山东省高教自学考试的做法、体会及问题、建议，本文主要内容关键词为：山东省论文,自学考试论文,高教论文,做法论文,建议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[编者按]今年5月，全国政协科教文卫体委组织以全国政协委员、原国家教委副主任邹时炎同志为团长，由全国政协常委梅向明、全国政协委员王宪志等10人组成的考察团，对山东、湖北两省高教自学考试进行考察。这次考察的目的是了解高教自学考试的基本情况；探索高教自学考试在我国宏观教育结构中的地位和作用；结合社会主义市场经济体制建立的需要和“发展中国家办大教育”的指导思想，就如何加强和改进自学考试工作提出意见和建议，为国家研究和制定有关政策与措施献计献策。考察团在山东的济南、烟台、青岛等地先后召开了七个座谈会，了解了大量情况。我刊发表山东省高教自学考试的一些做法、体会、问题和建议，以供大家参考。
一、山东省自学考试工作基本情况
山东省的高等教育自学考试工作是从1983年下半年开始筹备的，按照山东省人民政府[1983]90号文件要求，于1984年上半年举办了首次考试。首次考试开考了法律、会计、汉语言文学和党政干部基础科四个专业的四门课程。报考人数40217人。此后，专业设置和报考人数逐年增加，到今年上半年开考专业已增加到54个，开考204门课程，报考人数达267394人，考生比1984年同期增长6.65倍。特别最近五年，报考人数稳步增长，同期增幅均在20%左右。
我省自学考试除国家学历考试外，还有岗位专业证书考试，对部分成人高校和社会力量办学进行的评估性考试和学历认定性考试。中专自学考试，按照国家考委的部署。1993年进行了考试权下放到市地的试点。为加快中小学教师学历达标，1988年至1992年受省教委委托，开考了卫星电视高等师范各专业的自学考试。目前，山东省的自学考试已形成了本科、专科、中专和岗位专业证书多种层次结构；专业学科则包括了文、理、工、农、医、师、法、经、工程、机械、电子等，门类亦比较齐全。自学考试补充和完善了我省高等和中等教育体系，成为高等和中等教育的重要组成部分。
自学考试实施十年来，为山东的经济建设造就和选拔了一大批合格的专门人才。到1995年初，各专业已培养大专以上毕业生64582人，其中本科毕业生3023人，现有在职大专以上考生，即取得一门以上单科合格成绩者1723733人。另有10万余人获中专毕业证书及专业合格证书。自学考试的考生，大多在岗学习，利用业余时间自学，基本能够做到专业对口。学用一致，因此，在普遍提高劳动者素质方面，自学考试已显示出其他教育形式所无可替代的独特优势。
二、做法和体会
1、坚持自学考试为本省经济建设服务的方向。紧紧围绕经济建设和社会发展的需要，因需设考，学用一致，是我省自学考试的一贯指导思想，也是自学考试迅速发展的根本所在。我们充分发挥了自学考试的优势和专业设置灵活等特点，从当地实际需要出发，增强人才培养的针对性和适用性。近几年来，为适应社会主义市场经济发展的需要，我们调整了开考专业结构，先后增开了企业管理、金融、税务、计算机应用、电子等20余个急需的应用型专业，同时停考了八个长线专业，加快了人才培养步伐，缓解了人才紧缺的矛盾，受到社会和考生欢迎，报考人数逐年大幅度递增。
2、严格管理，确保考试质量。坚持严格的质量标准是自学考试事业发展的重要保证。以质量求生存，以质量求发展，质量是自学考试的生命线。十年来，在实施考试的各个环节中，我们都始终如一地坚持高质量、高标准、严要求。“两高一严”已经成为我们的工作准则。为了确保自学考试质量，我们反复强调并始终坚持“命题与辅导”分离的原则；坚持试题运送、保管过程中派遣保密员制度。坚持向各考区派遣考试纪律检查组制度，严格培训和对调监考员制度，评定规范化考点制度。评卷过程中坚持评卷质量多层次复核和奖惩制度。同时，对自学考试的工作人员和自学考生，也制定了十分严格的工作纪律、考试纪律和违纪作弊处理规定。在实施考试的各个具体环节上，都形成了有力的制约机制，因而保证了我省自学考试的质量。实践证明，只有强化自学考试的质量意识，并采取强有力的制约措施，抓好每一个工作环节，才能保证自学考试的高质量，并取得社会信誉。
3、开展社会助学，促进自学考试健康发展。个人自学、社会助学、国家考试，是自学考试制度的三个重要的有机组成部分。我省自学考试开考之初，对于“国家考试”这一环节的工作，是十分重视的，而且取得了有目共睹的成绩。1990年以来，随着“三级命题”工作体制的确立和题库建设的不断完善，在搞好考试工作的同时，我们在全省各市、地加强了社会助学工作的指导和监督，并要求各级教育行政部门和自考部门把社会助学作为一项基础性的工作来抓，调整加强了考办的自学指导机构，加强了对各种社会力量助学的组织和管理。各级考试部门，增强了为考生服务的观念，加强了教材发行工作，对自学教材实行预定保供。社会助学的发展，不但增强了考生参加自学考试的信心，而且对提高考试质量和及格率都产生了积极作用，通过社会助学，极大地调动了学员学习报考的积极性。推动了自学考试蓬勃发展。为了鼓励社会助学，对社会助学工作取得显著成绩者，省考委制定了表彰和奖励政策。
为进一步拓宽社会助学领域，调动并利用各方面的积极性和优势。自1993年10月开始，我们进行了自学考试与电视大学相沟通的试点。这就是在统一大纲、统一教材的前提下，充分利用电大现代化远距离的辅导手段，由它们招收学员，办助学辅导班，由自学考试机构统一考试。从举办的《经济管理干部专修科》《公司财务与会计》两个试点专业来看，只要管理措施得当，并协调好双方关系，其成效是显而易见的。这种新的助学模式，有利于优势互补，协调发展，加快人才培养步伐。
4、建立了一套完善的科学的规章制度，实现了各项工作的规范化、标准化。我省的自学考试，随着各项工作的逐步展开，已经建立了较为完整的规章制度。1988年3月，国务院颁布了《高等教育自学考试暂行条例》，对自学考试的各项工作的开展提供了法律依据。我们遵照《条例》，进一步修改各项规章制度，制定相应的实施细则，使各项工作在实施过程中都有章可循，有“法”可依，奖惩严明，减少了随意性和盲目性，从而保证了自学考试工作的正常健康开展。
5、加强管理队伍的自身建设，提高管理水平。自学考试工作人员的素质直接决定着自学考试各项工作的质量和水平。为提高考办队伍的整体素质，十年来，我们举办了各种形式的培训班，派员参加各种形式的培训、研讨，组织在职业余自学，选送离职进修等。这些措施，对提高自学考试管理人员的政策法规意识、业务水平和管理能力，起到了促进作用，收到了良好的效果。我们十分重视自学考试的科研工作，已开过两次大型理论研讨会和数次小型研讨会，对自学考试的性质、作用及其规律性等问题进行了系统的探讨和研究，对实现自学考试工作的科学化，提高总体管理水平，产生了重要推动作用。
6、开展多种形式的自学考试宣传工作，把大批有志青年吸引到自学成才的行列中来。山东省考办对自学考试的宣传工作历来都是重视的。特别近几年来，除通过自己办的刊物、简报宣传外，还通过多种新闻媒体如《大众日报》、《山东教育报》、《山东成人教育》杂志、山东广播电台、山东电视台以及各地方报纸、电台等开办固定栏目，宣传国家鼓励自学成才的方针政策，褒扬自学成才的典型人物，传递有关自学考试的信息，使社会更多的人了解自学考试，支持自学考试，投入自学考试，使这支队伍不断壮大。
7、充分发挥主考学校的作用，是搞好自学考试工作的重要条件。主考学校和专业指导学校的专家、教授、担负着制定专业计划、编写考试大纲、评卷以及开展助学等项重要工作，是自学考试工作队伍的一支主力军。几年来，我们把加强主考学校建设，发挥主考学校作用，作为自学考试的一项基础工作来抓，在严格筛选的基础上。确定了15所条件好、师资力量强的普通高校作为主考学校。在经费上给予必要的扶持，在业务上加强指导，并着重抓了考试标准体系建设。几年来，主考学校的专家们在完成他们所承担任务的同时，还积极献计献策，提出了一些合理化建议和意见，有效地促进了自学考试管理的规范化和科学化。
三、问题和建议
随着自学考试规模的不断扩大，也暴露出一定的问题和值得注意的倾向。主要是考风考纪。违纪作弊现象尽管出现在个别考点，个别专业，但它直接影响考试的顺利进行，也败坏自学考试的信誉。这方面问题的出现，除了受社会不良风气的影响和侵蚀外，主要原因是有关市地考试机构组织领导不力，没能采取严格有力的制约措施，同时也反映出有关考点工作人员和监考人员的素质较差。
为使自学考试蓬勃发展的形势能够健康持续下去，并创造更高的社会效益，提出如下建议：
1、建立统一的、权威的考试机构--国家考试院或教育考试院。目前全国各省（市）的自学考试机构有的称考试管理中心，有的叫考试院，名称不同，职能大小也不同。这种情况很不适应自学考试及其他各类教育蓬勃发展亟待提高管理水平的需要，也无法有力地消除各种同类考试中的各自为政。标准不一，乃至滥发文凭的混乱现象。因此，全国和省（市）必须建立统一的权威的考试机构。唯此，才能保证各种考试的质量标准，消除混乱现象，把事情办得更好。
2、扩大自学考试功能，拓宽服务领域。自学考试作为一种教育形式，其功能不仅仅限于这种教育形式本身对人才的培养和选拔，而且在更广的范围内产生了积极的作用。如对部分成人高校的评估性考试和对民办高校等各种社会力量办学的验收性考试，效果是十分明显的。前者推动了普通成人高校教学质量的不断提高；后者对各类民办学校的办学方向和教学质量是一种明确有力的导向。实践证明，自学考试作为一种多功能而又具有开放、灵活、投资省等优势的教育形式，应该也能够在更广阔的范围内为社会各行业、系统提供服务，拓宽考试领域，如扩大岗位专业证书考试范围，承担外语水平的等级考试，计算机专业技术人员的等级考试，等等。
3、建立平等的人才竞争机制，为自考毕业生的学有所用创造条件。自考毕业生的使用，一般说来，属于系统开考专业，学员均为本系统职工，结合所从事的工作在职自学，不存在或较少存在使用方面问题；而面向社会开考专业，毕业生往往得不到用其所学的机会。问题的出现，原因是多方面的，既有传统习俗观念的束缚，也有客观现实的困难，关键还在于未能建立起一种平等的、合理的人才竞争机制。如果能够建成一种合理的人才竞争机制，让自学考试毕业生能够同其他各类学校毕业生一样平等地参与竞争，那么，他们用其所学的机会就会更多一些，就能为四化建设做出更多的贡献。
4、加快题库建设，特别是全国题库建设。现阶段自学考试用题是三级命题，即全国统一命题，区域协作命题和省级命题。全国统一命题应该起主导作用，然而目前只限于公共课和少数专业基础课，每次考试所能提供的试题，只能占当次全部考试科目的30%左右，是远远不能适应需要的。因此，全国题库的建设必须加快速度，加大投入，力争三五年内全国统一命题的课程达到当次全部考试课程的70%左右，形成一个以全国统一命题为主，区域和省级命题只作为全国统一命题的一种补充的格局。这种格局的形成，有利于在更大范围内统一标准，保证质量，实现考试的规范化、标准化。同时，也有利于节约人力物力。
5、加快教材建设，保证教材的权威性和相对稳定性。教材建设是自学考试的根本。制定教材编写规划要有明确的超前意识和服务意识。要突出解决两方面问题：第一，内容陈旧的教材要尽快组织力量予以更新，使其在所属的学科领域中具有权威性；而一般变化不大的教材则应保持其相对稳定性，不要一再更换。第二，对于带有地方特色的开考专业，其教材编写应纳入全国考委的教材编写规划并尽快付诸实施，以改善“小专业买书难”的现状。