摘要：“互联网+政务服务”是我国利用互联网思维和信息技术发展推进服务型政府建设的重要举措。我们从新乡市加快建设“互联网+政务服务”实践为例，分析新乡市在建设“一号、一窗、一网”政务服务平台时对于解决地区和部门协同不力、信息共享效率低下等问题时的探索，总结了目前新乡市“互联网+政务服务”平台建设过程中的主要问题，为进一步发展做出启示。
关键词：互联网+政务服务；部门协同；信息共享；一站式服务
“互联网+政务服务”由来及发展
“互联网+政务服务”是李克强总理在2016年、2017年连续两年政府工作报告中强调推进的工作重点，是放管结合、优化服务改革进入纵深的关键环节，能够加快转变政府职能，建设服务型政府，提高政府服务效率和透明度，方便群众办事创业，激发市场活力和社会创造力。
当前，我国各地区各部门都在从原有的政务大厅模式向线上线下融合的网上政务服务平台模式积极推进。然而，各级各部门网上政务平台不互通、数据不共享等问题仍然存在。2017年1月，国务院办公厅印发关于网上政务服务技术体系建设指南的通知。要求按照“坚持问题导向、加强顶层设计、推动资源整合、注重开放协同”的原则，提出了优化政务服务供给的信息化解决路径和操作方法，为构建统一、规范、多级联动的网上政务服务技术和服务体系提供保障。
针对网上政务服务平台不互通、数据不共享等问题，加强网上政务服务基础平台体系建设。围绕平台架构、数据交换和信息共享等方面，开展各地区各部门一体化政务服务平台建设，解决不同地区和部门现有平台无法交互等突出问题。同时加强网上政务服务评价考核体系建设。从社会和公众体验角度制定评价指标、方法，积极运用第三方评估等方式组织开展政务服务评估评价，注重评价考核结果运用，以评价考核为手段促进各地区各部门不断提升网上政务服务水平。
一是优化再造政务服务。加快推进政务服务事项网上办理，做到“应上尽上、全程在线”。创新网上服务模式，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。建立公众参与机制，各级政府及其部门都要畅通互联网沟通渠道，及时回应社会关切，提升政府公信力和治理能力。
二是融合升级政务服务平台渠道。规范网上政务服务平台建设，依托政府门户网站，加快构建权威、便捷的一体化互联网政务服务平台。推进政府部门各业务系统与政务服务平台的互联互通，推动基层服务网点与网上服务平台无缝对接，加快将网上政务服务向基层延伸，切实降低群众办事成本。
三是夯实政务服务支撑基础。整合构建统一的数据共享交换平台体系，推进政务信息共享。分级分类推进新型智慧城市建设，打造透明高效的服务型政府。
新乡市“互联网+政务服务”建设情况和特点
当前，如何将“互联网+政务服务”工作更深层次的融入到服务型政府的建设当中去是各级政府的工作重点。新乡市以现有的政务服务大厅为中心点，构建全新的网上政务服务平台，将线上线下有机结合，进一步利用互联网信息化优势将大厅集中式政府服务升级为线上线下交融的“一站式”服务，将群众办事效率及政府服务满意度提升到一个新层次。
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针对当前政务服务存在的部门界限、政务藩篱和信息孤岛等问题，新乡市借助现代化信息网络和大数据技术，建立政务管理一体化运行机制和同城化服务模式，将“把简单留给群众和政府，把复杂留给信息系统”的核心服务理念深刻融入到政务服务平台建设当中，努力打造标准统一、体验一致、跨界协同、运转高效的政务服务“新乡模式”。在原有大厅基础设施及信息资源基础上，充分利用互联网、移动互联网、云计算和大数据等最新信息技术，实现“个人办事不出街、企业办事不出区”。确保政务服务通过网上办事大厅、手机、智慧服务终端、就近综合窗口等多种途径方便有效向基层用户延伸，扩大政务服务内容和范围，推动全市智慧政务服务体系化建设；切实减少申请人纸质材料递交，减少到窗口办事跑路次数与距离，提高政务服务水平和质量。
通过建设实名注册+身份证索引+专属空间的统一身份认证体系，以公民身份号码作为唯一标识，建成可存储历次办事资料、个人电子证照、基本信息的专属服务空间，实现群众办事“一号”申请、累计共享，避免重复提交办事材料、证明和证件等。通过建立统一的数据共享交换平台和政务服务事项运行平台，结合受审分离、监管分离等行政审批制度改革，实现政务服务事项在任一个服务网点的综合窗口都能够“一窗”受理，方便行政服务中心对人力资源的统一调度。实现自助电脑办事和手机APP办事等多渠道服务的“一网”通办，大幅提高政务服务的便捷性。
整个互联网+政务服务平台，按照为全市各街道提供云应用服务的模式进行统一设计，采取弹性化、SOA的服务架构构建平台。所有纳入事项采取统一编码，并对不同事项采取统一用户身份认证。采取网络、设备、数据交换、应用和终端等各层面安全措施，确保平台运行安全可靠，具有高并发响应能力和故障自动检测与恢复能力。
总体方案能包容各级各部门原有市、区各类审批应用资源，做到以市、区原有各类审批应用系统为主体构建智慧政务服务体系。项目建设充分利用区、街道原有各类信息资源，避免重复建设。
新乡市“互联网+政务服务”面临的问题及建议
（一）部门协同能力有待提高
目前市级部门之间，依然存在缺乏相互协调、重复建设的资源浪费现象，基础设施的资利用率比较低。要进一步整合利用已有设施资源，改变基础设施重复建设，提高利用率。推动技术体系与服务体系建设的建设与完善。重视对面向公众的基本公众服务的投入，在建设目标上应该实现从过去注重业务流程电子化，提高办公效率，转向更加注重支撑部门履行职能，提高政务效能与为民服务的电子政务应用上来。
（二）信息资源共享需要进一步推进
推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同是电子政务发挥成效的关键。不同部门、不同级别掌握的信息资源数量、质量、范围、效能均有所差异，信息资源完整性、鲜活性、权威性、真实性得不到有效保障，从而形成了形色各异的信息孤岛。极大地制约了政府的社会服务效率、协同管理水平和应急响应能力，造成了极大的浪费，已经成为阻碍信息化发展的瓶颈。
（三）政务信息资源共享绩效评价存在问题
目前来看，我国政务信息资源共享缺乏对顶层设计、业务协同、互联互通，共享效能、公共服务水平等方面的具体考核指标，有些地方即使出台了一些考核要求，但大多是基于定性描述，而没有根据实际情况科学构建定量指标体系，更难以精确刻画考核评价细则。并且对于评价本身认识不到位，不能从如何有效提高信息资源共享水平、提高政府履职能力和社会管理服务水平来看待评价目标、流程、方法、效果，甚至把绩效评估本身看作一项政绩工程。
参考文献：
[1]“互联网+政务服务”技术体系建设指南http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/12/content_5159174.htm
[2]新乡市网上政务服务平台升级（二期）项目建设方案
作者简介：郭少云（1989-11），男，汉族，籍贯：河南郑州，学历：硕士在读，研究方向：工程管理
论文作者:郭少云
论文发表刊物:《基层建设》2018年第26期
论文发表时间:2018/10/1
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