强化三保障 搭建三平台 做好三结合推动代表主题实践活动向纵深开展
□海阳市人大常委会党组书记、主任 李英作
换届以来,海阳市人大常委会按照“强化三项保障、搭建三大平台、做好三个结合”的工作思路，扎实开展代表主题实践活动，进一步激发代表履职热情，凝聚代表智慧力量，提升代表活动实效，充分发挥了人大代表在经济社会发展中的示范引领作用。
李英作带队视察海阳市城市供水工作
一、强化三项保障，夯实代表履职基础
（一）学习培训提能力。 坚持宣传发动和教育培训相结合，第一时间组织召开动员会议，对代表主题实践活动进行全面安排部署，并通过“请进来”“走出去”等方式，组织召开全市人大工作会议和人大代表培训班，邀请省市人大和山东工商学院专家学者对代表进行履职培训；分期分批组织人大代表和机关干部、镇区街道人大负责人赴全国人大会议中心、深圳培训中心和北戴河培训基地进行深造，开阔了代表视野、拓宽了工作思路、提升了履职能力。
（二）考核激励添动力。 镇区街道人大和各级人大代表是开展主题实践活动的重要组织者和直接参与者。为切实增强其参与活动的主动性和积极性，海阳市人大坚持“以绩效为导向、以考核为抓手”，相继制定完善了《镇区街道人大工作考核办法》《评选优秀人大代表实施意见》等一系列规范性文件，编印了《代表履职档案》，并充分发挥考核的“指挥棒”作用，将主题实践活动组织开展情况、代表承诺事项完成情况作为评选先进人大工作者、优秀人大代表以及代表连选连任的重要依据，有效提振了全体人大工作者干事创业的精气神，在代表中形成了取长补短、比学赶超的良好氛围。
（三）督导检查传压力。 县级人大层面，建立了“年初安排部署、季度巡查、半年调度、年末总结评比”的长效督察机制，常委会副主任牵头，各委室密切配合，对各镇区街道人大主题实践活动开展情况进行定期指导和督察。镇级人大层面，依托代表小组和代表自身特点，充分发挥镇区街道人大的组织引导作用，通过定期下发建议活动内容、指导代表科学确定年度承诺实事、限期践诺、年底评比检查等，保证了代表主题实践活动在最基层落地生根、扎实推进。
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二、搭建三个平台，丰富代表履职载体
（一）拓展民情直通平台。 在坚持常委会领导联系代表和委员、向代表通报市情政情民情等制度基础上，以“民情绿色通道”“代表民情直通微信群”等创新渠道为纽带，进一步完善民情互联互通机制，指导代表和选民建立固定联系，全面精准收集社情民意，使人大工作更接地气。同时，在烟台各县（市、区）人大中率先设立了“社区代表工作站”，通过设立专门场所、代表轮流坐班等，累计接待群众400多人次，收集、转办群众意见建议50多条，有效打通了民情民意上行和市情政情下行渠道。
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（一）与全市工作大局相结合。 坚持“市委、市政府重点工作推进到哪里，代表履职就跟进到哪里”的工作思路，组织引导各级代表紧紧围绕全市经济社会发展大局，积极承诺亮诺践诺，在助推高质量发展中主动作为。换届以来，共确定并完成承诺实事2051件，其中引进或新上项目62个，完成投资15.1亿元，在“村企结对共建”中累计捐助资金213.8万元，帮扶弱势群体2000余人次，有效发挥了人大代表的模范带头作用。
①落实管护人员，明确管护责任。北京市政府印发了《关于建立本市农村水务建设与管理机制意见的通知》。全市成立3927个农民用水协会，政府通过购买服务的方式 （每人每月500元补助）组建了10800名农民管水员队伍，负责农村水土保持、机井管理、用水计量、水资源费征收、河道管护等工作，实现了源头管理。北京市政府建立了水源涵养林管护机制，出台了山区移民搬迁政策 （每人每月400元补助）组建了4万多名生态林管护员队伍，使全市61万hm2水源涵养林实现了管护全覆盖。
三、做好三个结合，提升代表履职实效
（二）深化履职监督平台。 围绕打造履职公开平台，海阳市84个代表小组均按“四有”标准高质量建设了代表小组活动室，并以活动室为依托，将代表年度承诺实事及完成进度、联系选民编组名单等上墙予以公示，接受选民监督；按计划推进代表述职评议活动，采取书面述职和会议述职相结合的方式，已组织13名烟台市代表和100多名海阳市代表进行述职，届内将继续组织所有代表述职一次，并对代表履职情况进行评议，切实提升代表履职的公开性和透明度。今年年底还将召开代表主题实践活动阶段性总结表彰大会，对优秀代表进行大张旗鼓地表彰，进一步提升主题实践活动的社会影响力。
（三）构建宣传引导平台。 大力宣传代表“闪光点”，才能激发代表履职“兴奋点”。工作中，海阳市人大相继开辟了《海阳市人大常委会公报》《海阳市人大常委会会议专报》《海阳人大工作》《海阳人大志》和“海阳人大”微信公众平台及机关百米文化长廊六大宣传阵地，大力宣传主题活动中优秀代表的履职风采和典型事迹，相关做法连年荣获海阳市机关创新奖。在此基础上，先后在各级新闻媒体发表稿件100余篇，近10篇稿件被省级媒体予以头版刊发、全省推送，1篇稿件在《人民代表报》发表，机关连年被省市人大常委会评为宣传工作先进单位。
（二）与人大依法履职相结合。 将人大代表作为开展监督工作的重要主体，两年来，先后邀请代表列席常委会会议、开展执法检查和视察调研200余人次。特别是在安全生产和环境保护“一法一条例”执法检查中，采取市镇人大上下联动、四级代表全程参与的方式，共检查各类生产经营单位960余家，环保交办案件198件，实现了监督工作与代表主题实践活动的互融互促。将建议办理作为代表取信于民的重要保障，建立了办前询访、办中走访、办后回访的工作机制，采取常委会领导牵头督办、市政府领导对口领办、职能部门具体承办的方式，切实加大督办力度，并通过重点建议重点督办、不满意建议二次督办等形式，确保代表满意度和建议落实率实现“双提升”。
4．控制变量。企业在创新过程中还受到行业、企业规模等因素的影响，所以将企业规模、企业年龄等因素作为控制变量。⑭其中，企业规模，使用总资产的自然对数;企业年龄，使用企业成立时间的自然对数。同时，在计量模型中控制行业和地区，按照国家统计局的标准分类，使用虚拟变量测量。
（三）与代表本职工作相结合。 立足代表本职及特点，实施精准化分类指导，引导企业界代表在调结构、扩规模、创品牌上求突破，累计缴纳税金7.2亿元，吸纳就业人员3800余人；引导农村代表在壮大集体经济、实现乡村振兴上比作为，先后领办、创办合作社和村集体企业100多个，打造美丽乡村80个；引导其他领域代表在加强生态建设、优化发展环境、提高服务质量等方面做贡献。两年来，先后有60多名人大代表被授予“海阳功勋”“建设海阳红旗个人”等荣誉称号，30多个相关企业和村庄荣登海阳市经济社会发展贡献榜。