杭州市海外归国人才现状调查及对策研究
文 徐晓秋
近年来，杭州积极实施“521” 和“115”全球引才计划，推出了“人才新政27条”“人才若干意见22 条”等政策，制订完善海外人才政策措施，不断拓宽海外人才引进渠道，为推动杭州市经济社会发展，建设世界名城提供了有力的人才和智力支撑。为了帮助相关政府职能部门更好地开展海外人才引进工作，2018年10月，笔者通过杭州市人社局海外留学归国人才服务中心，对在杭工作的海外归国人员进行了问卷调查，并基于收到的有效问卷提出相关政策建议。
海外归国人才现状
图1 杭州市海归收入情况饼状图
从收到调查表分析，男女占比为62%和38%，99%以上为中国国籍。年龄构成：40 岁以下占绝对比例为98%，40 岁以上仅占比2%。其中25 岁以下占比28%，25 岁以上占比70%。以从业领域划分，工程技术和经济金融从业占比70%，自然科学、人文社科、文化艺术从业占比22%、其他领域占比8%。其中企业中33%的样本为中高层技术人员，12%的样本为中高层管理人员。90%以上的样本来杭年限在两年以下，有近10%的样本在杭州工作2年到5年或更久。其中：已在杭州工作或创业5-15年以上为4%，2-5年以上为5%，2年以下为91%。而与之相对应，有58.24%的样本有海外1 到3年的工作经历，16.48%的样本有4年以上甚至高达10年的海外工作经历。综合来看，超过半数的样本归杭之前有过从业经历，平均2.68年。
1.海外归国人才的薪酬待遇情况
杭州市目前的海外归国人才月薪的加权平均值为14850元左右（此处使用工资中位数的加权平均值作为参考结果）。其 中：月 薪5000 元-1 万 占比 为36.36%、1 万-1.5 万 占比 为18.18%、1.5 万-5 万 为33.33%、5 万-10 万占3.03%。
硕士研究生学历的样本在每个工资区间都占有较大比重（40%、68%、60%、52.17%、100%），并呈现出稳定的特征，而本科学历样本的工资占比则呈现出随工资提高而降低的趋势（60%、24%、13.33%、13.04% 、0），而博士研究生学历则呈现上升趋势（0、8%、26.67%、34.78%），这表明硕士研究生作为杭州市海归就业的主力，薪酬水平在5000 到10 万之间存在均衡的分布，本科学历和博士学历的薪酬则有明显变化趋势，体现出明显的“羊皮效应”。样本数据也表明，社会对于海归学历的认可程度，高的学历有着更高的薪酬回报率。
汽车上的注塑制品如门饰板、保险杆等，都是大而薄的构件，结构上充满了大大小小的筋位。结构的复杂性和聚合物材料的高黏度特性，尤其是加玻纤填充的聚合物材料，造成汽车零部件注塑成型时常常出现短射、滞流等问题。将振动注塑成型技术应用在汽车零部件上，通过振动力场对聚合物熔体周期性的挤压，使得聚合物分子链段发生定向迁移，促进聚合物大分子链之间的取向与解缠，减小聚合物分子链间的相互作用力，降低熔体黏度，改善注塑的充模过程，从而很大程度上解决了短射、滞流等问题。
图2 学历与薪酬交叉分析图
对人才，“引进来”是前提，“留得住、可持续”是关键。特别是年轻且毕业时间较短的留学人员在归国时一般比较看重薪资福利，因此引才政策上要进一步为归国海外人才提供良好的福利待遇。这不仅包括给予财力上的优待，更要为归国海外人才解除后顾之忧。由于人才政策存在相对分散、市场化手段不多、系统性不强的现状，针对海外人才来杭州后情况不熟、政策不清等问题，整合外办、公安局、人社局、住房保障局、卫健委、科技局、科协等政府各职能部门资源，统筹各部门之间的服务内容，形成一套完整顺畅的服务体系，一站式解决海外人才入户、社保、医疗、购车、住房补贴、购房、项目资助等待遇问题。对于市重点产业急需的紧缺型高层次人才，给予更多优先优惠政策，为海外人才跨国跨体制流入杭州破除障碍。
2.海外归国人才在杭工作的满意度调查
目前急需解决的问题是什么呢？调查发现，最急需的为住房补助、交通购车和人才激励。29% 的被调查者生活中最需要解决的问题便是购房，同时13% 的被调查者表示住房条件差。这些被调查者既有月薪在10000 元以下的工作者，也有月薪在15000 到5 万元的群体，不同薪酬却有同样的问题，这从一个侧面说明了住房刚需对海归留在本地提出了一个挑战。
通过调查我们发现引进和留住海外人才的关键因素：“发展机会”占74%，“薪酬待遇”占59%。工作环境占46%，住房待遇占40%。其他还有：社会保障占23%，信息化程度20%，子女随迁与就业就学19%， 便利的生活条件16%，税收等优惠政策16%。
图3 杭州市2018 毕业生起薪统计图(数据来源于薪酬网—数据部)
杭州市目前有多个部门在开展海外人才引进和招商等工作，如何形成合力，更加有效开展海外人才引进工作？建议参照韩国在欧洲、美国、日本等国家和地区专门设立人才引进协会的做法，根据杭州的实际需求建立海外专家数据库，以招揽会员的方式邀请海外人才加入；建立专家名录，定期或不定期发出各类专家需求信息，为杭州的引才工作提供基础的信息依据，并及时搜集、整理和传播杭州人才的需求信息，搭建供需平台。围绕杭州市十大战略性新兴产业的发展需要，明确未来杭州市海外人才引进的“重点项目”“重点产业”，制定和动态调整海外人才的引进目录和公告。对在外的海外人才就回国事务进行面对面的交流，从人才引进源头上提供优质的服务，通过这一方式实现对全球性人才的国际对接。
图4 选择杭州工作原因
图5 杭州市政策吸引力分析饼状图
在关于杭州市最吸引人才的优惠政策上，高达66%的样本选择了住房补助和安居政策，这点体现出杭州市在引才政策方面的优势：相比北京、上海、深圳等地更加高昂的住房费用和拥堵的交通状况，杭州市相对舒缓的两者无疑对于大部分选择在沿海城市发展的就业者来说具有强劲的吸引力。
创业补助、出入境便利和项目研发补助分别占到32%、20%和17%，这给与一个启示，这是政府吸引海外人才回国创业需要重点建设的内容。在相关扶持政策中，最令回国创业的海外人才满意的是关于居留、创业补助、出入境便利和项目研发补助的政策。这与部分城市最不满意的政策为住房保障政策和各项行政审批手续的办理方面形成了鲜明的对比。
对于已在杭州发展的海归，数据表明，对于工作环境有近85%的样本表示出了满意和非常满意，一般与不满意的评价仅仅占14%与1%。同样，90%的样本表示出对生活环境的满意及以上评价。一般与不满意的评价仅仅占到9%与1%。这表明绝大部分海归对杭州的工作和生活环境有积极评价，政策对于留住人才有积极意义。另外根据样本情况，超过80%的海归表示未有离开的打算。
图6 工作环境满意度分析饼状图
图7 生活环境满意度分析饼状图
3.海外归国人才在杭工作急需解决的问题调查
根据不同的需求提供针对性的福利待遇
根据我国2017年海归调查报告，杭州市是紧随北上广深及成都之后的最佳选择地。
图8 对杭州市引才政策了解情况统计图
购车问题跟在购房问题之后，虽然杭州市强调“便利上牌”等政策，以帮助海归工作者以最快的速度完成购车和上路，解决交通问题，来弥补类似于出行不便、上班距离远、两地奔波等问题。但购车问题同时伴随着交通问题制约了从业者的发展，降低了他们对政策的心理满意度。
被调查者认为杭州市现有海外人才引进政策的尚存问题，移民政策优惠力度不够占了巨大比重（71%），这与住房、购车、子女安置等等相联系又相区别。认为政府的支持和宣传力度不够占17%，这与前面海外归国人员对政策的认知度低相一致。
索力测试系统主要有定位螺杆、找平块、压力环传感器、调节螺栓等构件组成，安装在索梁锚固区。将压力环传感器与测试仪器用导线连接，可以实时、快捷的对斜拉索索力进行测量。索力测试系统构造如图2所示。
图9 杭州市海归生活主要亟待解决问题统计图
图10 继续购房者的不同薪酬占比
进一步做好海外归国人才工作的政策建议
建议设立杭州市海外人才引进协会
调查发现，选择来杭州工作的主要原因分别是城市生活环境（61%）、发展前景（55%）、地理位置(44%)、家庭原因(32%)、工作、学术氛围(30%)、薪酬待遇(16%)、新的电商环境下的各种条件(6%)、朋友介绍、相邀(4%)、其他(1%)。说明杭州精致、开放、宜居的城市生活环境，国际化世界名城的发展前景对海外人才的吸引力十分强大。
为了更好地分析“营改增”对生产性服务业一般纳税人的影响，现做以下前提假设：假设1，企业的应税销售额为R；外购固定资产与设备为C1，扣除率为17%；外购服务为C2，扣除率为6%；人力成本为C。假设2，企业“营改增”前后销售额保持不变。假设3，“营改增”前后企业不存在混合销售及兼营行为，即“营改增”前企业就其应税行为缴纳营业税，“营改增”后企业就其应税行为缴纳增值税。假设4，企业不存在营业外收入与营业外支出，仅就其销售收入、成本与相关税费计算其所得。
进一步提升各级创业园、孵化器等创新基地和平台的建设
集聚全球英才，是各国快速和有效吸引人才的方法之一。美国斯坦福研究园区(Stanford Research Park)，这是第一个位于大学附近的高科技工业园区，由此发展成著名的硅谷就是典型之一。韩国于1973年开始投资建设的大德科技园区是韩国最大的产学研基地和产业圈。印度在班加罗尔建立的印度信息科技中心，俗称“印度硅谷”。“软件园区计划”吸引了大量的海外人才回国，推动了印度软件业的发展。
图11 杭州市现有海外人才引进政策的尚存问题
图12 引进和留住海外人才的关键因素分析
杭州市目前有各类各级创业园、孵化器等创新基地和平台。2018年初，杭州创新推出“全球聚才十条”“开放育才十条”，建设全国首个国际人才创业创新园和国际人力资源产业园。杭州应在此基础上努力打造功能完备的创业载体，建设具有“专业化、国际化、信息化、平台化”特征的科技园和孵化器。加快原有园区升级，建设一批机制灵活、功能较全、配套完善的创新创业孵化器，搭建产学研合作平台、知识信息平台、融资平台、服务平台、产品发布平台、检测检验平台等。建立杭州市对外人才交流行业协会，把中介机构和行业协会解放出来，理顺政府和中介机构关系和运行机制。
海外归国人员对政策的认知度如何？以“千人计划”“521”和“115”全球引才计划等政策为例，完全不了解高达41%、稍微了解的占33%，了解但未参加的占36%。这表明，政策的宣传力度需要大幅度提高，才能使政策更好地推广。此外，海外归国人员对杭州市推出“人才新政27 条”“人才若干意见22条”等却感同身受，很有获得感。这些政策包含了出入境、居留、购车、经费扶持、项目补助等人才最关心最直接最迫切需要解决的问题。
此外，根据样本数据，相较于杭州市毕业生起薪，海归的薪酬在本科、硕士研究生、博士平均薪酬分别提高了21.0%、54.1%、71.2%。从调查数据来看，杭州市在薪酬方面基本满足了67%以上海归的理想水平。优越的职业发展空间是绝大部分海外人才回国发展的最主要原因。
↓ 2019年全国大众创业万众创新活动周（李忠/摄）
↑ 2019年全国大众创业万众创新活动周（李忠/摄）
进一步转变政府职能
通过今天对恋爱的认识，我想对大家说：对于高中生，爱情就像是一件太过昂贵的奢侈品，给不起，也要不起。我们不要在错误的时间、错误的地点、选择一种错误的感情！在多年的教育生涯中，我看到过太多的遗憾，作为大家的班主任，我不希望这些遗憾在大家身上重现。作为一名高中生，我们要把更多的时间和精力投入到学习上，为自己的理想而努力，为自己的人生而拼搏，为自己未来的“心上人”创造一个良好的生活环境。如果你们真的要爱，至少要先创造出爱的资本。如果你们认为自己的爱真的经得起考验的话，就把它暂时存在心中，“两情若是久长时，又岂在朝朝暮暮”。
从直接介入转向搭建对接平台、提供政策支持、做好服务保障，统筹协调各部门开展全球引才工作。新政策要特别注重市场化导向，进一步调动中介机构积极性，引导社会资本投资人才创办的企业和项目。
开阔自己的视野，丰富自己的阅历，除了如上介绍的亲身实践之外，另一个角度就是读书，作为一名初中青年数学教师，可以先从下列几本书开始自己走上工作岗位后的阅读史：《在书房与教室间穿行的教研人生(裴光亚著)》、《感悟初中数学之道(苑建广著)》、《生长数学：卜以楼初中数学教学主张(卜以楼著)》，通过阅读以上三本著作可以感受“大家”的成长之路，甚至可以“穿越”回他们当年的“青椒岁月”，对自己的专业成长之路具有很好的指引作用；除此之外还可以阅读一些专业性更强的经典书籍，比如《古今数学思想》、《怎样解题》等，正所谓当你读完一本经典著作的时候，不仅仅是走进了数学的殿堂，而是将你指引向了更高的知识的山峰.
马老师课题组的研究氛围和环境让金钻明觉得十分融洽和亲切，而且很多课题已经开展了，他还想继续做下去，因此选择保研继续留在马老师课题组也是顺理成章的事。金钻明指着我们采访所在的实验室说，这间实验室的设计草图是他确定读研时画的，自己当时已经做好了在这里长期工作的准备。
当前杭州市国际人才中介和行业协会的能力不强，需要加强组织和能力建设，发挥其在引才工作中桥梁和纽带作用。对在引才工作中做出突出贡献的企事业单位、人才中介组织，尤其是各级海外人才聚集的科创园区等授予各类荣誉称号和资金奖励。此外，在奖励性政策的长远发展方向上，应该坚持以市场需求为导向，将海外回国人员的能力和业绩作为评价的标准，从成本和效益的角度对海外人才的奖励性政策进行规范。
2.楼宇型分布式能源企业定员。按照机组容量和规模，综合人力资本等要素，楼宇型分布式能源可不独立设置管理机构，就地建立分布式能源站，以项目部形式设置定员，设置部分生产管理人员、生产运维采取运行维护一体化模式。运行人员设置不分机组台套，每值设置3人。维护工作设置8人以内，就地开展维护工作。
本文系杭州市软课题研究项目0313107I02 成果；作者系浙江科技学院经管学院讲师
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