广东建迅工程项目管理有限公司
摘要：传统工程项目成本控制是以项目建设过程中造价控制为核心的控制系统，着重对变更、增项的审核。这种系统的局限性在于以工程建设过程为主要对象的管理目标，弱化了对项目招标阶段的造价审核。以招标阶段成本控制为例进行探讨，先分析了这个阶段成本控制的作用，然后从投资决策成本控制系统设计。摘要规范招投标行为、提高中标价合理性、提高评标的科学性、防止不平衡报价等方面提出了成本控制措施，同时在实践中还按照需要进行了优化。
关键词：招标阶段；工程；成本控制
引言
目前，工程的成本控制是把工程的施工阶段作为重点，过多考虑对变更增项的造价审核，造成了被动成本控制。在工程招标阶段进行造价审核是把被动控制转变为主动控制。完善设计造价审核办法，不仅能有效控制工程投资，还能降低建设单位在施工阶段的管理工作量。
一、建筑工程招标阶段成本控制的重要性
首先，通过对建筑工程招标阶段成本进行管理，能够切实调动项目的全部经费，对项目资金进行严控，使投资保持在预测值范围之内，充分发挥资金的作用。其次，在该阶段，招标文件里面设定的各项内容，都是后期施工过程中成本控制的重要组成部分，因此，该阶段实行成本控制，主要为以后顺利施工奠定基础。同时，投标统一的计价标准，且按照适当标价指定承包条件，都和施工合同成本合理性息息相关，并且还是防止项目纠纷的基础条件。再次，为确保合理的投标价格.施工单位应提前编制科学的工程投标计划，由此来确定投标思路，对投标中面临的不利因素采取合适的措施。另外，为展示出自已的竞争优势，还应按照已有的技术力量，抢占主动权。所以，该阶段的成本控制，能够保证竞争优势，而确保合理的投标价格，最终会使项目业主与施工方实现双赢。最后，标底成本与施工的利润水平关系密切，在该阶段中，均要求成本工程师审定以及成本有关条款，且形成施工合同。其条款里面的每个字、每句话，都有令项目成本增加的可能.因此，该阶段成本控制工作起着十分关键的作用，必须兼顾到各项要素。
二、招标阶段成本控制对策
1、投资决策成本控制
投资决策对于投标阶段来说意义重大，主要工作是评估项目的可行性，然后讨论项目方案，为该项工作顺利开展做好铺垫。
首先，对影响项目成本的因素进行分析，这是确定项目成本控制合理与否的基础条件，对工程方案进行评估，合理调配相关资源，发挥该项工作的指导作用，同时.选择合理的投资方案，在估算投资的前提条件下，按照相关审批建议.确定投资控制的目标，从而得出成本控制的依据。其次.投资估算，即对项目有关资料进行搜集，然后进行分析，再对项目的费用进行估算。在各阶段对估算的精度要求有着一定的区别，在项目规划、建议书、初步可行性研究、详细可行性研究、评估审查阶段，精度要求分别保持在30%、30%、20%.10%.10%以内。在估算以后，认真对投资有关内容进行分析，为项目可行性研究、项目决定等提供依据。
2、成本控制系统设计
该工作能够为投标阶段的成本控制工作创造一个良好的平台，设计过程中应当充分考虑下列事项。
首先，对成本控制特点进行认真分析。具体来说，该设计主要基于项目成本控制需求以及条件来进行，所以，适用于该系统内容设计，要深人分析其工作需求，通过这种方式来减小成本风险，在此目标之下，依靠系统为该项工作提供保障。其次，按照信息化建设的基本特点，设计扩展性与通用性相对较强的功能。同时，该系统还必须拥有良好的容错性，也就是当录人数据之后，系统接着会向用户发挥认证的提示，以防忘记这一事项。从理论上来说，该系统已经包含了几个关键内容，但从实践的角度来说，在后续施工过程中，必须进- -步检验其效果，得出该系统中存在的缺陷，分析优化的措施，进而为推动该工作奠定基础。
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3、规范招投标行为
到目前为止，市场监管比较松懈，同时还会受定额计价方式的影响，使得报价与标底的编制未发挥出应有的作用，因此，今后应当切实规范招投标行为，在此基础上，还应引人市场竞争机制。
首先，根据供求关系，预算过程中，定额项目与水平，都应当与市场水平相结合，还应最大限度地防止预算者的主观臆断现象，通过这种方式来规范招投标市场行为。其次，完全由企业与市场进行定价，引入“询价”模式.这样不但可以防止报价的遗漏、错误以及重复等问题发生，而且对维护招投标各方面主体合法权益非常有帮助，并且对市场秩序的维护起着重要的作用。
4、提高中标价合理性
招投标过程中，应当对预算定额管理体系中不足进行调整，同时为实现工程量风险的控制，还应引人“量价分离风险分担”的模式.除此之外.按照价值基础对中标价合理与否进行分析。
5、提高评标的科学性
为防止发生陪标、串标等问题，应当提高评标的科学性。首先，拟定科学合理、切实可行的标杆评标办法。根据评标环节存在的各种不良行为，评标办法应当顾及到所有因素，最大限度地将开标后议标的问题消除.进一步提升透明度。其次，对工程量清单予以公开。评标过程中，以承包商是否公开工程量清为依据，值得注意的-一个问题是，切忌将其当作中标的直接依据，防止标底的漏、跑、靠，只有这样才能确保评标的公开与公正。再次，评标过程中遵循“合理低价中标”的基本原则，.杜绝各种暗箱操作现象，将恶意竞标的漏洞堵住，严格控制评标全程。
三、招标阶段成本控制应用的原理与方法
1、价值工程原理
价值工程原理的目的是为了提高价值的目标以及建设单位的要求，依托于集体的智慧，从系统与技术上分析整个工程的经济问题，对设计方案进行优化，使得有限的造价指标发挥出最大的效果。
2、采用限额设计
一般来说，在一个工程从设计、施工竣工整体上，设计的变更是不可避免的。在不同的工程设计阶段，变更设计所带来的费用损失也是不同的。设计的变更越早，损失也就越小，反之损失就越大。
3、材料价格审核
工程建设的主要材料费用是占整个工程造价较大比重部分。这部分材料价格的控制，在事先的设计阶段就要在招标文件还有施工合同当中明确。
4、材料其他内容的审核
材料的选择除了价格方面还涉及很多其他的因素，包括产品的质量、产品的性能、供货期、生产厂家的能力.售后问题等等，都是应该在前期设计阶段进行严格的审核。并且将材料的各种技术参数、质量要求、价格等都.要列人采购合同当中。合同应该包括材料的运输方式、损耗计算，付款保修，供货验收方式、违约赔偿等问题，才可以在保证质量的同时最大化地控制价格。当然，价格固然是考虑的重要部分，但是也应该立足于所选购的材料符合建设施工的标准，保证工程的质量。这.方面的审核需要设计单位与工程监理单位相互配合工作。监理一个有效的审核程序，保证材料的价格审核能够顺利开展，从而进- -步控制工程造价问题。
5、避免不平衡报价
在确保投标总价的基础上，施工单位根据自己的需要对单价与数量做出调整.通过这种方式来增加自己的效益，但是这样通常会背离项目业主的设计目的，可能会造成不平衡报价，甚至还会影响到招投标的顺利进行。为避免上述问题发生，招；标单位应当选择科学合理的方法与策略.为竞标者提供坚实的保障：
首先，做好招标前准备工作。在测量工程成本价的前提下，按照招标法有关条款，以合理低价为暂定价，然后开展细致的市场周研，查阅相关资料，合理调整暂定价，例如考察公司的资质.确保项目不会发生各种类型的经济纠纷。其次，重视商务标评审。选用国际通用的工程量清单计价模式，在充分确保各种不良行为的基础上，利用公平竟争等方法，对招投标者的计价行为进行规范，然后安排高素质的评委，对商务标进行认真考察分析，通过文字的方式来澄清其中存在的不明确的问题。再次，严格管理工程变更与索赔。项目实施过程中.如果确实需要进行变更，那么应当采用相应的审核程序，相关各方一起进行协商，达成共识，明确变更内容索赔事项等，防止由此带来复杂的纠纷。
结束语
建筑工程招标阶段的成本控制与施工合同成本合理与否联系紧密，同时还是防止项目纠纷的基础条件，为做好该项工作，促使建筑工程项目后续施工顺利进行.确保项目工程质量，防止发生安全事故，重点需要把握策略：投资决策成本控制、成本控制系统设计、规范招投标行为、提高中标价合理性、提高评标的科学性.防止不平衡报价。
参考文献
[1]何升娟.工程招投标阶段造价控制措施分析[J]. 中国高新技术企业.2016（03）
[2]吴本红.工程建设招标阶段造价控制存在问题和解决对策[J].科技与创新.2016（09）
[3]张霄尔.浅谈建设工程招投标阶段的造价控制[J].山西科技.2017（01）
论文作者:李泓锋
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年6期
论文发表时间:2019/7/11
标签：阶段论文; 成本控制论文; 项目论文; 招投标论文; 工程论文; 评标论文; 成本论文; 《建筑学研究前沿》2019年6期论文;