水利工程建设中的思想政治工作路径思考
——以湖南潇水涔天河水库扩建工程为例
金锦云
（湖南涔天河工程建设投资有限责任公司，湖南 永州 425000）
摘要 ：从水利工程建设特点及水利工程建设中思想政治工作的重要性为切入点，探索项目法人、施工单位、行政单位事业单位及农村思想政治工作应如何开展。
关键词 ：水利；思想政治；党建；机制
0 引言
党的十八大以后，全国各地掀起了水利水电工程建设的新热潮，172项重大水利工程陆陆续续开工。纵观这些水利工程建设历程，可以归纳出以下3个特点：①水利工程的定额单价较低。相比于交通工程、市政工程，公路、市政定额造价取费相对较高，而水利工程的全国定额仍然沿用2002年版本，故现在的水利项目工程大多是采用省级定额，但标准更新进度慢，与目前市场价格差异较大，容易引起项目法人与参建单位特别是施工单位间的利益博弈，在一定程度上成为影响工程进度的重要因素，并在行业内出现一些低价中标，高价索赔的现象。②水利工程建设施工条件差。尤其是枢纽和灌溉工程，需要修建坝、堤、溢洪道、水闸、进水口、渠道、渡漕等大型水工建筑物，规模大，投资多，技术复杂，且大多数项目在偏远山区，交通条件恶劣，项目施工场地基本上在河流源头、山沟、峡谷等开展难度大的地方，有很强的地域限制，参建单位项目部远离公司总部，远离组织管理核心、政治文化中心，更远离便捷、丰富的现代生活环境，引起的各种生活矛盾、利益矛盾、管理矛盾相对也会比较复杂。③水利工程建设涉及面广、难度大。水利工程建设牵涉的征地拆迁和移民安置问题较多，处理不好此类问题会在一定程度上破坏施工环境，影响工程进度。水利工程建设中的各种矛盾数不胜数，在此不能一一列出，重点是该如何化解和解决这些矛盾与问题。
要化解和解决这些矛盾与问题，完成水利工程建设的目标任务，除了经济、政治的一些必要措施以外，要想激发参建各方的内生动力，形成水利建设工程的合力，还有一个关键就是解决水利工程建设中遇到的思想政治工作问题，本文在湖南潇水涔天河水库扩建工程建设工作中，以问题为导向，探索一些水利工程建设中思想政治工作的方法和路径。
根据《中国可持续发展水资源战略研究报告》，随着人口增长、城市化发展和经济发展，到2030年，国民经济需水量将达到7 100亿m3；农村生活需水量达到310亿m3。全国正在探索建立城乡集约化供水新体制，目标是在有条件的地区率先实行城乡集约化供水，并逐步推广到全国，让全国农村居民喝到优质安全的好水，消除城乡供水差异。
1 湖南潇水涔天河水库扩建工程概况
湖南潇水涔天河水库扩建工程包含枢纽和灌区2个项目，均为国务院确定的172项重大水利工程，也是省市“水利建设一号工程”。湖南潇水涔天河水库扩建工程是灌溉、防洪、下游补水和发电，兼顾航运、灌区土地开垦等综合利用的大型水利工程。枢纽位于湖南省永州市江华瑶族自治县境内的湘江正源上游，是湖南省批复的《潇水流域规划报告》的龙头水库。水库最大坝高114m，坝长328m，正常蓄水位313m，总库容15.1亿m3，防洪库容2.5亿m3，水电站装机容量20万kW。灌区工程设计灌溉面积111.46万亩，工程建设包括3个渠首电站；干渠240km，支渠170km，田间工程及老灌区改造，建成后将成为湖南省最大灌区。枢纽工程总投资为60.0068亿元，工程建设工期46个月，2018年8月已通过了正常蓄水位阶段验收。目前，电站4台机组已全部投产发电，枢纽工程进入到运行管理阶段。灌区工程总投资40.18亿元，总工期42个月，2015年10月开工，目前干渠11个标段已进场施工，支渠13条，开工9条。
2 湖南潇水涔天河水库扩建工程枢纽、灌区工程的特点
（1）位置偏远。湖南潇水涔天河水库扩建枢纽工程地处湖南最南端的江华瑶族自治县，是湘江源头开发的第一个梯级的龙头水库。江华县距省城长沙市470公里，距永州市220公里，距广州市350公里，目前未通高铁，交通闭塞。灌区工程也散布在永州南端的宁远、道县、江永、江华4县，交通同样闭塞。
基于对浅阅读的偏见，许多人发出浅阅读是一种有害阅读的言论，似乎浅阅读就是一种很低下，有害无益，不值得提倡的阅读方式。事实是否如此呢？
在2005、2010年，抗战胜利60和65周年之际，召开中央一级的纪念大会或座谈会，向人民英雄纪念碑、中国人民抗日战争纪念馆或其他抗战纪念设施敬献花圈、花篮，并有党和国家最高领导人出席和发表讲话等，逐步形成惯例。
（3）线性工程利益关系复杂。灌区渠道全长400km，经过45个乡镇，235个村，永久性用地征收1.3万亩，临时用地1万多亩。涉及农户 1万多户，利益关系复杂，工程铺开难，施工环境创优任务重。
（4）工程概算运。采用2002年的水利定额，单价偏低。在一定程度上直接影响施工队伍的配置和投入。
（5）安全生产任务重。隧道、渡槽、倒虹吸众多，施工过程中的安全生产工作任务重，参建各方压力极大，施工人员内心的责任和压力也是极大。工程建设中，队伍的稳定显得十分重要。
3 项目法人、设计、监理、施工等参建各方思想政治工作的重要性
按照水利部水利工程项目法人责任制的要求，地方政府部门往往需要组建新的项目法人。诸如此类的项目法人，既要有行政管理措施，也要有技术业务的力量配备，因此从组建队伍时就面临着极大的挑战。尤其是行政事业单位的公务员、事业编制人员需要改变身份和岗位到组建的项目公司任职。从目前了解的状况来看，部分工作人员还是期望能回到原单位工作。各参建单位来自北京、沈阳、郑州、昆明、贵阳、济南、武汉、长沙等城市，工程项目部也要远离城市和城镇来到边远山区，面临工作的挑战和千万家庭分离的困难。数以万户的人民群众，面临着安土重迁或征地拆迁利益。
这样乌深的夜，月光隐没，连星子也不见半点。只见殿脊重重叠叠如远山重峦，有倾倒之势，更兼宫中处处点着大丧的白纸灯笼，如鬼火点点，来往皆白衣素裳，当真凄凄如鬼魅之地。
4 湖南潇水涔天河水库扩建工程思想政治 工作的路径探索
4.1 项目法人群体的思想政治工作
（4）通过企业和地方党组织开展“企地共建”“企地共创”党建创先争优活动。密切企业和地方党组织的关系，从而发挥联合效力，创优施工环境。
（1）要建立坚定的党组织。发挥党组织的堡垒作用，激活党员的先锋模范作用，不仅是工作上率先垂范，更重要体现在党内的关怀上，体现党员在工作上是一面旗帜，在生活中也是一面旗帜的光荣。要把支部建在工地上，把支部建在隧洞中，让党的关怀、组织的关怀，时刻环绕着党员同志的身边，让党员随时感觉到组织的温暖，在强大的组织背景下，激发党员发自内心的活力，充分发挥其模范作用。
对结构化数据进行分类、回归等分析时，常采用机器学习中的XGBoost库。利用机器学习技术对学生管理模块中学生的一些基本信息，比如性别、年龄、受教育程度、所学专业、兴趣爱好等进行学习和分析，可以在课程管理模块中为学生推荐合适的课程进行学习；利用机器学习技术来学习和分析学生的学习日志，了解学生的学习习惯，从而为其推荐合适的直播课程；利用机器学习技术来学习和分析选课评教模块中的课程评价数据，可以帮助教师改进教学；利用机器学习技术来学习和分析练习考试模块中学生的成绩及错题，为其推荐适合其自身特点的学习资源及相应的练习题，帮助学生巩固薄弱的知识点。
（2）制定良好的、富有竞争机制和价值效益体现机制的绩效考核机制。定期对内外部环境进行审视，是企业避免组织“僵硬”的重要手段。危机意识是每个企业员工都应该保持的基本心态，这一点同时适用于企业的高层领导者。要鼓励员工以不断突破、挑战自己为荣，通过绩效考核的手段，激发团队内部的创新氛围，不仅仅关注员工的短期绩效水平，更着眼于员工的创新思维给企业带来的长期效益。这种激励手段除了适度的物质激励以外，更多地应体现在精神层面上，包括一些公众场合的鼓励、组织活动中的嘉奖等。在管理权限中，适度放权，实行扁平化管理，增加员工的自主意识和能力。以制度规范考核，真正体现能者上，庸者下，打造成一个“不吃老人饭，不养闲人懒汉”的奋斗者的天堂。
（3）用党的建设引领企业文化的建设，围绕社会主义核心价值观把企业文化价值观的建设作为企业长远生命力的核心工作来抓。通过企业文化的建设，打造一流的企业团队，打造现代企业的亲和力，使人才能够招得来、留得住、能发挥作用。
（2）地质和地理环境复杂，工程施工难度大。施工地多为山沟峡谷，地质岩层多为三类危岩，喀斯特地貌随处可见，据统计工程隧道86处，渡槽84处，数量多且施工难度巨大。
4.2 施工单位群体的思想政治工作
湖南潇水涔天河水库扩建工程枢纽建设单位有中水十一局、湖南水总、中水八局、广西海河等众多省内外单位，灌区工程建设牵扯的单位更多，有中水六局、中水九局、北京通成达、中铁五局、中电建集团有限公司、山东水总、湖北水总等10多家中央、省级国有企业单位，施工人员遍布全国20多个省市，工地建设的最高峰达到5000多人。众多的水利人参与到国家重大水利工程建设中，赶工期、赶进度、保质量、保安全，责任非常之重，要稳队伍聚人心，除了经济效益的保障以外，企业文化、企业思想政治工作尤其重要。此外，施工单位还面临与业主、与当地政府、与各行政机构、与当地群众的利益矛盾协调沟通，思想政治工作必不可少。保障施工单位思想政治工作的顺利进行应做好以下3方面工作：
（1）充分发挥领导的引领和标杆作用。好的领导拥有引起他人信任、激励他人、教导他人、懂得倾听、制定远大计划并实现、敢于承认错误的能力，为人公道、正派、善良、富有牺牲奉献精神和开拓创新的能力，能够为公司利益、员工利益着想，而绝不是狭隘自私、夸夸其谈、追求享受、追逐权力、滥用职权、阿谀奉承，欺上压下、一心谋 求升。
上述种种矛盾，如果需要妥善处理解决，意味着要进行大量的思想政治工作。找准切入点，发挥思想政治工作的内驱作用，是值得深思和研究的 课题。
一个重大的水利工程建设的开展，与当地各级行政机关、事业单位各部门有着千丝万缕的关系，从项目的前期准备包括可研、项目立项、概算批复到项目实施过程中的征地拆迁、移民搬迁、杆线迁移、青苗补偿等矛盾纠纷的协调和化解，都需要各级行政机关、事业单位工作人员的辛劳付出及大力支持。没有行政机关事业单位各部门的强有力的支持，项目开展将寸步难行。但这同时也给行政机关、事业单位各部门和工作人员增添了很大的工作负担和压力。此时，要发挥同志们的主观能动性，必须要有坚强的思想政治工作来推动和促进，激发同志们工作的积极态度。这仅靠填鸭式的灌输理论效果微乎其微。因此注重思想政治工作方法的改进非常重要，具体可从以下5个方面展开工作：
（3）提高法制意识。从加强契约精神入手，避免工程建设过程中出现以次充好、以少充多、以无充有的欺诈行为，减少合同的违约情况，共同创造多方互赢互利的局面。
4.3 行政机关、事业单位部门的思想政治工作
（2）思想建设上注重政治统领。各参建单位要从建设的出发点上意识到建设国家工程是带有一定的政治性的。从而以政治引领、政治要求来做好工程项目建设工作，认识到参加国家级重大水利工程的光荣，减小唯利是图的思想影响，想方设法把完成工程建设任务作为公司的第一任务。
（1）从党建入手。抓党建从工作出发，抓工作从党建入手，这个方法十分有效。从党建入手意味着从提高政治站位来抓工作。这是当前工作的总要求。
（2）通过对项目的考核考评来开展工作。加强对考核考评结果的运用。真正做到：以项目论英雄，以实绩用干部，从政治进步上激发同志们干事创业的热情。
（3）通过党组织的人文关怀，增强组织的亲和力。从很多方位、角度和细节上去下功夫，让同志们真正感受到组织真诚、温暖、细腻的党内 关怀。
俄罗斯专家指出，伦理是研究道德的哲学分支，人工智能的伦理包括道德、隐私、正义、有益性、安全、责任等，人工智能遵循伦理道德其实也就是制定“机器人规则”。人工智能不是一个简单被动的工具，而是像人一样具有感知、认知、决策等能力的事物，需要确保这样的复杂工具进入人类社会以后和人类的价值规范及需求相一致。哲学博士安德烈·西尼察强调，人工智能技术首要保障对人安全，就像克隆技术一样，不能危害人类和伤害人的尊严。在立法时也不得不考虑古典哲学家康德提出的“我能够知道什么？我该怎么做？我可以希望什么？什么是人？”等永恒的世界观问题，归根结底最重要的对象是人，人工智能立法要以人为中心。
项目法人群体的思想政治工作重点是人力资源工作。以企业人力资源为中心，研究如何实现企业资源的合理配置，打破传统的劳动人事管理的约束，不再把人看作是一种技术要素，而是把人看作是具有内在的建设性潜力因素，看作是决定企业生存与发展、始终充满生机与活力的特殊资源，为人才创造各种条件，使其主观能动性和自身劳动潜力得以充分发挥。用什么样的激励措施和思想政治工作方法留住人才？首先还是要紧紧扭住价值观这个“牛鼻子”，搭建好实现人生价值的平台，让人才的价值在公司这个平台上得以实现，让人才的尊重在公司这个平台上得以凸显，让人才的认同在公司的平台上成为普遍现象；其次是增强企业文化的吸引力和生命力，打造符合当代社会核心价值观主流或者超前的企业文化，吸引人才在企业发光发热，人尽其才。如何打造这样的公司平台，可以从以下3方面着手：
（5）持续加强“为人民服务”的宗旨教育活动。从内心深处把群众当亲人，把群众当朋友，把思想政治工作融入到活动中去，形成干部和人民群众打成一片的良好工作氛围，从而推动工程建设顺利进行。
4.4 农村思想政治工作的路径
项目进场施工后，地方政府、施工单位与人民群众之间的利益矛盾会逐渐突出。政府机关、施工单位除了依法依规的征地拆迁和依照设计规范和技术规范施工以外，还要注重与人民群众的沟通与交流，也就是农村思想政治工作。应从以下4点考虑：
（1）建立各方协调统一的专门工作机构和机制。地方政府要设置专门的协调办公室，在乡镇还要注重协调机构中必须有当地的村党支部、村民委员会中威信高、能力强、对党忠诚的人员参加，甚至当地富有公德心的社会公众人物参加，以确保信息的顺达通畅，确保问题矛盾的真实可靠，对症下药做思想工作。
试验配方中表活剂为非离子表面活性剂，聚合物为聚丙烯酰胺。前期开展的室内实验主要包括聚合物流变性实验、聚合物及表面活性剂吸附实验和注入体系的相对渗透率实验，对应的实验结果见图2～5。
（2）深刻灵活地运用“从群众中来，到群众中去；一切为了群众，一切依靠群众”的群众路线。与人民群众多交流多沟通，同吃同住同劳动，做到发现问题与群众沟通，解决问题与群众商量，充分运用基层党组织的“四议两公开”方法与原则。党支部提议、村民委员会商议、村民代表大会决议，实现思想上的共识、利益上的互让、项目上的支持目标。
（3）切实做到在征地拆迁和项目建设施工过程中不能损害人民群众的合法利益。严格按照法律办事，按照程序办事，有条不紊地开展工作。
（4）充分发挥人民调解委员会、共青团、妇联、商会等群团、社团组织的协调作用。达到情感和思维上的共鸣，按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代社会治理机制，全面深入开展思想政治工作。
5 结语
湖南潇水涔天河水库扩建工程建设的实践经验表明，基层党组织覆盖越全面，基层党组织的战斗堡垒作用越强，基层党组织“五化”建设的越好，“四议两公开”工作方法越到位，思想政治工作的载体和路径越全面越好，完善的思想政治工作体系下的工程项目的进度、质量、安全、效益等各方面都得到了良好体现。
如果测得质点的速度和P波的速度，测得煤岩的密度和泊松比，可以计算出动载荷的大小。以潞新矿区为例，根据大量监测数据，产生的煤炮所能监测到的能量为1×104～1×106 J，质点震动的峰值速度为0.5～3.5 m/s，煤的泊松比取0.2，密度取1 400 kg/m3，P波的波速取3 500 m/s，S波的波速取1 800 m/s。由此可计算得σdp= 2.21～15.44 MPa，σds=1.26～8.82 MPa。这个量级的动载荷相对于其原岩最大主应力16.5 MPa和最小主应力9.1 MPa而言，是非常大的。
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文献标识码 ：A
中图分类号： F407
文章编号 ：2096-4137（2019）16-104-04
DOI： 10.13535/j.cnki.10-1507/n.2019.16.39
收稿日期 ：2019-06-20
作者简介 ：金锦云（1969-），男，湖南江华人，湖南涔天河工程建设投资有限责任公司副总经理，研究方向：水利工程建设。
（责任编辑：李志雄）
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