试析办好幼儿师范专科学校所面临的问题与对策
孙 诚
(合肥幼儿师范高等专科学校 安徽合肥 230011)
摘要： 办好幼儿师范专科学校是培养热爱学前教育事业，幼儿为本、才艺兼备、擅长保教的高水平幼儿园教师的基本保障。当前，我国幼儿师范专科学校由于升格时间短，办学经验不足，人才培养定位不够准确，培养规格、课程体系同质化倾向严重，同时还存在着师资力量薄弱、师范属性不突出、人才培养质量急需提升等问题。我们要直面这些问题，积极谋划，提升学校的整体培养能力。
关键词： 幼儿师范专科学校 政策 问题 对策
一、形势与政策
2010年，国务院正式提出“建设一批幼儿师范专科学校”。之后，全国幼儿师范专科学校数量、办学规模和办学质量有了很大提升。2018年1月，《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(以下简称“《意见》”)中提出，要“建设一支高素质善保教的幼儿教师队伍”“办好一批幼儿师范专科学校和若干所幼儿师范学院”的战略目标，并出台了相关指导意见。2018年3月，教育部等五部门印发《教师教育振兴行动计划(2018—2022年)》，进一步提出“培养一大批关爱幼儿、擅长保教的学前教育专科以上学历教师”。接着，2018年11月，《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(以下简称“《若干意见》”)出台。这也是新中国成立以来，第一个以中共中央、国务院名义印发的关于学前教育工作的文件，同时也是全国教育大会召开之后教育工作的一个重磅政策性文件。《若干意见》再次强调：“办好一批幼儿师范专科学校和若干所幼儿师范学院，支持师范院校设立并办好学前教育专业。”同时提出“到2020年，本专科学前教育专业毕业生规模达到20万人以上”的发展目标。
可见，办好幼儿师范专科学校是党和国家发展学前教育事业的坚定目标，也是落实十九大提出的“办好学前教育”，实现“幼有所育”，实现《若干意见》提出的“普及普惠安全优质”的学前教育的重要举措。办好幼儿师范专科学校，培养热爱学前教育事业，幼儿为本、才艺兼备、擅长保教的高水平幼儿园教师，这也是未来努力建设一支高素质专业化创新型幼儿教师队伍的具体要求。
主持人：为清理政府部门和国有大企业拖欠民营企业账款，国务院常务会议决定抓紧开展专项清欠行动，国办牵头督办，有关部门各负其责，审计部门要介入，对欠款“限时清零”。 清欠行动有何意义？推进过程中可能会遇到哪些难点？如何克服推进？
保护“大水缸”要从源头上扼制污染源——访浙江省温州市水利局局长林孝悌………………………………… 韦凤年，轩 玮，林 琳(19.18）
与上述目标和要求相比，幼儿园教师职前培养还存在相当大的差距。据教育部统计，目前全国幼儿教师学历在专科水平以上的只占总数的56.37%，且主要集中在城市，广大农村地区，专科毕业的幼师非常稀缺，高中阶段毕业及高中阶段以下毕业的幼师占很大比例[1]。2018年3月两会期间，陈宝生部长分析：“按照我们现在的教育，220多万幼儿教师，4600万在园幼儿，这个数字来推算，我们现在要缺教师71万，缺保育员76万。”“到2020年有431万幼儿达到入园年龄，要增加431万入园的幼儿，把这个数再换算，我们要缺29万老师，缺14万保育员。两部分加起来，大家可以算一算，我们缺100万教师，缺90万保育员。”而我们的重点师范院校培养的学前教育专业教师少之又少，全国6所重点师范院校，每年培养的学前教育教师只有600人左右。目前，全国独立的幼儿师专有37所，高职院校的学前教育专业点超过500个[2]。这样看来，要完成学前教育专业本专科毕业生规模达到20万人以上的目标，任务十分艰巨。
二、存在问题与成因
1.幼儿师专数量少，升格时间短，如何办好高等学校的经验不足
改革开放以来，我国幼儿师范教育体系经历了从改革到转型再到逐渐重建的过程。1999年前，我国实行中等师范学校、师范专科学校和师范大学的三级师范培养体系。幼儿园教师绝大多数在中等师范学校进行职前培养。随着教育部《关于师范院校布局结构调整的几点意见》的颁布实施，我国师范教育体系由三级师范向二级师范过渡，许多幼儿师范学校面对升格、合并、转型甚至生存的压力，整个幼儿师范教育体系面临崩塌的危险，许多幼儿师范学校被合并、转型甚至停办，这个过程整整持续了10年左右的时间。2010年，国务院在《关于学前教育发展的若干意见》中提出“办好中等幼儿师范学校，建设一批幼儿师范专科学校”，重新将幼儿师资的培养体系重建为以二级师范为主，三级师范为补充的体系。但国家对幼儿师范专科学校的审批要求较高，原有中等幼儿师范学校升格为幼儿师范专科学校需要教育部审批，标准较高，升格难度大，升格数量少。截至2010年末，我国只有8所幼儿师范专科学校，分别位于8个不同的省份，布局很零散。2011年后，审批权下放到各省教育厅，全国幼儿师范专科学校的数量有所增加，到2017年全国有37所独立的幼儿师范专科学校。目前，各地幼儿师范高等专科学校扮演着培养学前教育师资主力军的角色，幼儿园师资培养的重任实际上主要由大专层次学前教育专业承担。总的来说，这37所幼专中大多数都是2011年后升格的，普遍存在转型、发展和提升的共性问题，学校办学经验不足，专业师资队伍年轻化，教学、科研水平需要提升。
2.专科人才培养定位不够准确，培养规格、课程体系同质化倾向严重；师资力量薄弱，师范属性不突出，人培养质量急需提升
学生在学习数学的过程中，总有一些共性的“难点”“瓶颈”难以突破，比如学习“三角形面积”时，需要学生能将三角形转化为已经学过的图形，用已学过的面积计算方法来解决三角形的面积问题。如果没有教师的引导与介入，学生很难自觉想到用两个同样的三角形拼成一个平行四边形（倍拼）的方法。倍拼的方法并非在学习三角形时才出现，学生之所以迁移的能力不足，与他们缺少“倍拼”的基本活动经验有很大关系。是否有可能设计一节数学实验课，让学生自然而然地发现“倍拼”是帮助解决图形问题的重要方法，从而帮助学生积累这种经验，促进学生有关图形知识的内化与迁移。
影响学前教育师资收入待遇的因素主要有三个方面。一是由于财政投入原因，有的公办园可能有编不补，聘用的教师收入低，公办园还存在着编制内、编制外的问题，编制内的老师待遇基本上有保障，但是编制外的老师和编制内的老师相比较，待遇差距在有些地方比较大，还没有做到同工同酬。二是部分民办园没有按规定标准配备教师并保障教师待遇。民办幼儿园教师还存在评审职称难的问题。三是有的营利性民办幼儿园虽然收的保教费很高，但为进一步扩张或逐利，压缩办学成本。
华南理工大学食品质量与安全专业教学中实践性教学环节主要包括：基础课及专业课实验和集中实践教学环节（军训、公益劳动、机械设计基础课程设计、化工原理课程设计、电子工艺实习Ⅰ、社会实践、工程训练Ⅰ、生产实习、毕业实习和毕业设计或论文）。另外，几乎所有学生均有机会根据自己的兴趣通过双向选择参加老师主持的“学生研究项目计划”，利用课余时间参与教师的科研课题，还可以通过协商参与自己导师的科研项目。
近几年，随着幼儿师范专科学校的快速发展，对学前教育专业教师队伍的需求量随之增加，学校新进了不少专业教师，但新进教师队伍普遍年轻，教学经验、教学能力不成熟，存在着或理论水平有限，或实践经验缺乏等问题，不能高质量地指导学生将理论与实践结合。由于师资缺乏，从社会上聘请的艺术类教师教授钢琴、舞蹈等课程，所教内容和幼儿园实践联系不紧密，造成学生所学与幼儿园教育实际脱节；或者从幼儿园聘请教师讲授教育理论及教学法课程，受教师的水平限制，以及代课教师态度问题等影响，学生的学习质量难以保障。
3.专业吸引力不强，生源质量低，性别结构不合理
为此，一是要严格地依照标准来配备教职工，保障学前教育保教工作的正常开展。为此，应及时补充公办园教职工，严禁“有编不补”。在没有编制的情况下，政府应当以‘同工同酬’为原则，按照在编教师的待遇，采取“购买岗位”的办法来补充教师。也希望教育等部门出台文件禁止采取安排公益岗、劳务派遣和临时聘用等方式来补充幼儿园教师。第二是要健全待遇保障机制。要认真解决公办园教师待遇问题，要统筹公办园教职工公资收入政策、经费支出渠道，确保公办园所聘用教师的工资及时足额发放、同工同酬。第三是完善教师的社会保险政策，足额、足项缴纳包括住房公积金在内的社会保险。目前，中央政策上已经明确，关键各级政府要狠抓落实。让幼儿教师有更多的获得感、幸福感、安全感，幼儿教师才会有更多的荣誉感、责任感，才能真正成为让人羡慕的职业。只有这样，才能吸引优秀的学生报考幼儿师范高等专科学，真正实现，“全面提高师范生的综合素养与能力水平，培养未来卓越教师，用优秀的人去培养更优秀的人”。
三、对策与措施
1.切实提高幼儿教师社会地位和待遇
按照国家关于高职高专人才培养的定位，专科层次的院校人才培养主要定位在“技术技能型”人才，既不同于中等职业学校“技能型”，也不同于应用型本科的“应用型”人才。技术技能性幼儿教师，既具备幼儿园岗位所必需的知识，更为突出的是具备专业实践能力。调查研究表明：我国中专、大专和本科三级院校学前教育专业培养目标严重雷同，定位不明。近年来我国幼儿师范教育培养在目标、内容和过程中始终在技能和理论知识两个维度徘徊，许多新升格的学校缺乏必要的师资，往往将幼师生的培养等同于艺术技能的培养，将理念的获得等同于理论知识的习得，忽视了学生实践能力的培养。一些学校受条件限制，学生实习、见习的幼儿园质量不高，幼儿园指导老师自身的水平、理念和做法存在不规范、不合理之处。尤其是部分职业院校一味重视艺术课程，轻视幼儿教育实践的需要，忽视幼儿身心发展的特点和规律的传授，培养的学生存在研究意识淡薄的现象，不懂得如何观察儿童心理、不会撰写反思日记、不善于发现问题。
1999年以前，在国民收入水平普遍不高的情况下，统招统分的幼儿师范学校吸引了许多优秀的初中毕业生加入这个行业，幼儿师范学校的生源质量有着充分保证。1999年开始实行“不包分配，双向选择、自主择业”的毕业生就业政策后，加上国家推行教育的市场化改革，许多地方将公立幼儿园通过承包、转让、售卖等方式推向市场，幼儿教师收入低，缺乏稳定、有保障的岗位，因此，就读幼儿师范学校对初中毕业生已经没有任何吸引力，幼儿师范学校在生源上也从以往的“掐尖”向“托底”转变，只能吸引学业水平无法达到普通高中要求的初中毕业生，其结果是幼儿师范学校的生源难以有保证，更谈不上优质。虽然在2010年以后，幼儿师范专科学校的生源紧张的现象得到极大缓解，但生源质量仍然不高，在生源上仍然处于托底的状态。专科学前教育专业受到招生制度的限制，面向普通高中招生，学生根据高考分数填报，而作为未来教师所需的基本素养如语言表达能力、行为习惯、艺术素养等却无法考核。近年来，要求自主招生，但招生对象大多是应届高中毕业学生，他们大多是成绩不太理想，没信心考上好的专科学校的这样一批学生。实践证明，这些学生入校后，大多表现不佳。再有就是，招来的学生95%都是女生，给学校管理带来相当大难度，使得幼儿园教师队伍性别单一化状况难以改变。国外研究者普遍认为，男教师加入幼教领域不仅有益于儿童的全面健康发展，还对幼儿教育质量的提高有积极促进作用。幼儿教师的性别结构造成了教师队伍性别气质和教育风格的单一，目前我国尚没有形成一套专门的、适应幼教实践发展需要的男幼师培养模式。
《意见》提出：“鼓励各地结合实际，适时提高师范专业生均拨款标准，提升师范教育保障水平。”为此，中央与省(市)政府应建立有利于幼儿师范教育优先发展的政策体系，如幼儿师专的人员编制按规定的师生比例核定，享受政府制定的人才引进政策，推进自主招聘教师工作，实施生均经费的国民待遇，扩大幼儿师专中高级职称比例，教师培训经费要列入财政预算，学校用地优先供应等。国家还可以设立幼儿师范教育发展专项基金，各级地方政府按国家基金投入的比例设置配套资金，专项用于支持幼儿师专事业的发展。推进地方积极开展师范生公费教育工作。教育行政部门要加强对教师教育工作的统筹管理和指导，发展改革、财政、人力资源社会保障、编制部门要密切配合、主动履职尽责，共同为教师教育振兴发展营造良好的法治和政策环境。与此同时，在建设好一批幼儿师专的基础上，集中力量，有计划、有重点地对其中发展得最好的幼儿师专进行培植和扶持，使其进一步升格为本科层次的幼儿师范学院乃至幼儿师范大学。
2.加大对幼儿师范专科学校支持力度
那天李小树看到许春花的画像后有些反常，我记得非常清楚，那天是周末，他来的时候提着他的马爹利酒在我的院子外面大呼小叫，说我种的那株蔷薇已经开出了几朵小花苞。那会儿我正在画室整理画稿，听到李小树的叫嚷，我忘了放下手里的画稿，拿着那幅在柳江古镇采风时替许春花画的肖像径直走了出去。李小树当时看到我手里的画像，半天没有说出话来，他好像被什么东西蜇到了似的，只见他张着嘴，身子猛地振了一下，眼珠子瞪得溜圆，恨不得一下子要从眼眶里蹦出来。
幼儿师范高等专科学校办学“要体现师范教育特色”。《意见》明确提出要“造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍”。《意见》还指出要“以实践为导向优化教师教育课程体系”，特别要求“优化幼儿园教师培养课程体系，突出保教融合，科学开设儿童发展、保育活动、教育活动类课程，强化实践性课程，培养学前教育师范生综合能力”。
3.扩大培养规模，创新培养模式，提升整体培养能力
我国学前教育师资培养总体规模小、层次低。从高等教育层次来看，大专类培养机构远不能满足学前教育发展需要；高职院校作为职业教育学校参与培养幼儿教师与其定位有一定冲突，并且质量难以保障。幼儿师范专科教育可以推行面试加笔试录取的高招三年制、中招五年一贯制、“3+2”、“3+3”学制，探究三年中专加两年专科的五年一贯制培养模式的创新，如幼儿师范高等专科学校可以指导中师或者中职开设三年专业教育，择优录取学生接受后两年专科教育;中师或者中职的学生可以接受三年中专教育加三年专科教育，筛选优秀的中专或中职学生继续接受专业教育。
知识型学习疑难是在信息的编码与整合中产生的学习疑难．编码时出现的问题导致了信息的错误表征、相互冲突和间断(缺漏、跳跃和不确定)，造成数学图式生成错误.整合时出现的问题导致信息的偏差、混乱和信息间的排斥、冲击等，造成数学知识模块被提取时表现出知识的不连续、跳跃和不确定．按信息编码形成的数学图式和调用数学知识模块的类型，可以将这两个情况产生的学习疑难分为陈述性知识疑难和程序性知识疑难．
这需要我们结合师范生培养规律和高专层次，重新定位人才培养目标，重新修订人才培养方案。将崇高的思想道德修养、深厚的幼教专业情怀、扎实的幼儿发展支持能力和保教能力作为当代幼儿教师必须具备的核心素养，准确定位学前教育专业的培养目标。将立德树人的作为根本任务，将职业道德、专业情怀的培养贯穿于人才培养全过程。
为此，幼儿师范院校要加强对课程体系、课程内容、课程实施形式的研究，依据《幼儿教师专业标准》和《教师教育课程标准》的要求，加强教育理论与实践的结合，创新课程模式。专科院校的课程设置要注重对学生综合素质的培养。落实《意见》指出的“以实践为导向优化教师教育课程体系”，强化“钢笔字、毛笔字、粉笔字和普通话”等教学基本功和教学技能训练，师范生教育实践不少于半年。
4.加强幼专“双师”结构教师队伍建设
由于在对称矩阵中，其因子表是以对角元为中心，第i列下三角非零元素的列标与第i行上三角非零元素的列标完全对称。因此，如果对F阵的前代计算采用按列方式，同时分步计算所有的F阵元素即计算再计算并依次循环，则可利用因子表中所保存的上三角非零元素的列标，从而使得对F阵元素的前代计算利用稀疏矩阵技术而进一步提高计算速度。
随着幼儿师范升格为幼专，一大批新进教师进入幼专。尽管他们学历比较高，具备扎实的理论功底，但是学前教育专业的许多课程尤其是幼儿园教学法课程他们无法胜任，导致职前职后教育脱节。幼儿师范院校要从思想素质和业务能力方面，对教师教育者进行提升，着力培养德才兼备、理论功底扎实、实践指导能力较强的“双师型”教师。同时，开阔思路，引进具有丰富教育实践的一线专家，加强课程内师资融合，形成专业课程教师、人文社科和艺术体育科目教师、幼儿园优秀教师或者教研员“三位一体”的“双师型”教师队伍，合作培养学生的专业能力。同时，师范院校要尽快落实“双师型”教师考核评价标准[3]。
5.完善考试招生制度，保证幼儿教师教育生源质量
为改善生源数量和质量，首先需要政府真正地重视学前教育教师质量，提供优惠的报考政策，提升毕业待遇，吸引学生积极报考。首先，国家从招生政策上可以优先录取学前教育专业师范生，保障师范教育生源，鼓励更多优秀的学生选择学前教育专业。其次，制定定向招生，公费资助制度。目前，全国已有28个省份启动实施了包含学前教育专业在内的地方师范生免费教育工作，为地方定向培养补充幼儿教师。这样的政策对于吸引优秀学生选择学前教育专业有一定的促进作用，但是如何建立长效机制，保障学生选择幼儿教师这个职业更为重要。再者，中央和地方政府要建立针对经济水平欠发达地区的幼儿教师专项培养机制，一方面进一步扩大当前免费师范生在学前教育专业的规模和范围，另一方面借鉴很多地方“小学全科教师”培养的经验，实行幼儿教师定向培养计划。建立政府、教育行政部门与幼专的合作机制，面向农村地区招收学生，通过减免学费、补助生活费或者学费代偿等方式，减免学生在校学习成本，差额费用由政府补贴，学生与当地县级教育行政部门签订定向就业协议，毕业后按照协议内容回到家乡幼儿园任教。最后，单独组考，增加面试环节。为了保障生源质量，要优化考试制度，从招生把关，筛选出热爱儿童、乐教适教、有专业潜质的学生。因此，可以对有志报考学前教育专业的初高中应届毕业生分别在中高考之前参加面试。
参考文献：
[1]教育部．中华人民共和国教育部2017年全国教育事业发展统计公报[EB/OL]．http://www．moe．gov．cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201807/t20180719_343508．html．[2018-07-19]．
[2]教育部部长陈宝生在十三届全国人大一次会议记者会上答中外记者问“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”[EB/OL]．http://www．moe．gov．cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201803/t20180319_330463．html．[2018-03-17]．
[3]李娜，张冉．我国幼儿教师队伍建设之现存问题与对策思考[J]．中国成人教育，2011(11):26-27．
责任编辑：殷振群
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