选准用好新时代乡村治理带头人
○兰德刚 李 娅
办好中国的事情关键在党，关键在人，构建乡村治理新体系同样如此。乡村治理是社会治理的重要组成部分，也是乡村振兴的关键和基础。党的十九大明确提出要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升乡村善治水平，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。然而在具体实践中，乡村治理却面临诸多问题，如贫困村后期乏力、村组织软弱涣散、村集体经济薄弱等等。造成这些问题的主要原因是乡村治理的队伍建设不到位，强人难选、能人难留、人才难引、力量难聚等。当前，构建乡村治理体系，必须在构建和完善乡村治理的队伍体系上下真功夫出真招。
一、选好能力过硬的乡村治理“领头雁”
“提衣提领子，牵牛牵鼻子。”农村基层党组织是乡村治理的关键力量，基层党组织书记是关键中的关键，只有配好农村党组织书记这个“领头雁”，乡村治理才会有坚强保证。针对当前村支部书记“无人能选”“强人难选”的现象，一方面要做好“育”的文章，另一方面要加大“引”的力度。在“育”上，要充分发挥党组织培养锻造干部的作用，尝试村级优秀党员干部参与乡镇党组织生活的作法，以更高要求锻造村级党员干部过硬的政治品格；要探索建立优秀党员干部定期跟班学习机制，让优秀党员干部提前进入村支部书记的培训序列，提前做好能力准备；要利用第一书记的传帮带教作用，在乡村治理实践中培养新人。在“引”上，要利用湖北的科教优势，把乡村振兴的美好前景、乡村治理的广阔舞台送进高校，推动高校毕业生与村支部书记的信息流动；要抓住产业扶贫、产业兴旺的重要机遇，推动乡村治理与产业兴旺的融合发展，用特色产业吸引外出打拼的企业家、农民工返乡任职；要建立退伍军人后备干部的人才库，加大对干部的培养选拔力度。
我国部分大型煤矿装备了较为先进的综掘机等先进采掘设备，但在煤矿井下煤巷掘进操作中，常遇到一些复杂的地质问题如：构造断裂、煤层自然状况差、顶底板岩性不稳定、煤岩层的透水性或含水性过高、局部冲刷破坏等复杂地质条件，影响煤矿机械化掘进设备稳定。
二、配强担当作为的乡村治理“抬庄人”
“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。”推动乡村治理，不仅需要本领过硬的村支书的引领，也需要能力突出的村干部的“抬庄”。只有村干部“到位不越位，补台不拆台”，乡村治理工作才能出彩。首先要把好“第一关”，把政治意识、大局意识作为选拔村干部的首要标准，为班子团结打好基础；其次要在畅通副职晋升渠道的同时，切实认清副职与主职待遇之间存在较大差距的事实和危害，探索建立更加公平合理的考核奖惩机制，逐步缩小村干部之间的待遇差距，进一步激发村干部协作实干的积极性。
三、用好专业素质过硬的乡村治理“指导员”
坚持党委领导、强化党委指导，是构建乡村治理新体系的基本要求和重要法宝。尤其是面向贫困村、软弱涣散和集体经济空壳村，配齐乡村治理“指导员”是被实践充分证明的必然选择。首先要突出政治性、专业性原则，做好乡村治理短板与机关职能优势的对接，从市县镇等各级机关选派第一书记，配套建立第一书记派驻工作机制，为第一书记营造“不仅能安心驻村，更能善为助村”的工作环境；其次要用好“轻痕迹重实绩”的考核指挥棒，将村级治理成效的高低、优劣作为派出驻村工作组或扶贫工作队成绩的最直接考评指标，确保工作组驻村不仅痕迹“过硬”，实绩更“过硬”。
武陵地区是一个多民族聚居区，在渝、鄂、湘、黔交汇地区，聚居着土家族、苗族、回族等30多个民族，是我国最大的少数民族聚居地。历史上各民族在这里繁衍生息，交流融合，形成了典型的武陵文化特质，而这里各种类型的传统聚落则成为民族文化演化的重要历史见证。聚落通过不同的空间形态、布局、建筑样式以及装饰反映了当地各民族人民的生活状况、风土人情、民族心理以及特殊审美追求。
四、培育率先垂范的乡村治理“先行军”
党员表率是最好的动员令。党员是村级后备干部的重要组成部分，是推动乡村治理的“先行军”，培育好这支队伍，可以充分发挥农村党员的先锋模范作用，在构建乡村治理新体系中起到事半功倍的成效。一是把握新时代党员的更高标准和更严要求，注重从辖区产业工人、青年农民、致富带头人和非公有制经济优秀员工等先进群众中发展党员，从源头上优化党员队伍的结构、提升党员队伍的质量。充分运用农村党员干部现代远程教育平台、“学习强国”移动端平台，定期开展党员教育培训；二是落实党员积分管理制度，加大农村党员的考核结果运用，以评选表彰等精神奖励为主要方式激励高积分党员，并做好优秀党员的宣传活动，增强党员的使命感和荣誉感，营造比学赶超的良好氛围；三是探索为党员设岗定责的工作方式，将全体党员分层级、分批次划为环境卫生、厕所革命、法治宣传等责任区的责任人，督促党员在日常乡村治理中发挥带头引领作用。
五、引入专业突出的乡村治理“新力量”
探索建立志愿者队伍参与乡村治理的工作制度，充分发挥全省已注册志愿者服务队伍的力量，对标乡村治理中的突出问题，补充完善乡村治理的人力和专业短板。要重视社会组织参与乡村治理的积极性和优势，逐步加大对社会组织培育的力度，激活社会组织活力，发挥社会组织在动员群众、建设基础设施、提供公共服务等诸多方面的积极作用，使社会组织能够成为乡村治理的“有效补充”力量。要进一步推进综合行政执法改革向基层延伸，推动执法队伍整合、执法力量下沉，着力解决乡村治理中无执法权、执法难、执法慢等突出问题。
（作者单位 中共湖北省委党校，湖北省鄂州市鄂城区花湖开发区纪工委）
（责任编辑 崔光胜）
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