论闽北公安机关的反恐处突工作——英国伦敦“7#183;7”、“7#183;21”连环爆炸案的启示，本文主要内容关键词为：连环论文,公安机关论文,反恐论文,爆炸案论文,英国伦敦论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2005年7月7日上午，刚感受了申奥成功喜讯的英国民众，很快便被一场突如其来的恐怖袭击惊呆了：位于英国首都伦敦市中心的5个地铁站同时发生爆炸。与此同时，地铁站附近的两辆公共汽车又遭到袭击。这连续发生的爆炸案件，共造成56人死亡，30人失踪，700多人受伤。7月21日中午13时20分左右，伦敦再次发生4次爆炸，其中3起发生在地铁，1起发生在公共汽车上，造成1人受伤，3条地铁线路被临时关闭。此次爆炸距上次爆炸仅仅14天。连续发生的两起爆炸案对素有世界警察鼻祖之称的“苏格兰场”是个沉重的打击，但“苏格兰场”能在爆炸发生之后的短时间内作出快速反应，有效处置，并在两周内将案件侦破，他们的这种作风和工作机制受到世界同行称赞。这两起世界级的爆炸案件，给闽北公安机关预防、控制和打击恐怖犯罪工作敲响了警钟。南平各级公安机关要高度重视对恐怖犯罪活动的研究，尤其是在武夷山“双世遗”旅游胜地对外交往日渐频繁、国际影响日渐增大的情况下，更应该从世界反恐怖犯罪斗争实践中汲取经验教训，改进反恐工作机制和工作方法，采取有效措施预防、控制、打击恐怖犯罪活动。
一、当前南平市反恐工作存在的误区
误区之一：恐怖犯罪具有突发性，较难预防。伦敦遭遇恐怖袭击并非偶然。“9·11”事件后，英国情报部门一直处于高度警惕的状态。英国警方也一直强调，对于伦敦来说，遭受恐怖袭击不是“是否”会发生，而是“迟早”会发生的问题。因此，有些同志远观国际恐怖活动，近观南平近些年发生的爆炸案件，认为连有176年发展历史的“苏格兰场”都预防不了的恐怖犯罪活动，仅凭尚待健全的反恐怖工作机制和粗放型的工作方法的中国警察，更难预防。理由有三：其一，恐怖案件具有跨地域特点，制造者有组织周密的基地组织；有乌合之众临时拼凑的团伙；有因失恋厌世、生理疾病等引发的激情犯罪。其二，犯罪手段有高科技的遥感遥控声控定时定点引爆；有一般性的集成电路引爆；有土制土产的火药引爆。其三，犯罪嫌疑人来自何方？何时犯罪？在何处犯罪？这些都是看不见，摸不着的，无法预见。因此，这类案件是突发的，不可预测。尤其针对闽北这样一个经济后发达、治安形势相对平稳、恐怖犯罪机率不大的地区，制定反恐工作预案和防范措施，都是务虚和超前的，还不如把有限警力运用于侦破现行重大案件更为务实。但现实一次次地告诉我们：在世界恐怖犯罪日益增多的情况下，作为以防范、控制、打击各类刑事犯罪活动为主业的公安机关却未吸取国外屡受恐怖犯罪打击的教训，未及时亡羊补牢。所以公安机关在反恐怖犯罪工作中重打击轻防范，造成了对反恐怖犯罪工作仅仅停留在应对恐怖犯罪发生后的处置、打击的思维定势。
误区之二：恐怖活动离我们很远，不太可能发生。从全国反恐的形势看，“疆独”和“藏独”等民族分裂势力在公安机关的严厉打击下已严重受创，“三股势力”也没有渗透到闽北山区的能力。而南平北接浙江、江西山区，特殊的地理位置，加上人口密度较小，经济发展相对滞后，恐怖犯罪案件的发生率一直较低。值得一提的是，仅爆炸案件自1980至1990年代发生两起列车爆炸案件以来，全市的爆炸案件基本上保持在每年1～2起左右，加上爆炸恐吓多为虚报，爆炸可疑物总是没有“真料”。因此，我市公安机关在处置涉恐案件中，缺乏完备的指挥调度体系，各警种还存在没有准备就各自匆忙赶往事发地点，或是警戒范围设置不当等诸多问题。这充分说明我们的反恐处置机制和工作方法是不完善和粗放的，部分民警存在侥幸心理和麻痹思想，认为恐怖活动离我们很远，从而产生草率处置可疑物，安全检查走过场、责任心不强等现象。
误区之三：反恐怖犯罪仅是公安部门或其专业人员的职责。反恐怖犯罪是公安保卫工作的重要组成部分，也是维护社会治安持续稳定促进经济社会健康发展的重要举措，预防、控制、打击恐怖犯罪能力的强弱一直是衡量警务工作成效的重要指标。很多人误认为反恐怖工作就是公安一家之责，在历次重大警卫活动中，除公安机关外，其他部门似乎没有反恐职责。此外，各单位、部门之间信息沟通和协调机制不顺畅，相关部门工作单打一，缺乏恐怖恐吓事件评估机制等。存在上述问题的根本原因就是把反恐工作仅仅作为公安机关甚至只是防暴安检专业民警的职责。应该说，反恐是公安机关的重要职责，防暴专业民警是反恐工作的主要力量，但是，这绝不意味着反恐工作仅仅依靠公安机关的力量就能够确保万无一失，更不用说依靠几个防暴专业民警就能够应对全部反恐工作。
二、从服务闽北经济社会发展及武夷山“双世遗”旅游胜地安全保卫工作实际出发，认真防范、控制、打击恐怖犯罪活动
南平的地理位置、经济发展状况、人口密度和治安形势有利于反恐工作的开展，涉恐案件一直控制在较低的水平上。但是，随着海峡西岸经济区建设列入“十一五”规划及海西区闽北绿色腹地建设的全面推进，“双世遗”旅游胜地——武夷山日趋国际化，浦南、宁武、武邵高速公路建设的启动，南平市的经济、区域影响力将越来越强，对外交往将更趋频繁，举办更高规格、影响力更大的重大活动的机会也会越来越多。开展反恐怖犯罪工作研究、有针对性地加强和改进南平各级公安机关反恐机制建设已成为十分迫切的问题。建立科学、完善的反恐工作机制，必须从南平反恐工作面临的实际问题出发，按照“提高认识，防范在先；分层负责，突出重点”的原则，强化反恐怖工作机制建设、组织建设和工作规范建设，扎扎实实地打好反恐基础，真正做到确保万无一失。
（一）要进一步提高认识，切实重视防范、控制和打击恐怖犯罪活动。一是从思想上高度重视恐怖犯罪活动。防范、控制和打击恐怖犯罪活动，全力维护社会的安定稳定，是各级党委政府的一项重要职责，更是公安机关责无旁贷的重任。各级公安机关尤其是主要领导要增强政治敏感性，从实践“三个代表”重要思想的高度，从现阶段维护稳定、打击犯罪的特点出发，充分认识预防和处置恐怖犯罪的重要性、紧迫性及艰巨性，增强责任感、紧迫感，把防范、控制和打击恐怖犯罪活动工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，常抓不懈。二是重新认识爆炸等恐怖犯罪活动的严重危害性和现实性。英国伦敦的系列爆炸案再次告诉我们：从当前的社会治安形势发展趋势看，采用恐怖方式进行犯罪，报复社会，已经是个迫在眉睫的现实危险问题。当前恐怖犯罪活动的一个主要特点就是针对防范力量薄弱或者防范工作存在漏洞的地区。比如，2004年基地组织在英国策划爆炸恐怖活动时，被英国特工破获，随即转向防爆力量薄弱而西方人聚集的印尼巴厘岛，进而制造了巴厘岛爆炸事件。对于地处山区的闽北，在武夷山“双世遗”旅游胜地对外交往日趋频繁、国际影响愈来愈大的情况下，应该说恐怖犯罪离我们并不遥远。如果我们在思想上麻痹大意，行动上停滞不前，就会使铤而走险的犯罪分子有机可乘，从而丧失反恐工作的主动权。三是恐怖犯罪是可防、可控、可打的。虽然恐怖犯罪带来巨大人员伤亡和恶劣的社会影响，但恐怖犯罪活动并不可怕，从近年世界各地反恐工作实践看，相当一部分恐怖犯罪之所以能够得逞，都是由于防范工作没有到位，忽视情报信息工作的结果。犹如各种刑事犯罪活动一样，恐怖犯罪也有一定规律：这类犯罪案件的发生和发展都是社会各种矛盾综合的反映，在影视等媒体的影响下，犯罪分子“看得多，想得细，准备得充足”，采取爆炸、暗杀、枪击、投毒等极端手段，以伤害一定数量人群的生命财产安全为主要目的。同时，犯罪心理学研究表明：恐怖犯罪分子大都具有反社会的人格特征，孤僻、冲动、任性。因此，从一定意义上讲，这类犯罪活动是可防、可控、可打的。四是公安机关要从坚持以人为本、科学发展观的战略高度，用全局的长远的眼光把握、防范、控制、处置恐怖犯罪活动。党的十六届五中全会提出要认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。正是因为恐怖犯罪严重威胁人民群众生命财产安全，因此，我们要高度重视防范、控制、打击恐怖犯罪活动，要充分估计当前面临的反恐形势和刑事犯罪形势，始终保持高度警惕、切实从思想上、工作上做好应对可能发生的各种突发事件的充分准备。
（二）加强防范，强化情报信息工作，严格社会管理，切实提高防控、处置恐怖犯罪的能力。恐怖犯罪与其他严重刑事犯罪一样，无论是针对参加重大活动的党政要员还是针对重大活动的本身进行恐怖袭击，总是有迹可循，反恐怖犯罪斗争实践证明：恐怖犯罪的威胁程度与反恐基础工作密切相关。在反恐工作中，防范、控制工作做得越好，就越能遏制恐怖犯罪的发生，即使发生，也能迅速采取有效措施，及时打击，消除影响。因此，各级公安机关要重视反恐怖犯罪的基础性工作，加强预防和控制，争取将爆炸恐怖犯罪制止在预谋阶段。一是加强对重点人员的管理。要对“两劳”释放人员，因恋爱、婚姻、家庭矛盾产生厌世人员等可能走极端的人员开展调查摸底，并与村、街、居委会紧密配合，在多一些关爱的基础上，密切关注其行为动向。二是加强对危险物品的管理。当前，要认真开展对爆炸物品，危险化学物品、有毒物品的安全大检查，完善危险物品的基础管理工作，认真排查事故隐患。三是加强对重大节日、重要活动场所、重要对象的安全防范工作。重大节日、重要活动场所、重要对象均是各种恐怖犯罪的首选目标。因此，要加强对政府机关、企事业单位、大型商业中心和娱乐场所，以及机场、码头、公共汽车站等公共场所的安全防范工作，加强对防恐防爆工作的指导，要求将防恐与防爆、防火、防盗一起作为内部安全管理的工作内容。对重要部门和场所，要在安检处安装录像监控设备，配备必要的处置设备和器材。四是加强基础调查，强化情报信息工作。要加强涉恐信息情报的搜集、处理、分析及通报工作，建立防控预警评估系统。各部门、各单位、各警种要密切配合，及时搜集、掌握英国伦敦两起爆炸案的全面情况和最新动态，分析、判断这次爆炸案对我市政治安定和治安稳定可能带来的负面影响，特别要密切关注境内外“三股势力”、“法轮功”邪教组织以及可能铤而走险的严重刑事犯罪分子的动向，同时要密切关注社情、舆情和网上动态。加强与海关、国安、边检等部门交流涉恐通报，提高对恐怖犯罪案件的预警能力，建立涉恐情报信息、评估系统。五是积极开展矛盾纠纷排查调处工作。要按照中央政法委部署的“矛盾纠纷大排查”、“涉法涉诉信访问题大接访”和“对枪爆物品、危险品大清查”等专项活动要求，本着把矛盾解决在内部、解决在基层、解决在萌芽或初始阶段的要求，扎实认真地开展矛盾纠纷排查调处工作。要定期、不定期（特别是在重要节日、敏感日、重大活动期间）开展排查工作，加强跟踪管理，逐件落实具体措施。
（三）强化训练，尽快建立、健全一支适应当前斗争需要的反恐处突专业队伍。一旦恐怖犯罪发生，一支快速反应、训练有素的队伍便是处置、侦破此类案件的主要力量。所以，一要重点提高一线处警单位的实战技能。一旦发生恐怖犯罪案件，巡警、交警、治安警、派出所民警、公安消防官兵必须是到达现场的第一力量，提高上述诸警种的实战技能在某种意义上是打击恐怖犯罪能否获得最终胜利的关键。要重点提高他们的反恐意识和反恐技能，要求把反恐检查和恐怖案件的前期处置作为这些一线民警的基本技能。二要建立反恐、处突专业队伍。各级公安机关要加强对策研究、创新处置方法、完善处置预案，并有针对性地开展实战演练，提高民警的实战本领和应急处突能力。市局巡警防暴支队、延平区公安分局、武夷山市公安局都要先行建立一支反恐、反暴、处突专业队伍，确保一旦发生事件，能够拉得出、冲得上、打得赢。各县、市（区）公安机关也要建立反恐应急工作机制，预备一支反恐处突队伍。三要切合实际加强装备建设。要重视防恐器材和装备的硬件投入，增强检查、发现和处置爆炸装置的能力。现代犯罪活动的科技成分越来越高，无线通讯、网络技术、高科技产品等都被犯罪分子用来实施犯罪，因此，公安装备也要进一步加强。但闽北公安机关反恐装备建设要从南平实际出发，使之与南平的经济社会发展、刑事犯罪水平相适应。
（四）强化领导、落实责任，切实提高防控、处置恐怖犯罪活动的能力和水平。一是完善机制，落实责任。要尽快建立五种机制，即情报信息调查、研究、分析、判断、通报制度；指挥调度机制；快速反应机制；督导机制；责任追究奖惩机制。市县两级公安机关都要成立反恐、处突工作领导小组，建立、健全反恐犯罪工作领导责任制，主要领导要亲任组长，负总责，分管领导具体负责，其他领导协助负责，并落实各科所队负责人的具体责任，进一步落实责任追究制度，增强各级领导的责任意识。二是密切配合，形成合力。一方面要明确分工，在情报信息、现场处置、宣传教育、解决实际问题、后勤保障等方面明确有关部门的职责，既分工负责，又密切配合；另一方面要互通信息，建立必要的联系会议制度，定期分析预防处置群体性事件的动态情况，共商对策，提高预防控制能力。三要加强宣传教育工作。积极开展形式多样、内容丰富的法制宣传工作和防恐、防爆安全教育，增强人民群众的防恐、防爆安全意识，使他们在发现恐怖犯罪和爆炸可疑物后或在公安机关处置涉恐涉爆案件过程中，能积极配合公安机关工作，防止出现恐慌和骚乱；并且使他们在重大活动中主动接受安检，提高安检的工作效果。
（五）强化指挥调度，科学配置资源，切实提高公安机关处置、防范恐怖突发事件能力。一旦发生突发事件时，我们应该做到灵活、果敢、有效处置。一要立即启动应急机制。各级公安机关领导，尤其是一把手要靠前指挥。主要处置力量要做到反应快速、迅速出击。二要立即封闭现场，控制新闻报道。要维护好现场秩序，必要时可设置临时警戒区域，拉警戒线或以人墙组成警戒线，明确宣布任何人不得擅自进入。尤其要建立现场新闻报道指挥机构，强化新闻发布责任，把握新闻导向。三要立即抢救现场受伤人员，疏散无关群众。闽北十县、市（区）都具有城区面积不大但人口密集的特点，一旦发生恐怖犯罪，必然引起群众围观。因此，公安机关尤其是现场处警第一力量一定要以抢救受伤人员、避免人民群众生命财产遭受更大损失为己任，劝导群众迅速撤离现场，避免二次伤害。四要因势利导、合理用兵。现场指挥员要能够依据现场的变化审时度势，不断调整方案，根据具体情况寻求最佳时机进行处置。同时严密现场勘查，组织调查取证，争取迅速破案，挽回影响。五要立即报告当地党委、政府和上级公安机关主要领导，以取得支持。
综上所述，各种形式的恐怖犯罪在全球范围内呈扩大之势，各级公安机关一定要高度重视预防、控制和打击恐怖犯罪工作，积极向党委、政府汇报，积极营造反恐、处突工作氛围，强化反恐处突工作的制度建设、组织建设和工作规范建设，扎扎实实地抓好防范基础工作，确保万无一失，这也是建设“平安南平”，构建社会主义和谐社会的一个不可忽视的重要方面。