切实把乡镇党委建设成农村经济和社会发展的领导核心——平凉庆阳两地区乡镇党委建设的调查与启示，本文主要内容关键词为：平凉论文,庆阳论文,乡镇党委论文,农村经济论文,社会发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、基本情况
最近，我们赴平凉、庆阳两地区就乡镇党委建设问题进行了专题调查，从调查情况看：
（一）乡镇党委建设基本摆上了地、县委工作的重要位置。各县、市委多数建立了抓乡镇党委建设的责任制，坚持抓落实。如泾川县成立了由县委书记任组长、分管组织工作的副书记和分管县长任副组长、县直有关部门为成员的协调领导小组，全面负责乡镇领导班子建设的领导、协调、监督、检查工作。同时，进一步完善了县级领导和县直部门包乡镇责任制。18名县级领导和58个县直部门都分别联系一个乡镇，在农村党的建设、经济建设、精神文明建设和乡镇领导班子自身建设中实行“帮扶共建”，与乡镇同奖同罚，促进了乡镇党委建设。
（二）乡镇领导班子结构得到改善，整体素质明显提高，工作运作顺畅。从调查情况分析，两地区乡镇党委班子年龄结构得到优化，知识结构趋于合理。少数民族和妇女干部都占有适当比例。班子整体素质较好，基本能够适应社会主义市场经济条件下乡镇党委建设的需要。
（三）乡镇干部的思想观念和工作方式发生了很大转变，驾驭市场经济的能力增强。特别是领导干部思想不断解放，由小农经济意识向市场经济意识转变。大多数乡镇领导干部，思想观念逐步跳出安于现状、不思进取的“等、靠、要”状态。逐渐摆脱小生产和高度集中的计划经济的羁绊，坚持从当地实际出发，带领农民发展市场经济，加快脱贫致富。多数乡镇干部懂得一至几门实用技术，能面对面地指导群众进行生产，深受群众欢迎。
（四）乡镇党委在村级组织建设和整顿中发挥了重要作用。调查中，我们感到，党的十四届四中全会和全国农村基层组织建设工作会议以后，大多数乡镇党委认真贯彻中央和省委提出的“加强农村基层组织建设，直接责任在乡镇党委。乡镇党委书记是直接责任人”的要求，把农村基层组织建设，特别是整顿后进村党支部的工作能列入重要日程，结合本地实际，全面部署，认真落实，一抓到底。普遍建立了抓农村基层组织建设特别是整顿转化后进村党支部的责任制，上与县、下与村分别签订了责任状，形成了县、乡、村三级责任体系，实行了乡镇党委成员包片抓点的工作机制。并把落实责任制情况作为考核党委班子尤其是书记工作实绩的重要内容和创先争优的重要依据，考评结果与书记的工资、奖金挂钩，保证了责任制的落实，党委书记尽到了直接责任人的责任。有些乡镇党委书记还分别与民政、农委、团委、妇联、武装部等单位领导签订责任状、坚持“配套抓、抓配套”，在抓好党支部建设和巩固工作的同时，把村委会、团支部、妇代会、民兵、治保等配套组织放在重要位置，坚持统一部署，同步进行，协调发展，形成了齐抓共管、整体推进的工作机制，促使农村基层组织建设上了一个新台阶。
二、主要问题
（一）经济建设和党的建设“一手硬一手软”的问题依然存在，有些地方还较为突出。近几年，一些地方在抓村一级基层组织建设中，尤其是在整顿软弱涣散状态村党支部过程中，依赖下村帮助工作的干部，不注意发挥乡镇党委的作用，放松甚至忽视乡镇党委的建设。一些地方针对乡镇党委的实绩考核也反映出严重的“一手硬一手软”的问题，在评价工作标准上，只注重经济成果，忽视思想政治建设。一些地方单纯以产量、产值、利税、人均收入论“英雄”，不看是否坚持政治方向，遵守政治纪律，符合国家政策法令，只要经济上去了，不看采取什么手段，就予以表扬、重奖，甚至提拔。有的认为只要经济工作上去了，党建工作自然就会跟上来；还有的认为经济工作压力大，没有精力抓党建。由于放松了党的建设，有的乡镇党委自身建设薄弱的问题得不到应有的重视，一些亟待解决的问题得不到及时解决。
（二）有的乡镇党委书记素质不高，党委班子整体功能不强。应当说，目前两地区大多数乡镇党委书记的整体素质是比较好的。他们处在农村第一线，处于各种矛盾的焦点，条件艰苦，任务繁重，能够团结带领群众开拓创新，艰苦奋斗，创造新的业绩。但是，也有一部分乡镇党委书记面对改革开放、建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况、新问题，思想、工作、作风等方面很不适应。表现在：一是思想观念陈旧。老办法不能用，新办法不会用，老路子不能走，新路子不会走；有的党性差，怕别人争权，甚至想从揽权中捞好处。二是疲于应付临时性任务。有些党委书记把主要精力用在应付上面布置的临时性工作上，不能以主要精力抓经济建设、党的建设，结果陷入“本末倒置，穷则瞎忙，愈忙愈穷”的怪圈。三是权力过分集中。工作缺乏必要的决策程序，习惯于一个人或少数人说了算，决策后分工不落实，党委成员不能正确履行自己的职责。四是摆花架子，搞形式主义。有些党委书记工作上不是务实求真，而是搞急功近利、短期行为，损害了群众利益，导致乡镇经济发展缺乏后劲。由于部分党委书记素质不高，导致领导班子整体功能不强，影响了党政班子的战斗力，造成经济发展和各项工作滞后。
（三）乡镇主要领导干部调整频繁，干部交流渠道单一。近年来，在一些地方出现了乡镇领导干部变动频繁的现象，有的地方一年一变，而且涉及面比较大。领导干部变动频繁，使少数乡镇干部特别是主要领导容易产生急功近利的思想，使一些干部思想消极，怕吃苦、图清闲，“有走心，无守心”，有的甚至为政不廉，以权谋私，削弱了班子的整体功能，不利于保持工作的连续性，不利于农村经济发展。
调查中，我们还发现，大多数乡镇领导干部经历比较单一，长期在农村工作，大都有学历，但知识不足；专业结构单一，党政管理和农业专业的占大多数，干部交流趋向单一，除领导干部还可以在县直部门与乡镇之间交流之外，一般干部只能在乡镇之间交流或者很少交流。导致观念陈旧，开拓创新意识不强，工作思路不清，缺乏事业心和责任感。少数偏远乡镇的领导干部，习惯于“等、靠、要”，安于现状，求稳怕乱。
（四）思想政治建设仍然薄弱，一些乡镇干部宗旨观念淡化，责任心、事业心不强。在乡镇党委领导班子建设上，存在着对干部重使用、轻教育，重组织调整、轻思想作风建设的现象。在一些乡党委一年的会议记录中，90%的内容是布置计划生育和其它事项，学习的记录很少。由于对干部的思想教育工作薄弱，导致乡镇干部思想素质下滑，责任心、事业心不强。有的乡镇吃喝风严重，招待费居高不下；有的干部在发放计划生育指标等热点问题上优亲厚友，搞内外有别；有的贪污腐化，甘于堕落；有的工作方法简单，对群众动辄罚款扒房、恫吓打骂，引发了一些恶性事件；有的搞形式主义，喜欢做表面文章，欺上瞒下。
三、几点启示
启示之一：抓住县委这个关键。
县委是乡镇党委的直接领导，县委书记是乡镇党委建设的“第一责任人”，因此，必须把乡镇党委建设摆上县（市）委工作重要位置，高度重视，切实抓好。一要底子清、思路明。要把乡镇党委建设好，首要的问题是把乡镇党委的现状摸清楚，做到心中有数。然后从新形势新任务的要求和乡镇党委的现状出发，按照“五个好”目标要求，提出相应的对策。二是真抓实干，要坚持健全县（市）委常委联系乡镇制度，帮助解决工作中遇到的各种困难。对那些软弱涣散、缺乏战斗力、自身建设问题较多的乡镇党委，县（市）委要派人帮助他们整顿提高。一些长期薄弱落后的乡镇，县（市）委主要领导要亲自抓。包乡领导要负起对乡镇领导干部教育管理责任，监督检查执行好各项制度，直接参加乡镇党委民主生活会，纪检、组织部门要加强对乡镇领导干部的监督、管理。
启示之二：按照德才兼备的原则选拔干部，优化乡镇党委班子。
要重点解决一些乡镇班子专业结构单一，年龄档次拉不开，主要领导调整频繁，工作人员交流不畅，个别干部素质低下，班子整体功能不强的问题。一要选配好党委书记，让那些政治坚定、事业心强、知识丰富、心胸开阔、作风民主、有丰富基层工作经验、富有开拓创新精神的人担任一把手。二要加大选人用人力度，要从县机关、企业选调部分优秀干部到乡镇任职，特别要舍得把一些部门和企业的一二把手调到急需的乡镇去挑大梁；对地、县机关一些有培养前途，但未经过实践锻炼的优秀青年干部，要选派到乡镇挂职锻炼，强化乡镇领导力量。三要注意将那些优秀的机关、企事业单位中的人才、乡镇招聘干部、村组干部选进乡镇领导班子。四要努力改变非经济专业人才偏多，经济类专业人才较少，涉农专业人才较多，工商财贸方面人才偏少的状况，注意充实经济、管理、理工、政法等方面的人才。五要重视乡镇一般干部队伍的配备，加强理想、宗旨教育，不断改造世界观、人生观。通过开展“双学”活动，努力提高他们的思想政治素质、政策水平和法制观念，为加强乡镇党委建设打下坚实的基础。
启示之三：认真制定和落实任期目标责任制，提高乡镇党委整体工作效能。
实行党委任期目标责任制是启动乡镇党委内在活力、最大限度地发挥班子作用、搞好干部管理的有效措施和方法，应根据变化了的新形势，不断进行完善和补充。上级党委应根据本地区经济和社会发展总体规划和要求，结合不同乡镇的基本情况和特点，科学合理地确定工作目标。目标责任制的内容应主要包括经济建设、党的建设、精神文明建设和社会发展等，每项内容要尽力量化，便于实际操作、横向比较和考核。在此基础上，在班子成员和机关干部内部层层落实责任，并实行严格考核。考核结果记入本人档案，作为干部政绩和决定升降的依据。在实施考核过程中，对完成年度目标的党委班子，给予相应的荣誉和物质奖励；对完不成年度目标的，出示黄牌警告，连续两年完不成年度目标的，主要领导应予以降职，以免贻误工作。对在任期内群众公认政绩突出的党委班子给予重奖。无特殊情况，不应对任期内的乡镇党委主要领导进行调整，使党委班子人人有目标，个个有压力。对6%左右的后进乡镇要认真进行整顿，在调整班子，选好党委书记的同时，要不断加强思想作风建设，完善各项制度，帮助制定经济发展规划，并抓好落实，促使其尽快改变后进面貌。
启示之四：持之以恒地抓好乡镇党委的思想作风建设。
乡镇党委处在农村工作的第一线，与基层干部群众联系最密切、最直接，乡镇党委的一言一行直接影响到党和政府的威信。因此，抓好乡镇党委思想作风建设至关重要。
1.切实抓好乡镇领导干部的理论学习，提高理论素养。当前，要突出抓好邓小平建设有中国特色社会主义理论和《党章》的学习，提高乡镇领导干部思想政治觉悟，坚持正确政治方向，强化党员意识，遵守党内生活准则，密切党群关系。要强化培训，使乡镇党委班子成员不断更新观念，强化服务意识，丰富经济知识，提高政策水平和领导水平。在充分利用地、县两级党校，搞好乡镇党政一把手和其他成员培训的同时，有计划地组织乡镇机关干部参观考察，鼓励和支持乡镇机关干部参加学历培训等。
2.加强作风建设。重点要落实好有关制度，如乡镇党委班子成员及机关干部包村、包企业和联系贫困户制度，乡镇党委领导干部接访日制度，廉政建设的若干规定和制度等。同时，要使乡镇党委树立扎实工作、实事求是的作风，凡事坚持从实际出发，把人民群众的利益放在第一位，脚踏实地地为人民办好事、办实事，杜绝讲空话、图形式的弄虚作假等行为，艰苦奋斗，廉洁勤政。
3.严格执行民主集中制。一是坚持党委会议事制度。凡乡镇重大决策，必须严格按照党委会议事规则和决策程序办事。二是抓好民主生活会质量。乡镇党委每年两次的民主生活会，上级党委应派员参加。党委民主生活会后，乡镇党委要写出专题报告，会同会议记录一并上报党委。上级党委要根据报告的情况，对民主生活会的质量进行审查评议，并将评议结果进行通报，对质量差的要责其重新召开。三是建立乡镇党委执行民主集中制情况报告制度。乡镇党委要适时将一个阶段研究本乡镇工作的重要方针、政策、计划及人事变动等内容的会议记录，报送上级党委。上级党委要对乡镇党委班子执行民主集中制的情况加强检查监督，对违背民主集中制原则的班子要及时提出批评，必要时予以调整。同时，要建立健全监督制度，形成监督制约机制。党委和政府要坚持“两公开一监督”制度，自觉接受群众监督。要根据我省农村基层组织建设三年规划的要求，大力开展创建先进乡镇活动。
启示之五：努力为乡镇党委的工作创造良好的氛围。
乡镇党委处在农村工作第一线，高度的综合性、任务的具体性、矛盾的复杂性，成为乡镇党委工作的基本特征，这就要求各级领导和有关部门充分理解、信任和支持乡镇党委的工作，努力为其创造良好的氛围。一是明确职责、理顺关系，充分发挥乡镇党的核心领导作用。要建立乡级经济管理和服务组织。要按照党政经合理分工，各种组织协调运行的原则，进一步明确各种组织的职责。进一步理顺条块关系，强化乡镇的管理和协调功能。建立和落实乡镇党委统一领导下条块结合、以块为主的管理体制。二是关心爱护乡镇干部。政治上，应对那些政绩突出且有能力的乡镇干部在给予一定的荣誉和物质奖励的同时，大胆重用；对那些工作暂时出现失误的干部，应耐心地进行帮助。生活上，应坚持在政策允许的范围内，对乡镇干部的具体困难予以关心，逐步解决，以解除乡镇干部的后顾之忧，使他们能安心工作。三是坚持正确的舆论宣传导向。报刊、广播、电视要注意报道乡镇党委和乡镇干部的正面典型，努力塑造乡镇干部的良好形象。四是上级党委、政府及其工作部门，要努力压缩会议，精简文件，取消各种不必要的检查、评比和达标活动，充分尊重乡镇党委的工作自主权，努力为乡镇党委的工作创造良好的外部环境。