认真贯彻会计法 推动会计事业发展——纪念会计法实施20周年，本文主要内容关键词为：会计法论文,事业发展论文,周年论文,会计论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年是《中华人民共和国会计法》（以下简称会计法）实施20周年。20年来，会计法伴随我国改革开放和现代化建设进程，对规范会计行为，推动我国会计由计划经济模式向市场经济模式转轨，促进会计工作更好地为经济发展服务，起到了重要作用。笔者曾经在会计法起草、宣传、贯彻中做过一些工作，对会计法有着深深情结。在会计法实施20周年之际，谨以此文献给为实施会计法付出辛勤努力的会计工作者以及所有关心、支持会计工作的人。
一、会计法是我国会计法制建设和会计事业发展的里程碑
1985年1月21日，第六届全国人民代表大会常务委员会第九次会议审议通过了会计法，国家主席李先念以第21号主席令公布，自同年5月1日起实施。新中国第一部会计法的诞生，标志着我国会计工作步入了法制化轨道，会计事业进入了有法可依的崭新发展时期。
（一）会计法历史性地奠定了会计工作的法律地位。回顾建国后30多年会计工作的发展历程，既有过建国初期的成功起步和“一五”期间的稳定发展，也经历过“文革”时期的曲折。在不断探求会计工作发展规律的历史进程中，人们逐步深切地认识到：重视会计工作，尊重会计制度，就会极大地促进经济的健康平稳运行；削弱会计工作，忽视会计制度，经济发展就会受到不应有的损害。在将工作重心转移到经济建设上来的重要时期，人们更加深刻地认识到会计工作与经济发展、会计秩序与社会环境之间的良性互动关系，认识到党中央所作出的“经济越发展，会计越重要”这一科学论断的重要性（注：1962年5月，财政部、中国人民银行总行组织召开了建国以来的第一次全国会计工作会议。会后，财政部、中国人民银行总行向中央提交了关于这次会议情况的专题报告。党中央对这次会议十分重视，并于1962年6月在这一报告上作了重要批示，指出：办经济离不开会计，经济越发展，会计越重要。），渴望以法律的形式对会计工作的地位作用予以明确，并对会计核算和会计监督的基本要求、会计人员的职责权限、会计工作的管理体制以及违法会计行为的法律责任作出具体规定。在改革开放大背景下制定并实施的会计法，第一次以法律的形式开宗明义确立了会计工作在加强经济管理、提高经济效益、维护经济秩序中的地位和作用，为会计工作健康协调发展提供了重要法律保障。在当时，会计法成为为数不多的经济法律之一（注：资料显示，在1985年1月会计法颁布期间，我国重要的经济法律主要有中外合资经营企业法、个人所得税法、中外合资经营企业所得税法、外国企业所得税法和统计法等。），这也充分说明会计法在经济社会领域中的重要地位。
（二）会计法创造性地构建了会计工作的基本框架。会计法的规定既源于实践，又高于实践，并指导和规范实践。在会计法制定、实施之前，人们在会计管理体制、会计核算、会计人员管理等方面作了大量探索，取得了积极成效，初步建立了“统一领导，分级管理”的会计管理体制，建立了预算和企业会计核算制度体系，建立了会计人员培训制度和职称制度，但受各方面条件的制约，这些制度效力等级低，约束力不强，内容分散，没有很好地反映会计工作的全貌。总结会计工作丰富实践、集中各方面和会计工作者心血智慧而制定的会计法，第一次全面、完整、系统地对会计工作的重大问题和共性特征作出了开拓性的规定，构建了会计工作的基本框架。在“会计是经济管理的重要组成部分”这一基本定位之下，会计法明确了我国会计工作管理体制、会计核算规范体系、会计监督机制、会计人员管理体系和法律责任体系，明确了以发挥会计职能作用为目标、以会计核算和会计监督为手段、以会计人员和单位负责人为责任主体、以“统一领导，分级管理”的管理体制为组织保障、以表彰奖励和法律惩戒为主要激励约束方式的会计系统。这个基本框架的形成、丰富和发展，深刻揭示了会计工作的内在发展规律，也大大拓展了会计工作的外延，为在经济建设中更好地发挥会计的职能作用奠定了扎实基础。
（三）会计法前瞻性地指明了会计工作的发展方向。如何在会计法确立的基本框架下扎实、有序地开展工作，切实发挥会计在经济、财政发展中的基础性作用，是会计改革与发展时时面临、又必须解决的重大现实问题。会计法既立足当时现实，又前瞻未来地对此作了科学指引和精辟诠释：一是有效发挥职能作用，这是会计工作的最终目标和最高追求。会计工作必须紧密适应社会经济发展要求，更新观念，拓宽职能，完善规则，强化管理，在加强经营管理、提高经济效益、维护经济秩序等方面充分发挥作用。二是认真搞好核算，这是会计工作的基本职责之一。会计法要求，会计工作必须以保证会计信息真实、完整作为起点和归宿，在会计核算中，必须以实际发生的经济业务事项为依据，采用正确的会计处理方法，实行严格的稽核、财产清查等制度，生成和提供符合国家统一的会计制度规定的会计信息，服务于所在单位和社会利益相关者。三是强化监督与控制，这是有效发挥会计职能作用的重要保证。为此会计法提出，应当构建政府会计监管、单位内部会计监督和社会监督约束协调发展的三位一体的监督体系，形成监督合力；应当加强内部控制，构筑应对风险、失误与舞弊的“防火墙”；应当提高会计人员职业道德水平和专业技术能力，并为会计人员依法履行职责营造良好环境，建立权益保护机制，开辟法律救济渠道。会计法针对上述各个方面作出了富有前瞻性、指导性和可操作性的具体规定，这些规定指明了会计工作服务经济社会发展的方向和途径，为会计事业的良好发展注入了活力。
（四）会计法开创性地建立了会计人员的奖励机制。会计人员作为单位理财活动的“管家”，处在各种复杂利益关系和矛盾焦点，面临“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的两难困境，影响了会计职能作用的有效发挥。针对这一情况，会计法在“总则”中明确规定，对认真执行本法，忠于职守，坚持原则，作出显著成绩的会计人员，给予精神的或者物质的奖励。这一看似普通的条款，却对会计工作发展产生了深远影响。我对这一条款的形成过程至今记忆犹新。在起草会计法时，针对会计工作的特殊性质，曾设想在明确会计人员职权保障的同时，增加对会计人员表彰奖励的条款，但对这一设想能否实现没有把握，因为在同时期的其他法律中，建立罚则、明确法律责任十分普遍，但鲜有表彰奖励条款。令我们十分鼓舞的是，在全国人大常委会审议会计法时，竟有多名人大常委不约而同地提出了这一建议，并得到了常委会其他委员的赞成。实践证明，将表彰奖励会计人员的条款载入会计法，对于增强会计人员的职业荣誉感，激发会计人员的积极性、主动性和创造性，对于倡导依法理财、诚实守信、敬业奉献的职业风尚，弘扬正气、树立新风，产生了广泛而深远的影响。我理解，这一规定之所以深得人心，就在于它旗帜鲜明地传递了一种信息，即国家鼓励什么、反对什么、希望我们怎么做。20年来，各级财政部门认真贯彻落实会计法的这一重要规定，大张旗鼓开展会计“双先”表彰，并逐步使表彰奖励工作制度化，大大激发了会计人员的工作热情，激励了他们在平凡的岗位上不断超越自我、追求卓越，作出了突出贡献，为会计职业增添了荣誉和光彩。
二、会计法实施以来我国会计事业取得巨大成就
会计法实施以来的20年，是我国经济社会快速发展、综合国力大幅度跃升、国际地位明显提高的20年。在党中央、国务院的正确领导下，我国改革开放取得丰硕成果，国民经济快速健康发展，社会主义民主政治和精神文明建设成效显著，人民生活总体上达到小康水平，会计事业也得到良好发展。
（一）会计职能作用有效发挥。在会计法的规范和指导下，会计工作受到普遍重视，职能作用日益有效发挥。会计基础工作逐步健全，内部管理制度日益完善，财务会计已成为单位内部管理的重要组成部分，在正确核算经济效果、及时反映经济运行、科学预测经济前景、准确分析经济情况、积极参与经济决策等方面日益发挥着重要作用；在做好财务会计工作的同时，努力发展和实践管理会计，探索建立责权对等、效利挂钩的会计核算和管理体系，促进会计向生产、经营、管理的各个层次、各个环节渗透；日益重视内部会计控制制度建设，通过建立不相容岗位相互分离制度、重大事项集体决策制度和责任追究制度等，使重要经济业务活动的决策和执行实现了相互制约、相互监督，有效防范了风险，减少了失误和舞弊，提高了资产的安全性和会计信息的真实性。同时，会计工作在推进改革开放、促进经济发展中发挥着越来越重要的作用。依据会计法确定的基本原则而建立的市场经济会计模式及其生成的会计信息，已成为生产者作出经营决策、投资者作出投资决策、政府部门制定宏观经济管理政策的基础依据，成为建立现代企业制度的重要保证，成为扩大对外贸易、拓宽融资渠道，在更大范围和更高层次上参与国际经济竞争的桥梁和纽带。
（二）会计法规制度体系逐步健全。“国家实行统一的会计制度”，这是会计法从维护会计的统一性出发所确立的会计工作的基本制度。根据会计法的这一要求，经过20年来的努力，我国已基本建立了以会计法为中心，体现以人为本、依法行政特点的，适应社会主义市场经济发展要求的会计法规制度体系。这个体系既体现了我国国情，符合我国实际，又吸收、借鉴了现代会计理论研究与实践发展的优秀成果，符合国际惯例。从法律层面看，在制定、实施会计法的基础上，根据实践发展需要，相继两次适时修订、完善了会计法，进一步增强了会计法的适应性。从法规层面看，制定了企业财务会计报告条例，借鉴国际通行做法确立了财务会计报告要素，规范了财务会计报告的构成及编制、提供要求；制定了总会计师条例，确定了总会计师的职权和地位。从规章、制度层面看，初步建成了以企业会计准则、企业会计制度、金融企业会计制度和小企业会计制度为主体的企业会计核算标准体系，初步建立了以会计从业资格管理办法、代理记账管理办法为主体的行政许可管理规章体系，初步建立了以财政部门实施会计监督办法、会计基础工作规范、内部会计控制规范为主体的会计监督管理体系。许多地区依据会计法的基本规定，结合本地区实际情况，制定了地方性会计规章。许多单位把贯彻实施会计法与提高本单位会计管理和经营管理水平结合起来，制定了一系列内部管理制度。在层层完善会计法规制度的过程中，特别值得一提的是1992年发布“两则”、“两制”。党和国家领导人亲自在财政部制定“两则”、“两制”的报告上作出重要批示，同意财政部改革会计核算模式、促进社会主义市场经济发展的改革思路。“两则”、“两制”的发布，实现了我国会计核算模式由计划经济模式向市场经济模式的转变。会计法规制度体系的逐步健全，对完善市场经济游戏规则、构建社会信用体系、强化政府监管和内部控制发挥了积极促进作用，是我国会计法制建设取得重要成果的集中体现。
（三）会计队伍已成为发展社会主义市场经济的重要力量。会计法赋予会计人员相应职权和义务，对会计人员依法行使职权建立了一系列保护措施，激励了会计人员爱岗敬业、依法理财的热情，广大会计人员立足本职、踏实工作，在平凡的岗位上作出了不平凡的贡献，谱写了崇尚诚信、敬业奉献的动人篇章。与会计工作要求相适应，会计人员的思想政治素质和职业道德水平不断提高，业务素质和知识结构明显改善，至2004年底，全国共有持证会计人员956万人，其中具有高级会计师资格的6.8万人，占0.7％；具有会计师资格的108万人，占11.3％；具有大专学历的303万人，占31.7％；具有本科学历的113万人，占11.8％；具有研究生以上学历的3.2万人，占0.33％。而在1985年，全国仅有300万会计人员，且年龄偏大、文化水平偏低的问题比较突出。为了满足市场经济发展需要，从1992年起，我国开始实行会计专业技术资格考试制度，至2004年，累计已有1777.77万人报名参加初、中级会计资格考试。为进一步提高会计人员的职业素养，政府还专门成立了北京、上海、厦门3所国家会计学院，举办了会计专业硕士（MPAcc）教育，并在22所高等院校开设了注册会计师专业方向。会计职业的持续升温吸引了大批后备人才投身会计行业，带动了会计教育的快速发展。有资料显示，会计行业已跻身考研、就业的十大热门职业之列，至2003年底，全国招收会计专业博士、硕士研究生和本科生的高等院校分别达15所、76所和363所之多，在校生规模分别达656人、6237人和15万余人，会计专业已成为莘莘学子心向往之的专业，有机会接受注册会计师专业方向教育更是成了许多青年学生的追求。回想20多年前，学会计专业的人多少有些自卑和忐忑，每当有人间及自己的专业时，要么含糊其辞，要么冠以经济之类的称谓。20多年的时光转瞬即逝，但会计在人们心目中的地位发生了何等巨大的变化！会计管理队伍也得到良好发展。20年前，全国财政系统只有财政部和少数省级财政部门设立了会计管理机构；20年后，中央、省、地、县4级已普遍设立了会计管理机构，形成了覆盖全国、上下联动的会计管理网络。全国从事会计行政管理的干部达2.9万多人，其中县级以上财政部门会计管理干部有9400多人。会计队伍的新面貌和作出的重要贡献赢得了社会的认同和赞誉。仅2000以来，全国会计人员、注册会计师中，就有2993人次当选各级人大代表、政协委员，有355人次获得省部级以上综合性表彰奖励。
（四）会计服务行业蓬勃发展。会计法对加强注册会计师审计监督、鼓励使用电子计算机进行会计核算、扶持代理记账机构依法开展代理记账业务的规定，为会计服务行业的迅速发展提供了土壤和机遇。在会计工作法律地位基本奠定的大环境下，借鉴国际惯例，我国恢复重建了注册会计师制度，经过20年的努力，基本形成了以注册会计师法为中心，以独立审计准则为主体的执业规范体系；依法建立了注册会计师全国统一考试制度，累计已有11万人通过考试取得了注册会计师资格；注册会计师执业队伍不断发展壮大，至2004年底，全国共有会计师事务所5155家，执业注册会计师6.6万人，非执业会员7万多人。会计服务市场开放进入新阶段，至2004年底，国内已有中外合作会计师事务所7家，国际会计公司成员所27家，国际会计公司联系所7家，国际会计公司代表处20个，中注协拥有海外非执业会员363人，批准外籍中国注册会计师32人。注册会计师行业管理进一步完善，基本形成了行政监督指导、行业自我管理、社会监督约束协调发展的管理体制和运行机制，注册会计师行业的风险意识明显增强，执业水平稳步提高。在注册会计师事业发展的过程中，对会计师事务所进行清理整顿和脱钩改制产生了广泛的社会影响。经过脱钩改制、重组合并，会计师事务所实现了由官办到民办、由封闭到开放、由权力经济到市场经济的重大转变，为注册会计师行业的健康有序发展奠定了扎实基础。与此同时，以研制会计软件、提供技术咨询为主的会计电算化服务行业初具规模，推动了会计电算化的普及，会计工作的效率和质量也大大提高；包括代理记账、内控制度设计在内的会计管理咨询行业蓬勃发展，服务品种不断丰富，服务领域不断拓宽，服务质量不断提高，有力地促进了会计行业服务功能的进一步提升。
在充分肯定会计法实施以来取得成就的同时，也应当清醒地看到会计法实施中存在的问题，突出表现在有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较严重，损害了会计法的严肃性，削弱了会计职能作用的有效发挥。对此必须予以高度重视，继续采取有力措施加以解决。
20年来完善、实施会计法的实践，加深了我们对会计工作的认识，增强了我们做好新时期会计工作的信心，为进一步贯彻实施会计法、推动会计工作更好地为发展社会主义市场经济服务，积累了十分宝贵的经验。20年的实践启示我们，必须不断健全会计法制，为会计职能作用的发挥提供坚强法律保证；必须不断深化会计改革，强化会计监管，为达到会计法要求的会计信息质量标准提供先进技术支持；必须不断加强对会计工作的领导，完善会计管理体制，为贯彻实施会计法提供有力组织保障；必须不断推进会计队伍职业道德和业务素质建设，为把会计法的基本要求落到实处提供充足人才保证；必须不断加强会计理论研究，建立适应市场经济发展要求的会计理论和方法体系，为会计法规体系的完善和实施提供科学理论指导。
三、继续深入贯彻实施会计法，推动会计事业全面发展
本世纪头20年，是实现党的十六大确立的全面建设小康社会宏伟目标的重要战略机遇期，也是实现社会主义现代化建设“三步走”战略第三步目标的关键时期。许多国家的发展进程表明，这个时期既是“发展机遇期”，又是“矛盾凸显期”，面临着经济全球化和妥善处理各种利益冲突的机遇、风险与压力。党中央高瞻远瞩，审时度势，先后作出了完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设等一系列重大决策；刚刚闭幕的十届全国人大三次会议，又明确将着力搞好宏观调控、着力推进改革开放、着力建设和谐社会作为政府的近期工作重点。党中央、国务院提出的各项战略部署和工作任务，既为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定了坚实基础，也为我们进一步贯彻实施会计法、全面推进会计改革与发展指明了努力方向。
贯彻实施会计法，必须紧密围绕党和政府的中心工作，以服务经济社会发展为着眼点。搞好宏观调控，实行稳健的财政政策和货币政策，以及调整经济结构、优化资源配置，要求会计提供信息支持和决策依据；推进改革开放，深化国有企业改革，加快金融体制改革，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，加强市场体系建设，要求会计提供专业技术支持、发挥基础管理职能；建设和谐社会，形成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的社会环境，要求会计夯实核算工作，强化监督约束，提供真实信息，促进合理分配，理顺利益关系。要顺利完成新形势对会计工作提出的新任务、新要求，必须紧紧围绕贯彻实施会计法这一中心，以落实会计法基本要求的具体行动促进经济社会发展。
贯彻实施会计法，必须统筹兼顾会计工作的方方面面，以推动会计事业全面发展为着力点。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领会计改革与发展全局，与时俱进，求真务实，开拓创新，努力实现会计工作法制化、会计标准国际化、会计管理现代化和会计服务全球化。
（一）加快推进会计工作法制化。市场经济是法制经济。法制完备是市场经济顺利运行的前提，会计工作也不例外。加快推进会计工作法制化，任务艰巨，工作很重，需要研究的问题很多，当前应重点抓好三方面的工作：一是健全法制，提供保障。以会计法为核心的会计法规体系的基本建立，为发展市场经济提供了有力支持，但随着市场经济不断向纵深发展，新的市场要素、新的市场工具、新的经济成分、新的经济现象、新的经济关系等将不断涌现，这就要求我们必须密切注视市场经济发展动向，不失时机地推进会计改革发展事业，与此相适应，必须继续加强会计法制建设，对与新形势不相协调的会计法规进行调整，对新形势迫切需要的会计法规进行充实。二是完善机制，强化监管。要在研究会计工作现状、探索会计管理体制改革的同时，继续完善会计监督机制，严格企业财务会计报告注册会计师审计制度，加强监督检查和内部控制，加大对违法会计行为的打击力度，切实规范会计秩序，提高会计信息质量，维护社会公众利益。三是加强宣传，改善环境。要通过各种生动活泼、行之有效、群众喜闻乐见的形式，认真总结会计法实施以来的成绩经验，广泛宣传会计工作在市场经济中的地位作用，宣传各单位、单位负责人和会计人员的会计责任；要按照会计法的规定每年表彰一批先进会计工作者，弘扬正气，树立榜样，进一步营造爱会计、学先进、比贡献的社会氛围；要定期公开放弃职守、通同作弊、道德失范的反面典型，扶正祛邪，激扬正气，打击歪风。要通过广泛、深入的宣传，为依法支持会计工作、办理会计业务、进一步发挥会计职能作用创造良好环境。
（二）加快推进会计标准国际化。建立既符合我国国情，又与国际惯例相协调的会计核算标准体系，既是完善会计法规体系的重要组成部分，也是建立和完善市场经济会计模式的必然要求。今明两年，要重点抓好完善体系、提高质量、强化实施三个环节的工作，推动我国会计标准建设取得新突破。完善体系，是要在一切从实际出发，紧密结合我国国情、充分借鉴国际惯例的基础上，基本形成我国企业会计准则体系。这个体系既包括基本准则，又包括具体会计准则，其中，基本准则在整个准则体系中起统驭作用，相当于国际会计准则的概念框架，主要规范会计目标、会计基本假定、会计基本原则和会计业务确认计量主要原则等；具体准则又可分为一般业务准则、特殊行业特定业务准则和报告准则3类，分别规范各类企业普遍适用的一般经济业务的确认计量、特殊行业特定业务的确认计量和普遍适用于各类企业通用的报告披露。在完善体系的过程中，要一如既往地贯彻科学民主决策机制，有效调动会计准则委员会委员、咨询专家和理论界、实务界的积极性，充分发挥他们的聪明才智和专业技术咨询作用。提高质量，是要在真正吃透、准确把握有关国际会计准则项目制定背景、主要规定、发展变化、执行情况的基础上，总结经验，提炼精华，为我所用。要深入实际调查研究，把企业对准则项目的现实需求、对准则具体规定的政策建议、对执行准则的客观能力有机结合起来，把基本准则的统驭作用与各具体准则项目之间的政策协调有机结合起来，切实提高我国会计准则的科学性、针对性、通俗性和可操作性，确保准则具有强大生命力。强化实施，是要加强政策指导、业务培训和监督检查，确保准则落到实处，发挥实效。要发挥有关政府监管部门、注册会计师行业在推动准则实施中的积极作用，认真听取和研究他们提出的合理化建议。在完善企业会计标准的同时，也要适应预算、国库等预算管理制度改革的需要，抓紧研究政府会计改革，不断完善事业单位会计制度。
（三）加快推进会计管理现代化。切实发挥会计工作在改善经营管理、提高经济效益中的作用，是会计法的立法宗旨；不断提高会计队伍的道德素质和业务素质，是会计法的明确要求，也是发挥会计职能作用的基础条件。当前，要以狠抓会计人才建设为突破口，推动单位会计管理和会计行政管理上水平、上台阶。第一，要加快培养道德高尚、业务精湛、技术拔尖的高精尖会计人才。会计人员是生成会计信息的排头兵，是经营管理决策的参谋和助手，其综合素质高低，直接影响单位会计工作水平和管理水平。要在继续做好会计专业技术资格考试工作的基础上，着重完善高级会计师考评结合制度，逐步建立科学、规范、公平的高级会计人才评价机制，同时，要对高级会计人才进行跟踪培训，着力培养、打造一支适应经济发展要求，熟悉国际、国内两大市场，业务精良、知识全面、操守坚定的高级管理会计师队伍，使之成为加强经营管理、提高经济效益的生力军和领头人，对其中的优秀人才，财政部门可以给予必要支持和奖励；要多渠道、多形式地开展会计人员后续教育，开发高质量的继续教育教材，利用信息网络等现代化教育手段，为会计人员提供实时课堂和终身制培训服务；要继续加强会计人员和注册会计师的培训基地——国家会计学院的建设，努力把国家会计学院建成硬件一流、软件一流、机制一流、国际知名的培训机构，以及具有时代特征和自身特色的“联合舰队”，为培养高层次、复合型会计人才提供良好条件。第二，要大力提升管理队伍的管理水平。要加强对会计管理干部和注册会计师协会管理人员的教育、引导和监督，探索建立选贤任能、各尽其能、能上能下的人才任用机制和和谐环境，加快培养具有国际视野、合作精神、创新意识和服务理念的现代会计管理干部团队和注册会计师行业管理人才，使这支管理队伍能够在国内外发展的大背景、大趋势下，高起点、高水平地把握全局，谋划发展，指导和推动我国会计的现代化、国际化。第三，要加快推进会计工作信息化步伐。会计电算化实现了会计核算由手工记账到电子计算机记账的飞跃，为促进会计信息化奠定了良好基础。要充分利用信息网络技术的优势，在提高会计信息时效性、准确性、便捷性的基础上，将会计管理活动有机融入企业内部管理的各个领域、环节，有效发挥和拓展会计的服务功能。财政部门要加强对会计信息化工作的政策指导，及时制定有关技术标准和业务规范，大力推广会计软件数据接口标准，继续普及计算机、信息网络等知识，努力培养既精通财务会计，又熟悉信息网络技术的复合型会计人才，提高我国会计信息化水平，加速我国会计管理现代化进程。
（四）加快推进会计服务全球化。会计法为发展会计服务行业提供了政策支持，会计服务行业的规范有序发展也有利于会计法的贯彻实施。会计服务全球化是适应经济全球化和实施“走出去”战略的必然要求，是我国会计服务发展的目标和方向。第一，加强会计服务全球化的研究。会计服务全球化，要求我国会计服务人才、技术达到国际化水准，形成有国际知名品牌的会计公司，提供国际化会计服务，积极参与国际竞争并在国际会计服务市场中占有一定份额，为国际会计服务行业的发展作出积极贡献。会计工作者应当增强全球意识，树立必胜信心，一步一个脚印地扎实推进，终将会达到追求的彼岸。要加强对会计市场国际化的政策引导，促进事务所扩展业务范围、走多元化发展道路，在竞争中做大做强，巩固并提高本土化服务的市场份额；鼓励和支持我国会计师事务所在苦练内功、做大做强的同时“走出去”，有效利用国际资源和市场，发展海外成员所、联系所，建立全球化会计服务网络，积极参与国际竞争。第二，推动国际会计公司本土化发展。要研究明确本土化的主要标志指标是什么，怎样才能加快实现本土化，在推进本土化的过程中应加强什么、防止什么、关注什么？要把推动国际化和国际会计人才本土化有机结合起来，同时，要大力开展诚信建设，改善国内会计师事务所的执业环境，扎扎实实为注册会计师行业发展办几件实事，提高注册会计师的执业质量。第三，加快培养高素质会计服务人才。会计服务的全球化，人才建设是一个关键环节。要逐步开发建立注册会计师胜任能力框架体系，以此为基础，全面改进和完善行业人才教育培训的内容、方式和手段，资格前教育、继续教育培训和在职学位教育相结合，依托科学严密的考核评价体系，充分调动和发挥各类培训主体及培训机构的积极性，力争用5至10年的时间，建立起科学完善的行业后备人才培养机制和适应行业未来发展需要的后备人才队伍，推动注册会计师从业队伍专业素质、执业能力和职业道德水平的全面提升，着力培养和形成能够承担国际审计业务、符合行业全球化发展要求的高层次专业人才队伍以及会计师事务所管理人才队伍。
今年既是会计法实施20周年，也是全面完成“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的关键之年。春回大地，气象更新。进一步贯彻实施会计法，机遇大好、任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持改革发展创新，坚持敬业奋斗奉献，不断开创法制健全、体系完善、管理科学、服务到位，工作欣欣向荣，队伍朝气蓬勃，前景光辉灿烂的会计事业新局面，更好地为全面建设小康社会和构建和谐社会服务，为完善社会主义市场经济体制服务，为财政改革和发展服务。
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