长丰县委党校课题组 安徽合肥 231100
摘要：“水是生命之源、生产之要、生态之基”课题组针对长丰县水资源管理和建设存在的问题，深入调查研究，并提出相关对策与建议。
关键词：水资源建设；建设；思考
《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》指出，“水是生命之源、生产之要、生态之基”；同时指出，“水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性”。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，落实绿色发展理念，保障国家水安全。由此可见，党中央、国务院对水资源建设发展十分重视。
2017年长丰县出现春、夏连旱现象，1-6月份降雨量369毫米，较历年同期偏少1成（历年同期411毫米）。7月份降水89.9毫米，不到历年平均值（204.7毫米）的一半，且降雨时空分布不均，特别是7月中旬以后，持续晴热高温，土壤失墒加快，县域内出现不同程度的旱情。
针对旱情县委县政府高度重视，科学应对，充分发挥水利工程调节作用，积极做好各项抗旱工作，确保人民群众生活、生产和抗旱用水。
课题组针对长丰县水资源管理和建设问题，深入调查研究，并提出相关对策与建议。
一、长丰水资源、水环境基本概况
1.水资源现状
长丰县多年平均降水量为918毫米左右，水资源分布时空不均，南少北多，总量不到4.48亿立方米，人均水资源量约560立方米，远低于全省人均拥有量1100立方米水平水平，属于缺水地区。
2.水环境现状
全县水生态环境容量有限,县域内流域面积在50平方公里以上的河流（河段）14条，小河、沟汊120条。县域内两湖、庄墓河等河流和双河等中小型水库、塘坝及淠史杭灌区瓦东、滁河干渠等引水工程，承担着全县农业灌溉、工业生产和生活供水、输水任务，常年水质基本能保持在地表水Ⅲ～Ⅳ类之间，但部分湖域、河段和水库，在枯水期及汛期出现过Ⅴ类甚至Ⅵ类水质。
二、当前水利工程建设和水务发展状况
2016年长丰县水利工程建设顺利完成系列任务，主要表现在以下几个方面：
1、农村饮水安全巩固提升工程
围绕水利民生工程、脱贫攻坚和美丽乡村建设，投资3857万元，省下达投资2724.5万元，于2016年6月开工建设农村饮水安全巩固提升工程， 2016年底完工。
2、小农水重点县项目
投资2516.43万元，实施吴山片小农水重点县项目。目前，工程全面完工，组织县级验收。
3、病险水库除险加固工程
2016年，17座小（2）型水库除险加固工程全面开工建设，总投资2040万元，主要建设任务为水库大坝及砼护坡、放水涵拆建、溢洪道重建、修建进库道路及管理设施工程，2016年底完工。
4、瓦东干渠下塘渡槽拆除重建工程批复内项目按期完成。总投资895万元，开工建设瓦东干渠下塘渡槽拆除重建工程，完成了下塘渡槽拆除重建，修建瓦东干渠东方红水库至朱巷节制闸段堤顶砼防汛道路2.84KM，新建魏老河水库至合淮公路沥青道路1.24KM等建设任务。
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5、大中型灌区续建配套与节水改造工程逐步实施
总投资1.005亿元（其中长丰县段5998.26万元），开工建设瓦东干渠河岔铺分干渠（长丰段）续建配套与节水改造工程，主要建设内容：渠道清淤、渠堤加高培厚、渠道衬砌及滑坡治理，新建节制闸，拆除重建泄洪闸、放水涵、生产桥，修建渠顶交通道路及配套部分管理设施等。2016年11月份开工，2017年1月底前完工。
6、环巢湖治理项目有序推进
投资2117万元，实施的大房郢水库水源保护区生态湿地一期工程属环巢湖治理项目，位于合肥市南淝河支流四里河上，我县岗集镇境内，该工程于2015年12月开工建设，2016年完工。
7、中小河流治理项目加快分步实施
投资2670万元实施的长丰县沛河综合治理工程，2017年5月完工。
8、小型农田水利设施改造提升工程
2016年投资2540万元，实施农村集体小型泵站技改，新建加固小型涵闸，扩挖整治塘坝，清淤沟渠等，小型农田水利设施改造提升工程全面完工。
9、水毁修复工程
投入资金541万元，完成水库、圩堤、涵闸、泵站等水毁工程修复工程共32处。
三、存在的主要问题
长丰县虽然在水利治理方面已取得了一定成绩，但与生态文明城镇和美丽乡村建设的要求还存在一定的差距，与人民群众对水资源、水环境质量需求相比，还存在一定的差距。
1.水资源意识有待加强
长期以来大家习惯认为水是“取之不尽,用之不竭”的天然物,没有把水看作是有限资源，水资源意识淡薄，缺乏节水意识,在工、农业生产、居民生活用水等方面都存在浪费现象。
2.水资源环境压力不断加大
随着工业化、城镇化步伐加快，县域各水体每年都接纳大量工业生产、养殖业生产和生活废污水，加上农业生产化肥农药流失、内源污染释放等因素共同影响，不断积聚的污染负荷加重了县域水环境承载力。
3.抗击干旱和洪涝灾害能力有待强加
需要科学规划，合理论证，持续不断地加大水利工程建设和投入，一些老化的水利设施也需要不断维护更新，提高抗击干旱和洪涝灾害能力需不断加强。
4.是法制观念淡薄
一些干部和群众保护水资源、水环境的法制观念不强，对防止污染饮用水源等意识不强，受经济利益驱动，急功近利，在饮用水源地保护范围内无序开发，在污染治理中，政府与企业的利益相连，致使污染治理进程缓慢，生态环境污染状况时有发生。
5.水资源管理人才队伍建设有待加强
水资源管理是公益性很强的事业，也是专业技术很强的行业，因此管理队伍、人才队伍建设有待加强，专业技术力量有待进一步提高。
四、相关对策与建议
水资源短缺和水环境恶化会严重制约县域经济社会的发展，为此，必须实行最严格的水资源管理制度，控制用水总量，提高用水效率，保护和改善水利环境，促进经济发展方式转变，调整产业结构，以保障水资源可持续利用，保障经济社会可持续发展。
1.加强宣传教育
县直有关部门和乡镇（开发区），要充分利用每年3月22日“世界水日”、6月5日“世界环境日”，组织开展宣传教育活动。采取知识竞赛、进校园、进企业、进社区等方式，向全县所有取用水户及群众，宣传解答水资源、水环境保护法律法规知识；宣传国家新时期水利改革发展方向、方针政策；宣传实行最严格水资源管理制度考核指标和措施。
2.统一思想，提高认识
教育和引导全县人民群众和社会各界，充分认识到经济发展给水资源、水环境保护工作所造成的影响；充分认识到当前乃至今后水资源保护、水环境治理工作的繁重，务必做好节能减排工作。水务局、环保局等有关水环境治理保护职责的主管部门，要大力倡导节约用水，保护环境，确保饮用水源等重点水体洁净、安全。
3.加强水利工程建设
要在科学规划，严格论证的基础上，不断加强水资源工程项目建设，加大投入，不断提高抗击干旱和洪涝灾害的能力。大力实施河道、沟渠清淤疏浚、水源涵养和绿化工程，重点实施对县域主要湖泊、河道和农村水生态环境的治理、生态修复等工程建设。通过对较为脆弱的水生态环境恶化区域实施水、土、路、林和营造湿地等综合治理工程，减少水土流失，消减来自于点源、面源的污染物直排水体，保护水利生态环境。
4.明确责任、强化监管
根据国家和省、市政府下达我县实行最严格水资源管理制度、环保减排等年度和各个考核期指标、任务，进一步明确有关职能部门、各乡镇（开发区）责任，按照县政府下达和分解的考核指标及任务，强力推进城乡水资源节约、保护和水境整治工作。
5.严格依法治水
水资源保护和水生态环境治理及饮用水水源保护工作是一项政策性、法制性和业务性较强的长期性重要工作。必须加强水政、环境保护、卫生防疫监督检查的执法力度，充分发挥督查执法的功能和作用，做到职责明确、有章可循。一要抓预防监督。通过加强对饮用水源地等重点水域日常巡查，有效杜绝向饮用水源及重要湖泊、河流及水库水体偷排偷倒等肆意污染水质的行为；二要把好审批关。对工矿生产企业，涉及直接向河流、湖泊排放废水的，在水资源论证报告和环境评价技术评审、批复、验收及核发取水许可证、排污证等阶段，把好关口，对不符合条件的企业，不予发放有关证件。
6.加强基层水资源管理队伍建设
水资源管理单位是公益性很强的事业单位，要严格落实“河长制”、“湖长制”，加大管理人员和管理费用的投入，进一步落实水资源设施有专人管理、专人维护。
要不断加强水资源人才队伍建设，不断引进专业技术人员，加强专业培训，改善人才队伍工作条件，切实解决基层职工生活中遇到的实际困难。
论文作者:杨华平,孙大刚
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第22期
论文发表时间:2018/1/5
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