我国图书馆信息资源建设政策需求的调查与分析，本文主要内容关键词为：信息资源论文,图书馆论文,需求论文,我国论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
修回日期：2009-01-06
分类号 G253
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G253
随着我国社会信息化进程的加快，信息资源建设已经成为国家信息化发展战略的重要内容。图书馆是信息资源建设的主体之一，是整个社会信息资源建设的重要基地。图书馆信息资源建设无疑需要信息技术的支持，但国家信息政策对图书馆信息资源建设的指导、调节、规范和保障作用同样至关重要。图书馆在信息资源建设活动中需要哪些政策支持？这是决策部门在制定信息资源建设政策时必须了解的问题。为此，我们于2008年9-10月进行了“我国图书馆信息资源建设政策需求的问卷调查”，目的是了解图书馆对国家信息资源建设政策的需求，为制定和完善国家层次的信息资源建设政策提供参考。
1 调查设计
1.1 问卷设计
在大量文献调查及访谈图书馆资源建设相关人员的基础上，我们设计了问卷的整体框架，并确定了细节选项。问卷由9个问题组成，前8个问题是急需政策支持的图书馆信息资源建设的重要方面，每个问题提供若干选择答案，并设置“其他”选项来弥补我们考虑的不足之处；第9个是开放性问题，由调查对象自由作答。问卷设计的问题如下：
①图书馆数据库建设存在哪些问题特别需要国家信息政策的支持与指导？②图书馆信息资源共建共享迫切需要国家信息政策在哪些方面提供支持与指导？③在建立书目信息资源共享方面，目前迫切需要国家信息政策支持和指导的是什么？④我国知识产权制度对下列哪项信息资源建设活动的侵权规定不清晰？⑤下列哪项信息资源建设活动需要在知识产权上扩大图书馆的合理使用权利？⑥图书馆信息资源建设在信息技术方面迫切需要国家信息政策的哪些支持与指导？⑦在信息资源建设标准化方面，目前迫切需要国家信息政策解决的问题有哪些？⑧图书馆信息资源建设在资金投入方面有哪些具体的政策需要？⑨您认为图书馆信息资源建设还有哪些政策需求？请具体列出。
1.2 调查过程
在本次调查中，我们使用专业调查网站My3q生成问卷网页，通过邮件将网址发给调查对象，调查对象只需点击网址链接即可在网上填写问卷。选择的160位调查对象来自全国各高校图书馆、公共图书馆、科研图书馆和企业图书馆，其中有馆长、副馆长、采编部(采访部)主任、资源建设部主任及部分研究馆员、副研究馆员，这些调查对象比较清楚图书馆信息资源建设的状况及其政策需求。本次调查最终回收问卷75份。其中有63人回答了全部问题，4人回答了7个问题，6人回答了5个问题，回答3个和4个问题的各1人。由于每道题回答的人数不同，而对每道题的回答都是有效的，因此所有回收问卷均为有效问卷，在结果分析时我们以每题的回答人数为基数进行分析。
2 调查结果分析
在问卷的9个问题中，第2和第3个问题都是有关信息资源共建共享的，第4和第5个问题是有关知识产权的，因此，我们从以下7个方面对调查结果进行分析。
2.1 图书馆数据库建设的政策需求
数据库建设是图书馆信息资源建设的重要组成部分，是满足用户信息需求的重要活动，主要包括购买数据库和自建数据库两种方式。目前，图书馆数据库建设有诸多问题需要国家信息政策的支持。我们设计了5个选项，调查结果见图1。
图1 图书馆数据库建设中需要国家信息政策指导的问题
注：A资金缺乏；B自建数据库主题重复，需要协调；C自建数据库标准化程度不高，共享性差；D自建数据库质量评价体系不完善；E数据库生产不确定因素多，致使图书馆难以制定长期购买计划。共有74人回答了该问题。
有62名被调查者认为图书馆数据库建设存在着“自建数据库标准化程度不高，共享性差”的问题，最需要国家信息政策的指导，占回答人数的83.8％。由此可见，国家信息政策应当引导图书馆在共享的目标下自建数据库。而自建数据库的另外两个问题“自建数据库质量评价体系不完善”、“自建数据库主题重复，需要协调”分别有51人和46人选择，占回答人数的68.9％和62.2％。选择最多的3项均为有关自建数据库的问题，这说明图书馆自建数据库急需国家政策的宏观调控，以确保自建数据库的质量，且在耗资最少的情况下发挥最大作用。不管是自建数据库还是购买数据库，都需要大量的资金支持，但就目前的情况看，有45位调查对象认为图书馆数据库建设“资金缺乏”，占回答人数的60.8％。选择“数据库生产不确定因素多，致使图书馆难以制定长期购买计划”的人数最少，有28位，占回答人数的37.8％，这说明图书馆在购买数据库时，基本能够应对数据库生产的各种不确定因素，在合理的评估程序中使购买的数据库满足用户需求。虽然该问题还不是数据库建设迫切需要解决的问题，但仍需引起注意。
除了这5个问题外，还有调查对象指出图书馆数据库建设存在的其他问题，包括：数据库生产中重复和缺漏同时存在，缺乏专题性、高质量、一网打尽的数据库产品，部分重要数据源拒绝进入电子销售渠道；数据库建设缺乏存档政策和呈缴政策；缺乏专业人才。期望国家信息政策在这些方面有所完善。
2.2 图书馆信息资源共建共享的政策需求
信息资源共建共享是社会信息化的必然要求，也是图书馆信息资源建设的重要内容与目标。近年来我国信息资源共建共享取得了重要进展，CALIS、NSTL、CASHL等共建共享联盟正在成功运行中。但我们也应注意，信息资源共建共享涉及不同类型、不同系统的图书馆或其他信息机构，如何解决“条块分割”的管理体制，如何建立利益平衡机制等问题，都亟待国家信息政策的指导和规范。实现信息资源共建共享的前提和基础是书目信息资源的共建共享，而书目信息资源共建共享涉及的信息政策问题又具有一定的特殊性，因此，我们将书目信息资源共建共享政策单独列为一个问题进行调查。调查结果见图2、图3。
图2 信息资源共建共享需要国家信息政策支持与指导的方面
注：A提出我国信息资源保障体系建设的目标与模式；B制定《图书馆法》及相关的法律法规；C改革“条块分割”的管理体制；D建立有效的利益平衡机制；E加强信息系统规范化和标准化建设；F解决信息资源共建共享中的知识产权问题；G加大资金投入力度。共有74人回答了该问题。
从图2看出，有关信息资源共建共享的7个问题均有半数以上的调查对象选择，这些问题都需要国家信息政策的支持与指导。其中，选择“解决信息资源共建共享中的知识产权问题”、“制定《图书馆法》及相关的法律法规”的人数最多，分别是53人和52人，占回答人数的71.6％和70.3％。由此可见，我国图书馆界在热切期盼图书馆法的出台，为信息资源共建共享提供法律保障。
有关书目信息资源共享的调查结果见图3。
图3 书目信息资源共享方面需要国家信息政策支持与指导的问题
注：A建立全国性或区域性的书目信息中心；B促进联合编目与联合目录数据库建设；C协调图书馆界、情报界、出版发行界等信息部门的书目工作，建立综合性书目信息网络；D制定并实施书目著录的各项标准。共有74人回答了该问题。
在上述问题中，选择“协调图书馆界、情报界、出版发行界等信息部门的书目工作，建立综合性书目信息网络”、“建立全国性或区域性的书目信息中心”、“促进联合编目与联合目录数据库建设”迫切需要国家信息政策的支持与指导，分别有55人、50人和45人，占回答人数的74.3％、67.6％和60.8％。可见，国家信息政策不仅要引导图书馆界的书目信息共建，还要协调情报界、出版发行界等多种信息机构的书目建设，实现全国范围内的书目信息共享。选择“制定并实施书目著录的各项标准”的有30人，占回答人数的40.5％，说明目前的书目著录标准在基本满足需要的同时还需要不断加以完善。
另外，调查对象还提出建立资源长期保存机制，为共享解决后顾之忧；完善呈缴本制度，建立新书采访数据发布机制；建立国家书目中心，实施在版编目，为所有图书馆提供免费下载等建议，希望国家信息政策为图书馆信息资源共建共享提供全方位支持。
2.3 图书馆信息资源建设活动所涉及知识产权问题的政策需求
信息资源建设不仅需要国家政策的指导和调控，而且需要国家法律的调节与规范，与信息资源建设关系最为直接的是知识产权制度。随着数字信息资源的出现，信息资源建设活动所涉及的知识产权问题更为复杂，我们将信息资源建设活动分为传统作品数字化、数字资源复制、数字资源汇编、网络信息资源下载和链接5个方面，并以当前知识产权制度的侵权规定是否清晰、是否需要扩大图书馆的合理使用权利两个问题进行政策需求的调查。结果见图4、图5。
图4 我国知识产权制度对侵权规定不清晰的项目
注：A传统作品数字化；B数字资源的复制；C数字资源的汇编；D网络信息资源下载；E网络信息资源链接。共有70人回答了该问题。
图5 需要在知识产权上扩大图书馆合理使用权利的方面
注：A传统作品数字化；B数字资源的复制；C数字资源的汇编；D网络信息资源下载；E网络信息资源链接。共有73人回答了该问题。
从图4、图5看出，对这两个问题中5个选项的选择均超过了被调查者的半数。认为知识产权制度对图书馆信息资源建设中“数字资源的复制”侵权规定不清晰的人数最多，有51人，占回答人数的72.9％。有52人认为应在“传统作品数字化”问题上扩大图书馆的合理使用权利，占回答人数的71.2％。可见，在数字环境下，完善知识产权制度，扩大图书馆在数字信息建设中的合理使用是当务之急。
此外，还有被调查者提出知识产权制度应明确数字资源版权的第三方(使用者)责任，增加对机构库内容进行采集和服务的规定，明确定义图书馆的公益性行为及什么是图书馆的合理使用。
2.4 图书馆信息资源建设在信息技术方面的政策需求
信息技术是信息资源建设强大的推动力。没有信息技术的进步，就没有信息资源建设的发展。要实现信息技术在信息资源建设中广泛和成功的应用，需要信息政策的支持与指导。对这一问题的调查结果见图6。
图6 信息技术方面需要国家信息政策支持与指导的内容
注：A国家重视信息技术的引进和开发；B推动信息技术标准化建设；C规定图书馆对信息技术的引进原则；D鼓励图书馆对信息技术的创新性应用；E图书馆自主开发信息技术；F提供经费支持。共有68人回答了该问题。
有51人选择“推动信息技术标准化建设”，占回答人数的75％，这表明国家信息政策应说明各项信息技术的建设标准，提高其兼容性，实现信息资源的统一检索，保证图书馆信息资源共建共享的进展。“鼓励图书馆对信息技术的创新性应用”、“提供经费支持”、“国家重视信息技术的引进和开发”分别有45人、43人和35人选择，占回答人数的66.2％、63.2％和51.5％。国家信息政策不仅要保证图书馆有信息技术可用，还要鼓励图书馆发挥主动性，提高信息技术的利用率；另外，充足的经费支持也是应用信息技术推动信息资源建设必不可少的条件。
也有调查对象特别指出国家信息政策要提倡和鼓励开放源代码的应用，加强信息技术人才队伍建设。
2.5 图书馆信息资源建设标准化的政策需求
规范化与标准化是图书馆信息资源建设活动顺利开展的保障，在信息资源建设标准化方面，目前迫切需要国家信息政策解决的问题是什么？我们设计了4个方面的问题，调查结果见图7。
图7 在信息资源建设标准化方面需要国家信息政策解决的问题
注：A信息资源建设标准化体系不完善；B有关数字信息资源建设标准还比较薄弱；C标准制定出来了，但实施标准不力；D对标准的普及和宣传力度不够。共有68人回答了该问题。
认为“信息资源建设标准化体系不完善”、“有关数字信息资源建设标准还比较薄弱”的分别有55人和39人，占回答人数的80.9％和57.4％。可见，我国国家信息政策应重视完善信息资源建设相关标准的制定，特别是加强有关数字信息资源建设标准的制定。另外，选择“对标准的普及和宣传力度不够”、“标准制定出来了，但实施标准不力”的分别有30人和28人，占回答人数的44.1％和41.1％，这说明建立对标准的普及宣传及实施监督机制也是不容忽视的。同时，有调查对象提出图书馆界对标准化的重视程度不够。
2.6 图书馆信息资源建设资金投入的政策需求
资金投入是长期困扰图书馆事业发展的问题，图书馆信息资源建设活动的开展同样需要充足稳定的资金投入。我们设计了4个选项来反映图书馆信息资源建设在资金投入方面的政策需求，调查结果见图8。
图8 资金投入方面对政策的具体需求
注：A政府投入的持续稳定；B政府鼓励机构和个人向图书馆捐赠；C政府鼓励企业和社会各方面向图书馆投入资金，并使这种投入有一定回报；D规定图书馆在信息资源建设上的经费比例。共有68人回答了该问题。
对这4个选项的选择也都占被调查者的半数及半数以上。其中，有64人选择“政府投入的持续稳定”，占回答人数的94.1％，在本问卷所有选项中选择比例最高，这也表明了图书馆界对政府建立持续稳定的资金投入机制的迫切需要。利用国家信息政策拓宽图书馆的资金来源渠道，并确保图书馆在信息资源建设上有充足的经费投入，都是图书馆信息资源建设的政策需要。也有人提出应提高从业人员的待遇，以吸引和留住人才，这也是和信息资源建设相关的重要问题。
2.7 调查对象的其他建议
在回收的问卷中，共有16位被调查者填写了第9个问题，对图书馆信息资源建设的政策需求进行更为具体的补充说明，并对政策的制定提供建议，总结为以下几点：
(1)加大图书馆在落实科学发展观中地位和作用的宣传，制定相关政策真正提升图书馆和图书馆人的经济地位和社会地位，其中，提升经济地位是关键。
(2)成立全国统一的宏观调控机构；明确高等院校图书馆信息资源建设的主权归属问题；建立信息资源建设中的问责政策。
(3)信息资源共建共享方面，加强馆际横向联系，建立馆际合作和资源共享的动力机制；积极合作，共同制定文献资源共建共享政策，积极参与各级各类重要的文献保障体系的建设。推动教育系统、科研系统及公共图书馆信息资源互补和共享；在购买数据库时，避免重复引进。
(4)从国家层面细化知识产权，区分作品的类型，使之可操作。同时，鼓励职务作品等成果服务社会，回报社会。
(5)制定科学的文献信息资源采访政策。
(6)加强信息资源开发，促进专题数据库建设。
(7)加快数字图书馆建设，促进图书馆网络化进程。
(8)在经费投入方面，制定不同类型图书馆应投入的经费标准；用法律规定政府与单位投入的比例与资金标准。
(9)重视高素质人才建设，汇集各相关专业人才，统一培训图书馆信息资源建设技能。
(10)国家真正重视政策制定，并在实施过程中不断寻求完善。
3 制定国家信息资源建设政策的若干建议
3.1 制定国家信息政策指导图书馆信息资源建设应为当务之急
我们在对国内外信息政策进行调研的过程中发现，虽然发达国家没有专门的信息资源建设政策，但在业已形成的较为成熟、完整的信息政策体系中，包括了较为系统的信息资源建设内容，各图书馆在国家信息政策的指导下，制定了更丰富、更具针对性的信息资源建设政策。而我国信息资源建设政策的制定还处于探索阶段，尚未形成政策体系，无法为图书馆的实际工作提供指导。从本次调查结果中可看出我国制定国家信息政策以指导图书馆信息资源建设的迫切性。在整个问卷的40个细节选择中，有34个选项的选择人数占被调查者的半数或半数以上，也就是说，有85％的问题得到半数以上人的支持，急需国家政策的指导。参与本次问卷填写的调查对象均是图书馆工作的领导者或学术研究的带头人，他们从事图书馆工作多年，在信息资源建设实践中深切体会到政策的缺乏，图书馆人急切地呼吁国家重视信息政策及相关法律法规的制定。
3.2 国家信息资源建设政策的制定应把握重点，兼顾全局
国家信息资源建设政策应该形成完整的体系，然而这个体系的形成有一个循序渐进的过程。制定政策必须把握每一时期的政策重点，同时又兼顾全局。从本次调查统计中看出，数据库建设、信息资源共建共享、知识产权制度、资金投入等问题被认为是急需国家信息政策指导的问题，说明这些问题是当前国家制定信息政策的重点。当然，这些问题和其他问题也是相互联系的，不可能孤立地得到解决，国家信息政策也应当认真考虑信息技术、标准化、文献资源采访、信息资源开发等方面的政策。总之，国家应把握好当前信息资源建设不同领域的政策力度，在统筹与协调中集中力量解决重点问题。
3.3 重视相关政策的制定
在问卷设计时，我们根据文献调查及专家访谈结果选择了8个信息资源建设领域较为重要的问题，而信息资源建设活动本身内容丰富，又受众多外在因素的影响，从系统论的角度来看，有必要重视其相关政策的制定。本次调查中，就有人提出信息资源建设的人才政策、权责归属政策以及图书馆地位等问题。如有调查对象指出信息资源建设“最重要的是关于人的政策。没有高素质的人才，什么都是空谈。”国家信息政策有必要规定从事信息资源建设各项活动所需要的知识、技能及其他各方面的要求，提高建设人才的整体素质，保障建设质量。
3.4 既要重视政策的制定，也要保障政策的有效实施
调查中发现，政策是否能够制定并付诸实施是图书馆人关心的一个重要问题。不少被调查者希望这次调查不是“纸上谈兵”，而能够得到政策制定部门的认真考虑，能够克服各种困难，制定和完善信息资源建设的各方面政策。同时，更多的人希望已经制定的信息政策要得到有效的实施和执行。对有些成熟的信息政策，要以法律法规的形式确立下来。同时要建立有效的监督机制，保障信息资源建设政策的有效实施，还要建立信息资源建设政策的评估机制，及时评估政策实施的效果。