创建文明县城活动的调查与思考，本文主要内容关键词为：县城论文,创建文明论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
创建文明县城活动是基层贯彻“三个代表”重要思想，抓好精神文明建设工作的重要载体，对于促进地方物质文明、政治文明和精神文明协调发展有着重要意义。如何进一步开展文明县城创建活动，需要深入地进行研究。从6月12日-28日，我们采取听、看、查、评的办法，对雅安市名山、天全、芦山、宝兴、荥经、汉源、石棉七个县2000年以来创建文明县城的工作进行了认真的调研。
调查中，我们查阅创建档案810卷，会议记录本156本，实地考察基层点351个，召开各类座谈会32次。发放民意调查表743张，回收739张，调查了工人107人，农民35人，学生98人，居民84人，个体户154人，调查对象的最小年龄13岁，最大年龄103岁，调查表有11项内容，对创建工作成效持肯定态度的7373项，占91％，持否定态度的558项，占6.1％，认为“不了解”的198项，占2.9％，其中170人对所在县的创建文明县城工作提出了意见和建议185条。
成绩和经验
调查表明，七个县在抓“三优一学”创建文明县城工作中，领导重视，措施有力，重点突出，工作扎实，氛围浓厚，成效突出。通过创建有力地促进了县城的基础建设和规范管理，促进了经济建设和社会事业的发展，促进了市民素质和县城文明程度的提高，促进了物质文明、政治文明和精神文明协调发展，形成了城乡工业经济、旅游、城市规划建设、党的建设、精神文明建设和民主法制建设同步发展的新局面。主要有以下共同的特点：
1.提高了认识，明确了目标，加大了力度，形成了创建氛围。各县把创建文明县城工作作为树立形象，提升文明程度，促进经济发展，实现新跨越的一个重要途径和举措，县委、县政府主要领导亲自抓，把创建工作纳入了总体目标，做到了经济工作与创建工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。一是成立了领导机构。七县都成立了县委书记任总指挥，县长任指挥长，县委副书记、县委常委（宣传部长）、分管副县长任副指挥长，各职能部门为成员的创建文明县城指挥部。各成员单位也相应成立和健全了创建文明县城工作的指导机构，层层落实领导责任，为创建文明县城工作提供了组织领导保证。二是制定了创建规划。各县制定下发了竞赛规划和实施细则，提出了创建目标。名山以中国茶城和生态旅游城市为创建目标，石棉以创建省级文明县城为目标，荥经以提升县城整体形象和文化品位，全力打造山区明珠城和生态城市为目标，芦山提出了“诚、信、实、新”理念和全面建设小康芦山的目标。各县还将创建目标任务纳入了县委、县政府的目标管理，职能部门还与县委、政府签定了责任书，使创建工作分工明确，层层有人管，事事有人抓。三是加强了宣传动员。县委、县政府每年结合工作安排召开动员会，每年召开两次以上创建文明县城职能部门工作会，表彰先进单位和个人，交流总结创建经验，提出阶段工作重点。采取各种形式广泛宣传，利用电视、广播、宣传车、橱窗、标语等形式宣传创建的目的意义、县城管理条例、市民公约、门前“三包”责任制、基本道德规范等，扩大了社会影响，营造了良好氛围。
2.县城建设和管理进一步加强，市容市貌有大的改变。
城市基础建设有新的进展。各县把城市基础建设作为第一形象工程，以新的经营理念，结合县上实际，开拓创新，多渠道筹集资金，努力建设美丽家园。2000年以来，各县切实加大了文明县城创建的投入，名山、荥经和石棉投入8000多万，宝兴用于改善城市基础设施建设5000多万，芦山仅市政和交通建设就投入3000万，天全仅用于城市交通和有关公共设施的投入1600多万，软件和硬件同步发展，有力地促进了文明县城创建水平的提高。
社会治安、交通秩序和消防安全工作进一步加强。各县公安机关紧紧围绕县委、县政府的总体思路和创建活动要求，精心组织，全警动员，围绕创建工作目标，严厉打击各类刑事犯罪活动，不断加强治安管理和防范工作，强化交通整治力度，确保城区交通秩序良好，逐步改善消防设施，加大安全监督和隐患整改力度。
县城综合管理规范有序。进一步健全完善了县城管理法规、条例和有关规定，强化了综合执法。
3.坚持以人为本，广泛深入开展群众性精神文明创建活动。一是认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》。各县在组织干部群众职工学习《纲要》的基础上，以20字基本道德规范为重点，以文明市民学校为主阵地，以各种形式的宣传教育活动为载体，广泛开展了社会公德、职业道德、家庭美德宣传教育，利用公民道德宣传月，各种专题“宣传周”、“三八”、“五四”等重要节日和纪念日，开展学雷锋、讲公德、树新风大型活动，评选“好公婆、好丈夫、好妻子”、“巾帼示范岗”、“青年文明号”等活动，有声势有效果。二是开展了文明行业、文明单位创建活动。按照省、市文明单位、文明行业的管理规定和办法，各县积极争创文明单位和文明行业，特别是各窗口单位通过佩证上岗，制度上墙，承诺服务，首问责任制，增添便民措施等，有效地转变了作风，改善了服务，提高了效率，促进了工作任务的完成。七个县已建成县级文明行业42个，市级文明单位232个，省级文明单位42个。三是开展了文明细胞创建活动。坚持把“三优一学”创文明县城活动延伸到股室、车间、班组、住户，充分调动了群众参与创建的积极性。四是开展了丰富多彩的文化活动。各县委宣传部、文明办、文体局等部门，发挥职能作用，充分利用当地自然资源，组织了各类文化体育活动，举办各类文艺演出40多场。五是开展了职业道德、优质服务活动。突出了爱国主义、集体主义和社会主义，社会公德、职业道德和家庭美德，世界观、人生观和价值观教育，各行业结合自身实际，制定了职业道德规范，优质服务标准和岗位职业道德标准，制定了切实可行的创建保证措施和考核奖惩办法。三年来，各县广泛开展了“优秀公务员”、“人民满意派出所”、“科技拔尖人才”、“十佳服务明星”、“精神文明标兵”等评选活动。从调查的服务窗口看，服务质量不断提高，环境整洁优美，秩序井然，服务公约、服务标准上墙公开，服务人员语言规范，文明礼貌、举止端庄，未发现违规、违纪、违法行为。
各县在创建文明县城活动中，勇于实践，大胆探索，不断创新，创造和积累了好的经验：
1.强化领导，健全机制。强化领导，加强管理，完善机制是创建工作常抓不懈的关键，也是各县创建文明县城活动的重要工作方法。多年来，各县始终坚持一把手负总责的领导体制，县委书记、县长亲自挂帅，听取创建工作汇报，具体研究部署创建工作。县委、县政府领导经常深入基层，深入群众督查工作，各职能部门坚持将创建工作作为一件大事认真抓落实，逐步完善了领导负责、目标管理、监督检查、舆论宣传等长效机制，创建活动基本上实现了经常化、制度化、网络化、规范化。
2.围绕中心，服务大局。坚持以经济建设为中心，把创建工作纳入国民经济和社会事业发展的总体规划，使创建工作服从服务于经济建设这个中心，为抓好“第一要务”创造条件。从创建的指导思想、目标任务、工作检验都贯穿着实现跨越发展的主线。
3.以人为本，狠抓教育。提高市民素质是创建文明城市的首要任务。长期以来，各级党委政府十分重视市民文明素质的培养，坚持以培养“四有”公民为目标，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，切实加强思想道德建设，坚持开展主题鲜明的教育实践活动，发动群众讨论公民道德行为规范，实施科技兴县战略，大力发展科技、教育、文化事业，有力地促进了市民现代文明素质的提高。
4.综合治理，建管结合。近年来，各县在“精、特、美”上下功夫，结合“卫生”、“综治”、“双拥”、“旅游”城市创建，按照领导是关键，建设、整治是重点，管理是根本，创建是基础，城改是保证的工作思路，以市民反映强烈的交通堵塞、城市脏乱、环境污染、治安秩序等突出问题抓起，规划、建设、整治、管理四管齐下，城市面貌发生了比较大的变化。
5.贴近群众，务实为民。几年来，坚持开展丰富多彩的文化活动，坚持治理脏乱差.坚持打击各类犯罪活动，坚持推进“净化、绿化、亮化、美化”工程，务求水更清、天更蓝、路更畅，从而使创建工作常做常新，活力勃发，努力为人民群众创造良好的生产生活环境，深受广大群众的拥护。
6.走近生活，创新载体。走近生活。就是要让人民群众在创建实践中唱主角，就是要召唤每个市民从我做起，从现在做起，从点滴做起，实现从“要我文明”到“我要文明”的转变。各县充分调动广大人民群众的积极性，充分发挥广大人民群众的聪明才智和创造性，围绕《公民道德建设实施纲要》的贯彻落实，深入开展了一系列主题活动，其中包括市民文明礼仪、青年志愿者服务社会、特困生帮扶、文艺演出、道德评议、劳动竞赛、法制教育、科技下乡等活动，吸引广大市民积极参与，号召广大市民积极做到讲公德、守法规、爱家园，不随地吐痰，不讲脏话，不乱扔杂物，不乱写乱画，不践踏绿地，不翻越交通护栏，不损坏公物，不破坏环境，引导广大市民用道德标准来规范自己的言行举止，增强广大群众争做文明市民的内在动力。当“非典”肆虐之初，各县还结合实际掀起了“讲文明、除陋习”的热潮，使创建工作的载体不断创新，渠道不断拓展。
困难和问题
通过调研，我们认为，我市创建文明县城工作也还存在一些困难和问题，有些问题还比较突出，主要反映在以下四个方面：
1.思想认识问题。个别地方和部门对创建文明县城工作思想认识不到位，创建意识淡漠，工作不力，任务不落实，职责不明确，有困难和问题不想办法解决，得过且过。一是“负担论”的思想根源。极个别同志不能正确认识创建文明县城工作与经济工作的关系。不能正确认识和全面理解“小康”目标，只重经济指标，不注重“三个文明”协调发展。认识不到文明县城创建与经济发展的关系是相互促进，相得益彰的关系，所以认为创建工作是软任务，可深可浅，有的则认为创建工作是负担，从思想深处就没有很好地接受文明县城创建工作。二是“与自己无关”的思想影响。三是畏难情绪的干扰。创建工作是一项长期而艰巨的系统工程，任务繁重，需要投入大，而且困难和问题多，因而工作信心不足，缺乏克服困难的勇气，工作不大胆，缺少开拓创新精神，遇困难和问题就绕着走。四是应付了事的思想支配。极少数同志对待创建工作是“雷响雨小”，说起重要，写在文件上重要，但在实际工作中措施不力、督促不力、应付了事、遇检查搞突击、检查过了就完事、不适应市场经济发展的要求，不适应城市化进程和文明城市创建的要求，有的市民的素质还很差。除教育因素外，主要有五个方面的问题和原因：一是受计划经济的影响，思想习惯、思维方式、价值取向、道德准则等，滞后于改革发展新形势的要求，如思想守旧、安于现状、缺乏竞争意识等。二是拜金主义、享乐主义、个人主义思想的影响，“黄、赌、毒”、“假冒伪劣”等现象还不同程度地存在。极个别市民甚至为了私利，不择手段，损害国家、集体和他人利益，不顾职业道德和社会公德，搞不正当竞争。三是投机心理的影响，淡化了中华民族勤劳朴素、吃苦耐劳的美德，如赌博、迷信现象，有些人甚至无视党纪国法，铤而走险，违法犯罪。四是不正确的等价交换思想的影响，加之社会分配存在某些不公现象，“单位效益”悬殊，引起一些人的心理不平衡，诱发了种种摩擦和矛盾。五是不健康心态、不良行为习惯和其它因素的影响，是非、利弊、得失、尊卑等道德观念和标准发生了变化和倒置，各种不良和恶劣行为时有发生。同时，市民的科学文化素质还有待进一步提高。
3.城市建设和管理问题。一是高起点、高品位地打造城市不够，以新的理念经营城市不够，用精品文化提高城市档次不够。有的县城发展不够快，变化不很大，与推进城市化进程，实现跨越式发展，建设高水平小康雅安的要求还有较大差距。二是城市规划不科学、不规范。有的县规划陈旧不修编，有的无详规，消防工作没纳入城市规划，公厕的布局不合理，垃圾场处理不符合要求，无停车场等。三是有的县城市管理条例、办法和规定不科学，不规范，不配套，或者有了好的管理办法。但执行不够。如脏乱差的治理问题，违反规定处理不力问题。四是基础设施建设还存在差距。五是城市管理还有差距。有的档案不规范，不齐全；施工项目报审不达标，工地管理不严格；市场乱摆乱放、出店经营、亮证经营不够，户外广告不规范，乱张贴；河水污染治理不力，存在卫生死角，公厕和一些旧城区部分街保洁不好；饮食行业卫生行为不规范，“除四害”工作不到位，出租车无小额发票，城区交通标识不明显，部分市民晚上开摩托飞车，城区内乱按喇叭，晚上各类噪音大，干扰了市民的正常生活；个别城区街道有公开打麻将现象，与文明城市不协调等等。存在这些问题的原因是多方面的，有主观的，也有客观的。一是解放思想、大胆创新、与时俱进不够，新的经营城市理念还没真正树起来，或没有用于指导实践，建设和管理还停留在比较低的水平上。二是经济发展滞后，财政投入有限，严重地制约着城市的建设和管理水平，有些县只能搞一些修修补补，有的连必须的卫生设施的购置也存在问题。三是宣传教育不力，创建文明县城的目的意义还没真正被老百姓知晓，群众的参与面不够，主动配合不够，给经常性的教育活动和城市管理带来相应的困难。三是管理力度不够，碍于各种关系.对发现违反城市管理规定者处理不力，使得一些问题，屡禁不绝。四是受地理条件的局限，阻碍了城市建设，不仅无法扩展，正常经营也受到制约。
4.活动创新问题。从调查情况看，创建活动普遍存在创新的问题。一是宣传教育面临挑战。在社会转型中呈现出文化多元化，价值取向多元化，使我们过去传统、单一的宣传教育方式面临新的挑战，文明县城创建活动的内容和形式亟待创新。二是活动的工作机制不适应新的形势。形势发展对创建活动的工作机制提出了新的要求，日益增多的新经济组织，下岗职工，自由职业和流动人口，正成为现行创建工作机制难以触及的盲点、难点，群众性精神文明创建活动的工作机制应向更广阔的领域延伸。三是创建活动存在明显的薄弱环节。当前，面广量大的中小企业和广阔的农村地区是创建活动的薄弱环节，要适应经济体制改革的新形势，必须采取有效形式激发基层群众内在的创建动力。四是对创建活动理性思考不够。在长期的实践中，广大工作者凭惯性思维和感性的东西开展一时一事的活动多，深入进行理性思考的研究少，创建活动亟需充实科学思想文化内涵，逐步实现从感性到理性，从单纯操作型到科学策划型的转变。
对策和建议
1.进一步强化对创建文明县城工作重要性的认识。各级党员干部特别是领导干部，要充分认识创建文明县城工作的重要性。一是要从贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，市委一届六次全会精神的高度上认识，为实施市委“11421战略性发展思路和建设高水平小康雅安营造良好的环境。二是要从切实为老百姓办好事、办实事上认识，切实解决人民群众关心的问题，改善人民群众的生产、生活环境，提高城市综合文明程度，使人民群众在创建中得到实惠。三是从经营城市，使城市增值，推进城市化进程上认识，使创建文明城市与经营城市有机结合。四是要从塑造城市形象，打造县城品牌上认识，为招商引资、推进城市高水平发展创造条件。五是从推进城乡一体化、农民市民化进程上认识，把创建文明县城活动不断向农村延伸，向更广阔的领域延伸，特别要向城市周边乡镇延伸，提高其文明程度，加速城市化、城乡一体化、农民市民化进程。
2.加强组织领导，“三个文明”一起抓，把创建文明县城工作摆到更加突出的位置。要顺应发展的客观需要，顺应人民群众创造美好生活的强烈愿望，把创建文明县城作为一项基础性工程来抓。一是切实强化组织领导保证，进一步加强对创建工作的领导，完善创建的组织领导机构，建立和完善严格的目标责任制和考评机制。二是加强队伍建设，切实稳定，配备和管理好精神文明建设队伍，认真解决好政治和生活待遇问题，努力提高他们思想政治素质和业务素质，培养和造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的精神文明建设队伍。三是进一步加大对创建活动的投入，逐步建立以财政投入为主，社会资助和自我发展相结合的文明城市创建投入机制，逐步增加财政对创建活动的投入，使增加幅度与财政收入的增长幅度一致。
3.坚持新的城市经营理念，以城市环境整治为突破口，按照人民意愿建好人民城市。把城市资源转化为城市资本，通过城市的资本运作，实现城市的资本增值，促进城市的发展。一是做好城市的资本积累与集中，把全县国民生产总值的增加值部分转化为资本，用于扩大社会再生产，把城市以外的资本集中到县上来，增大全县资本总量，说到底，就是用别人的钱发展自己。二是增大城市资本集中的能力，充分满足资本的本性要求，让它赚的钱比其他地方多，这就必须下猛药整治和优化投资环境。三是抓好城市资本的周转，不断促进单个资本循环，实现增值。四是促进城市资本形态的不断变化，以盘活国有企业，国有资产，促进国有资产的增值，经营好城市土地，实现资本形态的变化，回笼财政奖金参与城市建设。五是经营好城市无形资本，结合各县实际抓好无形资本经营，促进外资投入，使整体城市增值，推动经济发展。六是城市规划和建设要在发挥优势，突出特色上下功夫，围绕当地党委政府的奋斗目标，结合各地实际，做好生态旅游，特色文化的文章，充分挖掘资源，打造颇具特色的文明县城。
要下决心在彻底治理脏乱差上下功夫，抓好城市基础设施建设，不断推进“净化、绿化、亮化、美化”工程。要加大社会治安综合治理和城市交通管理，加强文化市场管理，加大整顿和规范市场经济秩序力度，要坚持抓好成果的巩固，职能部门工作人员应严守工作纪律，做到经济性监督检查，防止城市抓一阵好一阵，一松动就反弹的不正常现象。
4.坚持以人为本，着力提高市民综合素质。要组织广大干部、群众认真学习理论和有关政策、规定，不断提高全体市民的思想道德素质和科学文化素质，提高其劳动技能和创造才能，充分发挥其积极性、主动性、创造性，始终是我们党代表先进生产力发展要求的第一要务。因此，提高市民素质就成为文明城市创建的首要任务。同时必须坚持“科教兴县”战略，大力发展科技、教育、文化事业，不断促进市民现代文明素质的提高。
5.坚持以创建活动为载体，充分发挥人民群众的主体作用。创建文明县城，必须坚持群众观点和群众路线，以创建文明城市、文明村镇、文明行业为主体，以组织领导、建章立制、齐抓共建、竞赛激励等机制为保障，不断深化各类群众性精神文明创建活动，让群众在创建过程中受教育，在享受创建成果中抓创建，充分调动人民群众的积极性和创造性，形成全社会共建美好家园，实现跨越发展，建设高水平小康雅安的强大合力。