创建文明县城活动的调查与思考,本文主要内容关键词为:县城论文,创建文明论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
创建文明县城活动是基层贯彻“三个代表”重要思想,抓好精神文明建设工作的重要载体,对于促进地方物质文明、政治文明和精神文明协调发展有着重要意义。如何进一步开展文明县城创建活动,需要深入地进行研究。从6月12日-28日,我们采取听、看、查、评的办法,对雅安市名山、天全、芦山、宝兴、荥经、汉源、石棉七个县2000年以来创建文明县城的工作进行了认真的调研。
调查中,我们查阅创建档案810卷,会议记录本156本,实地考察基层点351个,召开各类座谈会32次。发放民意调查表743张,回收739张,调查了工人107人,农民35人,学生98人,居民84人,个体户154人,调查对象的最小年龄13岁,最大年龄103岁,调查表有11项内容,对创建工作成效持肯定态度的7373项,占91%,持否定态度的558项,占6.1%,认为“不了解”的198项,占2.9%,其中170人对所在县的创建文明县城工作提出了意见和建议185条。
成绩和经验
调查表明,七个县在抓“三优一学”创建文明县城工作中,领导重视,措施有力,重点突出,工作扎实,氛围浓厚,成效突出。通过创建有力地促进了县城的基础建设和规范管理,促进了经济建设和社会事业的发展,促进了市民素质和县城文明程度的提高,促进了物质文明、政治文明和精神文明协调发展,形成了城乡工业经济、旅游、城市规划建设、党的建设、精神文明建设和民主法制建设同步发展的新局面。主要有以下共同的特点:
1.提高了认识,明确了目标,加大了力度,形成了创建氛围。各县把创建文明县城工作作为树立形象,提升文明程度,促进经济发展,实现新跨越的一个重要途径和举措,县委、县政府主要领导亲自抓,把创建工作纳入了总体目标,做到了经济工作与创建工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。一是成立了领导机构。七县都成立了县委书记任总指挥,县长任指挥长,县委副书记、县委常委(宣传部长)、分管副县长任副指挥长,各职能部门为成员的创建文明县城指挥部。各成员单位也相应成立和健全了创建文明县城工作的指导机构,层层落实领导责任,为创建文明县城工作提供了组织领导保证。二是制定了创建规划。各县制定下发了竞赛规划和实施细则,提出了创建目标。名山以中国茶城和生态旅游城市为创建目标,石棉以创建省级文明县城为目标,荥经以提升县城整体形象和文化品位,全力打造山区明珠城和生态城市为目标,芦山提出了“诚、信、实、新”理念和全面建设小康芦山的目标。各县还将创建目标任务纳入了县委、县政府的目标管理,职能部门还与县委、政府签定了责任书,使创建工作分工明确,层层有人管,事事有人抓。三是加强了宣传动员。县委、县政府每年结合工作安排召开动员会,每年召开两次以上创建文明县城职能部门工作会,表彰先进单位和个人,交流总结创建经验,提出阶段工作重点。采取各种形式广泛宣传,利用电视、广播、宣传车、橱窗、标语等形式宣传创建的目的意义、县城管理条例、市民公约、门前“三包”责任制、基本道德规范等,扩大了社会影响,营造了良好氛围。
2.县城建设和管理进一步加强,市容市貌有大的改变。
城市基础建设有新的进展。各县把城市基础建设作为第一形象工程,以新的经营理念,结合县上实际,开拓创新,多渠道筹集资金,努力建设美丽家园。2000年以来,各县切实加大了文明县城创建的投入,名山、荥经和石棉投入8000多万,宝兴用于改善城市基础设施建设5000多万,芦山仅市政和交通建设就投入3000万,天全仅用于城市交通和有关公共设施的投入1600多万,软件和硬件同步发展,有力地促进了文明县城创建水平的提高。
社会治安、交通秩序和消防安全工作进一步加强。各县公安机关紧紧围绕县委、县政府的总体思路和创建活动要求,精心组织,全警动员,围绕创建工作目标,严厉打击各类刑事犯罪活动,不断加强治安管理和防范工作,强化交通整治力度,确保城区交通秩序良好,逐步改善消防设施,加大安全监督和隐患整改力度。
县城综合管理规范有序。进一步健全完善了县城管理法规、条例和有关规定,强化了综合执法。
3.坚持以人为本,广泛深入开展群众性精神文明创建活动。一是认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》。各县在组织干部群众职工学习《纲要》的基础上,以20字基本道德规范为重点,以文明市民学校为主阵地,以各种形式的宣传教育活动为载体,广泛开展了社会公德、职业道德、家庭美德宣传教育,利用公民道德宣传月,各种专题“宣传周”、“三八”、“五四”等重要节日和纪念日,开展学雷锋、讲公德、树新风大型活动,评选“好公婆、好丈夫、好妻子”、“巾帼示范岗”、“青年文明号”等活动,有声势有效果。二是开展了文明行业、文明单位创建活动。按照省、市文明单位、文明行业的管理规定和办法,各县积极争创文明单位和文明行业,特别是各窗口单位通过佩证上岗,制度上墙,承诺服务,首问责任制,增添便民措施等,有效地转变了作风,改善了服务,提高了效率,促进了工作任务的完成。七个县已建成县级文明行业42个,市级文明单位232个,省级文明单位42个。三是开展了文明细胞创建活动。坚持把“三优一学”创文明县城活动延伸到股室、车间、班组、住户,充分调动了群众参与创建的积极性。四是开展了丰富多彩的文化活动。各县委宣传部、文明办、文体局等部门,发挥职能作用,充分利用当地自然资源,组织了各类文化体育活动,举办各类文艺演出40多场。五是开展了职业道德、优质服务活动。突出了爱国主义、集体主义和社会主义,社会公德、职业道德和家庭美德,世界观、人生观和价值观教育,各行业结合自身实际,制定了职业道德规范,优质服务标准和岗位职业道德标准,制定了切实可行的创建保证措施和考核奖惩办法。三年来,各县广泛开展了“优秀公务员”、“人民满意派出所”、“科技拔尖人才”、“十佳服务明星”、“精神文明标兵”等评选活动。从调查的服务窗口看,服务质量不断提高,环境整洁优美,秩序井然,服务公约、服务标准上墙公开,服务人员语言规范,文明礼貌、举止端庄,未发现违规、违纪、违法行为。
各县在创建文明县城活动中,勇于实践,大胆探索,不断创新,创造和积累了好的经验:
1.强化领导,健全机制。强化领导,加强管理,完善机制是创建工作常抓不懈的关键,也是各县创建文明县城活动的重要工作方法。多年来,各县始终坚持一把手负总责的领导体制,县委书记、县长亲自挂帅,听取创建工作汇报,具体研究部署创建工作。县委、县政府领导经常深入基层,深入群众督查工作,各职能部门坚持将创建工作作为一件大事认真抓落实,逐步完善了领导负责、目标管理、监督检查、舆论宣传等长效机制,创建活动基本上实现了经常化、制度化、网络化、规范化。
2.围绕中心,服务大局。坚持以经济建设为中心,把创建工作纳入国民经济和社会事业发展的总体规划,使创建工作服从服务于经济建设这个中心,为抓好“第一要务”创造条件。从创建的指导思想、目标任务、工作检验都贯穿着实现跨越发展的主线。
3.以人为本,狠抓教育。提高市民素质是创建文明城市的首要任务。长期以来,各级党委政府十分重视市民文明素质的培养,坚持以培养“四有”公民为目标,深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,切实加强思想道德建设,坚持开展主题鲜明的教育实践活动,发动群众讨论公民道德行为规范,实施科技兴县战略,大力发展科技、教育、文化事业,有力地促进了市民现代文明素质的提高。
4.综合治理,建管结合。近年来,各县在“精、特、美”上下功夫,结合“卫生”、“综治”、“双拥”、“旅游”城市创建,按照领导是关键,建设、整治是重点,管理是根本,创建是基础,城改是保证的工作思路,以市民反映强烈的交通堵塞、城市脏乱、环境污染、治安秩序等突出问题抓起,规划、建设、整治、管理四管齐下,城市面貌发生了比较大的变化。
5.贴近群众,务实为民。几年来,坚持开展丰富多彩的文化活动,坚持治理脏乱差.坚持打击各类犯罪活动,坚持推进“净化、绿化、亮化、美化”工程,务求水更清、天更蓝、路更畅,从而使创建工作常做常新,活力勃发,努力为人民群众创造良好的生产生活环境,深受广大群众的拥护。
6.走近生活,创新载体。走近生活。就是要让人民群众在创建实践中唱主角,就是要召唤每个市民从我做起,从现在做起,从点滴做起,实现从“要我文明”到“我要文明”的转变。各县充分调动广大人民群众的积极性,充分发挥广大人民群众的聪明才智和创造性,围绕《公民道德建设实施纲要》的贯彻落实,深入开展了一系列主题活动,其中包括市民文明礼仪、青年志愿者服务社会、特困生帮扶、文艺演出、道德评议、劳动竞赛、法制教育、科技下乡等活动,吸引广大市民积极参与,号召广大市民积极做到讲公德、守法规、爱家园,不随地吐痰,不讲脏话,不乱扔杂物,不乱写乱画,不践踏绿地,不翻越交通护栏,不损坏公物,不破坏环境,引导广大市民用道德标准来规范自己的言行举止,增强广大群众争做文明市民的内在动力。当“非典”肆虐之初,各县还结合实际掀起了“讲文明、除陋习”的热潮,使创建工作的载体不断创新,渠道不断拓展。
困难和问题
通过调研,我们认为,我市创建文明县城工作也还存在一些困难和问题,有些问题还比较突出,主要反映在以下四个方面:
1.思想认识问题。个别地方和部门对创建文明县城工作思想认识不到位,创建意识淡漠,工作不力,任务不落实,职责不明确,有困难和问题不想办法解决,得过且过。一是“负担论”的思想根源。极个别同志不能正确认识创建文明县城工作与经济工作的关系。不能正确认识和全面理解“小康”目标,只重经济指标,不注重“三个文明”协调发展。认识不到文明县城创建与经济发展的关系是相互促进,相得益彰的关系,所以认为创建工作是软任务,可深可浅,有的则认为创建工作是负担,从思想深处就没有很好地接受文明县城创建工作。二是“与自己无关”的思想影响。三是畏难情绪的干扰。创建工作是一项长期而艰巨的系统工程,任务繁重,需要投入大,而且困难和问题多,因而工作信心不足,缺乏克服困难的勇气,工作不大胆,缺少开拓创新精神,遇困难和问题就绕着走。四是应付了事的思想支配。极少数同志对待创建工作是“雷响雨小”,说起重要,写在文件上重要,但在实际工作中措施不力、督促不力、应付了事、遇检查搞突击、检查过了就完事、不适应市场经济发展的要求,不适应城市化进程和文明城市创建的要求,有的市民的素质还很差。除教育因素外,主要有五个方面的问题和原因:一是受计划经济的影响,思想习惯、思维方式、价值取向、道德准则等,滞后于改革发展新形势的要求,如思想守旧、安于现状、缺乏竞争意识等。二是拜金主义、享乐主义、个人主义思想的影响,“黄、赌、毒”、“假冒伪劣”等现象还不同程度地存在。极个别市民甚至为了私利,不择手段,损害国家、集体和他人利益,不顾职业道德和社会公德,搞不正当竞争。三是投机心理的影响,淡化了中华民族勤劳朴素、吃苦耐劳的美德,如赌博、迷信现象,有些人甚至无视党纪国法,铤而走险,违法犯罪。四是不正确的等价交换思想的影响,加之社会分配存在某些不公现象,“单位效益”悬殊,引起一些人的心理不平衡,诱发了种种摩擦和矛盾。五是不健康心态、不良行为习惯和其它因素的影响,是非、利弊、得失、尊卑等道德观念和标准发生了变化和倒置,各种不良和恶劣行为时有发生。同时,市民的科学文化素质还有待进一步提高。
3.城市建设和管理问题。一是高起点、高品位地打造城市不够,以新的理念经营城市不够,用精品文化提高城市档次不够。有的县城发展不够快,变化不很大,与推进城市化进程,实现跨越式发展,建设高水平小康雅安的要求还有较大差距。二是城市规划不科学、不规范。有的县规划陈旧不修编,有的无详规,消防工作没纳入城市规划,公厕的布局不合理,垃圾场处理不符合要求,无停车场等。三是有的县城市管理条例、办法和规定不科学,不规范,不配套,或者有了好的管理办法。但执行不够。如脏乱差的治理问题,违反规定处理不力问题。四是基础设施建设还存在差距。五是城市管理还有差距。有的档案不规范,不齐全;施工项目报审不达标,工地管理不严格;市场乱摆乱放、出店经营、亮证经营不够,户外广告不规范,乱张贴;河水污染治理不力,存在卫生死角,公厕和一些旧城区部分街保洁不好;饮食行业卫生行为不规范,“除四害”工作不到位,出租车无小额发票,城区交通标识不明显,部分市民晚上开摩托飞车,城区内乱按喇叭,晚上各类噪音大,干扰了市民的正常生活;个别城区街道有公开打麻将现象,与文明城市不协调等等。存在这些问题的原因是多方面的,有主观的,也有客观的。一是解放思想、大胆创新、与时俱进不够,新的经营城市理念还没真正树起来,或没有用于指导实践,建设和管理还停留在比较低的水平上。二是经济发展滞后,财政投入有限,严重地制约着城市的建设和管理水平,有些县只能搞一些修修补补,有的连必须的卫生设施的购置也存在问题。三是宣传教育不力,创建文明县城的目的意义还没真正被老百姓知晓,群众的参与面不够,主动配合不够,给经常性的教育活动和城市管理带来相应的困难。三是管理力度不够,碍于各种关系.对发现违反城市管理规定者处理不力,使得一些问题,屡禁不绝。四是受地理条件的局限,阻碍了城市建设,不仅无法扩展,正常经营也受到制约。
4.活动创新问题。从调查情况看,创建活动普遍存在创新的问题。一是宣传教育面临挑战。在社会转型中呈现出文化多元化,价值取向多元化,使我们过去传统、单一的宣传教育方式面临新的挑战,文明县城创建活动的内容和形式亟待创新。二是活动的工作机制不适应新的形势。形势发展对创建活动的工作机制提出了新的要求,日益增多的新经济组织,下岗职工,自由职业和流动人口,正成为现行创建工作机制难以触及的盲点、难点,群众性精神文明创建活动的工作机制应向更广阔的领域延伸。三是创建活动存在明显的薄弱环节。当前,面广量大的中小企业和广阔的农村地区是创建活动的薄弱环节,要适应经济体制改革的新形势,必须采取有效形式激发基层群众内在的创建动力。四是对创建活动理性思考不够。在长期的实践中,广大工作者凭惯性思维和感性的东西开展一时一事的活动多,深入进行理性思考的研究少,创建活动亟需充实科学思想文化内涵,逐步实现从感性到理性,从单纯操作型到科学策划型的转变。
对策和建议
1.进一步强化对创建文明县城工作重要性的认识。各级党员干部特别是领导干部,要充分认识创建文明县城工作的重要性。一是要从贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神,市委一届六次全会精神的高度上认识,为实施市委“11421战略性发展思路和建设高水平小康雅安营造良好的环境。二是要从切实为老百姓办好事、办实事上认识,切实解决人民群众关心的问题,改善人民群众的生产、生活环境,提高城市综合文明程度,使人民群众在创建中得到实惠。三是从经营城市,使城市增值,推进城市化进程上认识,使创建文明城市与经营城市有机结合。四是要从塑造城市形象,打造县城品牌上认识,为招商引资、推进城市高水平发展创造条件。五是从推进城乡一体化、农民市民化进程上认识,把创建文明县城活动不断向农村延伸,向更广阔的领域延伸,特别要向城市周边乡镇延伸,提高其文明程度,加速城市化、城乡一体化、农民市民化进程。
2.加强组织领导,“三个文明”一起抓,把创建文明县城工作摆到更加突出的位置。要顺应发展的客观需要,顺应人民群众创造美好生活的强烈愿望,把创建文明县城作为一项基础性工程来抓。一是切实强化组织领导保证,进一步加强对创建工作的领导,完善创建的组织领导机构,建立和完善严格的目标责任制和考评机制。二是加强队伍建设,切实稳定,配备和管理好精神文明建设队伍,认真解决好政治和生活待遇问题,努力提高他们思想政治素质和业务素质,培养和造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的精神文明建设队伍。三是进一步加大对创建活动的投入,逐步建立以财政投入为主,社会资助和自我发展相结合的文明城市创建投入机制,逐步增加财政对创建活动的投入,使增加幅度与财政收入的增长幅度一致。
3.坚持新的城市经营理念,以城市环境整治为突破口,按照人民意愿建好人民城市。把城市资源转化为城市资本,通过城市的资本运作,实现城市的资本增值,促进城市的发展。一是做好城市的资本积累与集中,把全县国民生产总值的增加值部分转化为资本,用于扩大社会再生产,把城市以外的资本集中到县上来,增大全县资本总量,说到底,就是用别人的钱发展自己。二是增大城市资本集中的能力,充分满足资本的本性要求,让它赚的钱比其他地方多,这就必须下猛药整治和优化投资环境。三是抓好城市资本的周转,不断促进单个资本循环,实现增值。四是促进城市资本形态的不断变化,以盘活国有企业,国有资产,促进国有资产的增值,经营好城市土地,实现资本形态的变化,回笼财政奖金参与城市建设。五是经营好城市无形资本,结合各县实际抓好无形资本经营,促进外资投入,使整体城市增值,推动经济发展。六是城市规划和建设要在发挥优势,突出特色上下功夫,围绕当地党委政府的奋斗目标,结合各地实际,做好生态旅游,特色文化的文章,充分挖掘资源,打造颇具特色的文明县城。
要下决心在彻底治理脏乱差上下功夫,抓好城市基础设施建设,不断推进“净化、绿化、亮化、美化”工程。要加大社会治安综合治理和城市交通管理,加强文化市场管理,加大整顿和规范市场经济秩序力度,要坚持抓好成果的巩固,职能部门工作人员应严守工作纪律,做到经济性监督检查,防止城市抓一阵好一阵,一松动就反弹的不正常现象。
4.坚持以人为本,着力提高市民综合素质。要组织广大干部、群众认真学习理论和有关政策、规定,不断提高全体市民的思想道德素质和科学文化素质,提高其劳动技能和创造才能,充分发挥其积极性、主动性、创造性,始终是我们党代表先进生产力发展要求的第一要务。因此,提高市民素质就成为文明城市创建的首要任务。同时必须坚持“科教兴县”战略,大力发展科技、教育、文化事业,不断促进市民现代文明素质的提高。
5.坚持以创建活动为载体,充分发挥人民群众的主体作用。创建文明县城,必须坚持群众观点和群众路线,以创建文明城市、文明村镇、文明行业为主体,以组织领导、建章立制、齐抓共建、竞赛激励等机制为保障,不断深化各类群众性精神文明创建活动,让群众在创建过程中受教育,在享受创建成果中抓创建,充分调动人民群众的积极性和创造性,形成全社会共建美好家园,实现跨越发展,建设高水平小康雅安的强大合力。