会化服务体系，对咨询服务、法律、审计等工作，通过发展完善各种社会中介机构，走社会化的道路。
创新机制 实现五方面新突破
我们要根据市委、市政府宽沟会议精神和北京开发区实际情况，抓住主要矛盾，重点突破，以进入国家级开发区为契机，依靠国家给予的各项优惠政策，充分发挥首都优势，吸收兄弟开发区的成功经验，构造全新高效的运行机制，加强开发区领导班子建设，在以下五个方面要有新的突破。
1、加大招商引资力度要有新的突破
招商引资是北京开发区的生命线，我们要抓住北京开发区被国务院批准为国家级开发区的有利契机，充分发挥首都优势，加大招商引资力度，充实、强化招商引资办公室力量，制定出切实可行的招商计划，吸引更多的跨国公司、著名企业来我区投资办厂。要进一步拓宽利用外资的领域，商业、住宅小区、国际学校、国际医院、外资银行应有实质性进展。
2、盘活土地资源，滚动开发要有新的突破
起步区3.256平方公里内工业区项目，土地批租进展比较迅速， 已达56万平方米，而公建、住宅用地的批租工作进展十分缓慢，要下大气力，千方百计灵活多样地盘活起步区公建、住宅的土地资源，这是解决开发区建设资金严重不足的根本。同时也要采取多元化主体进行成片开发，盘活成片土地资源，实现滚动开发的良性启动。
3、改善投资环境要有新的突破
招商引资需要有良好的硬环境和软环境，为外商创造良好的投资硬环境的首要条件是要有完备的基础设施。力争1995年底完全实现起步区“七通一平”。
各项法规制度要进一步完善、健全，创造良好的法制环境，确保外资企业依法经营，促进外资企业沿着法制的轨道健康发展。
争取进一步扩大开发区项目审批及相关配套权限，减少审批环节，提高办事效率，为外商提供良好的投资软环境。
要逐步建立、健全与外商投资相关的服务体系，提供全面而优质的金融、信息、咨询、法律、会计、审计、人力资源、社会保障等方面的服务，为外商创造有利的经营环境。
4、规划先行要有新的突破
在坚持“创新超前、规划先行”的原则下，要进一步完善北京开发区15平方公里总体规划和起步区市政基础设施规划，着手制定西部住宅详规和向南向西滚动开发的规划。积极参与86平方公里总体规划制定工作，入区项目要服从于开发区规划，规划要为项目服务。
5、北京开发区形象要有新的突破
根据市领导多次指示，我们要狠抓开发区的形象建设，要下力气治理荣华路、宏达路两旁乱堆建材和工业废土问题，搞好荣华路主干线及主要交叉路口环境绿化、美化和开发区门面装饰改造工作，改变区内和周边地区脏乱面貌。明年植树季节，集中力量，大搞环境的绿化、美化，务必使开发区形象有新的突破。
我们相信，不久的将来，经过全体开发区人的努力，一座现代化的新城，必将屹立在北京市的东南部，为北京市的经济发展作出自己的贡献。