国合商业重建辉煌基本对策，本文主要内容关键词为：对策论文,辉煌论文,商业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国合商业是我国公有制商业的主要部分。它们与共和国一块成长，为我国经济建设立下了汗马功劳。但是，由于受传统体制的影响比较深，目前在改革中步履艰难。如何在新形势下帮助国合商业走出困境重建辉煌？笔者认为改革中的问题还需用改革的办法去解决，这里从改革的角度提出三议。
一 重新认识作用，准确进行定位
在市场经济条件下，如何根据我国国情重新认识公有制商业的作用，准确地进行定位，这是国合商业或公有制商业重建辉煌的前提条件。由于国合商业虽然都是公有制商业，具有共性，但是，它们之间又有某些区别。为此，我们先考察国有商业在市场经济中的作用和定位，然后再考察供销合作社和其它城乡集体商业在市场经济中的作用和定位。在我国长期的计划体制下，由于政策上超越阶段，急躁冒进，搞“一大二公”和所有制的升级，国有经济的范围搞得很广，比重太高，遍布国民经济的各个领域和行业，甚至连餐饮服务业、修理业、小商品都由国有企业经营，在流通领域国有经济的市场率已高达95%以上。这样，使得国有经济战线过长。因此，尽管国家为支持分布广泛的数以万计的国有企业的发展，但苦于财力有限，使用又分散，导致国有企业普遍存在“小、散、乱”、技术落后、效益恶化、经营艰难的状况。财政背上沉重的包袱，难以为继。这样使得国有经济缺乏活力，不利于生产力的发展。在市场经济条件下，国有经济战线过长的弊端已显现得越来越严重，削弱了国有经济整体的竞争力和控制力，成为我国经济改革必须解决的深层次问题。这个问题促使我们重新认识在市场经济条件下，国有经济应起的作用及其准确定位。以便解决国有资本在产业、行业及企业之间的布局，与市场经济条件下国有经济应有功能的错位问题，从整体上对国有资本的布局进行战略调整。
党的十五大报告指出：“只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增强，在这个前提下，国有经济比重减少一些，不会影响我国的社会主义性质”。这为我们解决这一问题指出了方向。从经济社会的发展和稳定来看，关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要是资源垄断性行业和提供最重要的公共产品的行业，以及一些竞争性行业的大型骨干企业。国有经济在上述行业和大型骨干企业中占垄断地位或支配地位（例如国家控股），有利于保持经济和社会的稳定、健康和快速发展。除此之外的一般竞争行业不属于国家经济命脉，又不影响国民经济发展全局，实践证明绝大多数国有企业在一般竞争行业经营业绩不佳，亏损和国有资本流失严重，耗费了国家大量财力，削弱了国有经济的整体竞争力和控制力，因此，必须逐步退出。从流通领域来看，国有流通企业只要对粮食等极少数直接关系国计民生的商品要处于支配地位，抓好重要商品的批发环节和大宗贸易的控制权；对“菜篮子”商品和部分重要生产资料，国有流通企业要在市场流通中掌握一定的数量，以便能对市场供求平衡和价格稳定起到影响作用。对于其它一般商品的经营，国有流通企业只要保留少数资本规模巨大、经营效益好的大型国有流通企业，包括大型的商业集团、大型的零售企业以及大型的仓库、加工厂和配送中心，以稳定和控制商品市场。其它流通领域尽可以放开经营，自由流通。要主动将大多数亏损恶化的中小型国有流通企业和个别大型国有流通企业有步骤地退出流通竞争行业。这样做加强了国有流通企业对上述关系国计民生的重要商品、关键环节、骨干企业的经营，有利于增强国家的竞争力与国有经济的控制力，使国有经济在流通领域更好地发挥主导作用。
至于供销合作社商业，它是农民群众自己的合作经济组织，属于集体经济的范畴。在市场经济条件下，它不仅是农民自己的商品流通组织，而且是农业产业化的重要力量，成为联系城乡、结合工农的桥梁和纽带。应该根据市场经济的要求，转换机制，更好地发挥合作经济的优势，放开经营，大力发展，继续成为农村商品流通的主渠道。城乡其它形式的集体经济商业，它们和供销社商业一道在广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收，搞活城乡流通方面具有重要作用，也要放开经营，鼓励和帮助它们发展，这对发挥公有制商业的主体作用意义重大。
二 探索公有制在流通领域的多种实现形式，增强控制力和竞争力
公有制商业在流通领域合理布局后，在量上会有所降低，尤其是国有商业比重会有较大幅度的下降。但是，国有商业在流通领域的主导作用，公有制商业的主体地位决不能削弱，还必须大力加强。这样才能保证流通领域的正常经济秩序，有利于国民经济的稳定、健康、快速发展。那么，公有制商业怎样才能以退为进，以少胜多，继续发挥主渠道作用？这除了要明确定位和合理布局、加强重点外，还必须探索公有制在流通领域的多种实现形式。过去，在计划经济体制下，由于“左”的思想束缚，我们把公有制看成了一个人为的自我封闭的系统。认为公有制与非公有制经济之间是对立的、互不相容的、你死我活的关系。把非公有制经济看成社会主义生产关系以外的异物。要搞社会主义就必须消灭非公有制，追求所有制的升级。总想把公有制搞成“纯而又纯”的水晶体，这样做的结果是违背了我国社会主义初级阶段的国情和生产力发展水平，不利于生产力的发展。因此，我们要吸取这个教训，以邓小平理论为指导，正确认识公有制经济的内涵和外延。党的十五大报告明确指出，公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合经济中的国有成分和集体成分。为我们揭示了混合经济的实质。在社会主义条件下，它是公有制经济的外延。以这样全新的观念看待公有制，它在市场经济条件下就是一个开放型和外向的体系。这样就突破了公有制与非公有制经济之间互不相容、互相排斥的误区，明确非公有制经济也是社会主义市场经济的重要组成部分。这为我们探索公有制经济的多种实现形式指明了方向。把公有制看成一个开放的体系，有利于公有制经济与其它所有制经济在机制、管理、生产要素等方面产生互补，从而增强整体竞争能力。从目前的探索看，国有独资公司、集体经济、国有民营、股份制、股份合作制、各种社会基金所有制、委托经营、资产经营责任制等，都是我国公有制的实现形式。随着思想解放和生产力的发展，我们还可以探索一些公有制的新的实现形式。在上述思想指导下，流通领域的公有制企业，可以根据生产力发展的需要和流通领域的特点，采用和创造公有制的多种实现形式。通过市场以资本为纽带，控制更多的社会资本，形成一批大型流通企业集团。这样才能加强宏观调控，更好地发挥主渠道和主导作用。例如，湖南邵东百货股份有限公司转换经营机制、开拓经营，由一个资产仅千万元的小企业发展成在省内外拥有7座百货大楼、9家专业批发公司、两座工厂、两家宾馆等23个核算单位，总资产超过2 亿元，利税超过千万元的以开拓农村市场闻名全国的跨省经营的大型商贸企业。该公司还利用自己强大的经济实力，抓住批发环节，“内强经营主体”，“外建联合舰队”，把个体商业和农村供销社作为“盟军”，纳入“舰队”，化对手为帮手，联手闯市场。1997年该公司的“盟军”为该公司推销商品7146万元，占该公司总销售额的28.5%，使该公司成为湘中地区一流的中高档商品批发中心，辐射范围达周边4省20 多个县市，在相应地区发挥了流通主渠道作用。这就是一个有力的例证。这样的情况在全国各地都有，说明了只要因地制宜地探索公有制在流通领域的多种实现形式，公有制商业完全有可能增强控制力和竞争力，更好地发挥主渠道和主导作用。
三 建立现代企业制度，转变经营机制
国合商业企业面临困难的原因是多方面的，但根本性的原因还在于改革滞后，缺乏制度创新，内在机制缰化。制度创新、经营机制的转换是内在的、本质的因素，是企业的活力和竞争力所在，是长期起作用的因素。内因是主要的，外因是通过内因起作用。否则，就是在其它方面作些调整，争取到一些政策和有利条件，也只能救一时之急，治标不治本，企业还是不能获得长期发展。有的甚至是旧的包袱放下，新的包袱又重新背上。对此，我们要有清醒的认识。
在社会主义市场经济条件下商业制度的创新，包括观念的转变，经营机制、组织结构和管理模式的转变。而要较好地解决这些问题，就必须借助于现代企业制度。现代企业制度是在当代社会化大生产和市场经济充分发展过程中，逐步完善的科学规范的财产组织形式和企业经营管理制度。它具有产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的基本特征，是实现我国公有制商业企业制度创新、转换机制的主要途径和方向。因为，只有建立现代企业制度，公有制商业企业才能成为适应市场经济要求的独立法人和竞争主体，才有内在的驱动力。现代企业制度的主要形式是有限责任公司和股份有限公司，其中尤以股份有限公司为典型。我国广大群众在经济体制改革中，还将股份制与合作制结合起来，创造了股份合作制这种具有中国特色的现代企业制度。由于我国的公有制商业企业情况各不相同，在建立现代企业制度的过程中，要坚持分类指导的原则，因地因企业制宜，并注意可操作性。对极少数具有垄断性经营要求的公有制流通企业可采取独资公司形式；对资产负债率不高，但有发展前途的大中型公有制商业企业可按照《公司法》，分别情况采取有限责任公司、股份有限公司等组织形式；对有一定活力，包袱不很重的中小型企业，可以实行股份合作制；对于包袱沉重，但还有各种资源，如人才、仓库、办公楼、占地等方面优势的企业，可争取列入当地联合、兼并的试点，享受工业兼并企业减、免息的优惠政策，盘活存量资产，消化富余人员，实行集约经营；对资不抵债、无任何优势、拯救无望的，可按《破产法》有关规定实行破产。总之，绝大多数的公有制商业都要逐步改组，建立多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司，以及股份合作制等其它公有制实现形式。
在建立现代企业制度中，不能只学形式，要把转换经营机制作为核心。要依法规范政府和企业的权利和责任，实现政企分开。同时，使所有者的职能到位，建立有限责任制度，法人财产制度和规范的公司治理结构，为企业走向市场参与竞争奠定制度基础。当前，公有制商业在改制中，有的换了公司招牌，有的由商业主管部门和直属公司成建制地转为有限责任公司，但仍然是政企不分，产权不明晰，经营机制没有转换。这样的“翻牌”公司仍然不会有活力，有的甚至亏损严重，资不抵债被兼并或破产。但是，也有不少地方的国合商业企业在改制中，抓住转换经营机制这个核心，实现政企分开、明确国家和企业的权利和责任，完善内部管理制度，加强所有者对经营者的约束和激励，防止国有资产流失，焕发了活力，迅速大面积转亏增盈，有的在一定区域发挥主渠道和主导作用。据《经济日报》1998年1月31日头条报道， 河北省国有商业1997年深化改革，解决产权不清、机制不活、用人不当、开拓市场等问题，切实转变经营机制，一举实现扭亏增盈，取得亏转盈增利全国排名第一，缴纳税利增长8%以上的良好成绩。据《湖南日报》1998年2月14日报道，湖南耒阳市国合商业通过抓大，组建和发挥集团公司优势，通过放小，在中小企业全面推进国有民营、社有民营等各种责任承包制，1997年全市国合商业盈利550万元。据《湖南商报》报道， 湖南浏阳市国有商业系统大胆推行股份制和股份合作制等方面转机建制改革，全市国有商业系统1997年1～6月完成销售收入1.7亿元，实现利税总额513.9万元，利润96.7万元，与上年同期相比分别增长13%、27.46%、26.67%。湖南娄底地区国有商业1996 年商品购进总额和商品销售总额达75213万元和93427万元，分别比1992年增长60.14%和83.6%，其中，零售50112万元，比1992年增长95.33%；固定资产总额达31246万元，比1992年增长295.98%；4年累计上交税利6634.9万元，年均增长28.8%。象这样的事例不胜枚举，它们有力地说明了国合商业并不是穷途末路了，只要加速建立现代企业制度，切实转换经营机制，其中，有一部分企业是能较快地适应市场经济的要求，继续成为主渠道和发挥主导作用。因此，要加速国合商业改制转机步伐，扩大试点企业数量，尤其是要深化股份制、股份合作制、集团化、合资、上市等方面的改革，增加国合商业企业上市发行股票的规模，推广利用外资嫁接、改组、联合、兼并、参股、控股、租赁、承包经营、出售等资本运营方式，加快放开搞活的步伐，并积极推进其它相应的多项改革，既不“刮风”也不等待，积极稳妥地推进国合商业改制转机，使之尽快焕发活力。
收稿日期：1998—12—15