我国某些工业产品生产能力相对过剩原因分析，本文主要内容关键词为：生产能力论文,原因论文,我国论文,工业论文,产品论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、工业主要产品生产能力利用概况
经过8个五年计划，国家和社会各界对工业部门累计固定资产投资（基建和技改）逾3万亿元（按投资当年价格计算，下同），形成固定资产3.8万亿元（其中国有工业固定资产2.54万亿元），建成了门类齐全的工业生产体系。特别是党的十一届三中全会之后，党的工作重点转移到经济建设上，各部门、各地区，先后上了大批工业建设项目，尤其是东部沿海各省市工业发展更快，每年以20%左右的速度递增，是我国工业经济发展的黄金时期。工业的发展为满足我国人民物质、精神生活的需要，提供了丰富多彩的工业产品和优质的服务设施，同时也为国家赚取了大量外汇收入。1995年工业制成品出口创汇1273亿美元，占我国当年出口总额（1488亿美元）的85.6%，其比重较1980年上升近36个百分点。在看到工业经济增强实力的同时，也要看到存在的重复建设、盲目建设等问题。当前，工业的总体规模较大，但企业规模小和分散的问题较为突出；有些产品市场需求不足，或资金供求矛盾大，造成生产能力利用率较低；有些企业陷入停产、半停产状态，不仅造成了浪费，还影响到社会的安定。
据第3次工业普查对94种主要工业产品统计，产品生产能力利用比较充分（80%以上）的有33种产品，占35.1%，主要是能源产品、部分化工产品和个别冶金、轻工产品。还有一些木材加工产品、日用陶瓷、日用玻璃制品、白酒等产品。
生产能力利用不足，能力闲置1／3～1／5的产品有26种，占27.7%。主要是部分轻工产品、机械产品、化工产品和主要冶金产品，以及个别电子、建材产品。
生产能力利用严重不足，能力闲置一半左右的产品有17种，占18.1%。主要是一些轻工家电产品、部分机械、化工产品。
生产能力利用不足半数，处于半停产或停产状态的产品有18种，占19.1%。主要是部分机械产品、轻工产品和药品，还有一些纺织产品。
二、工业产品生产能力利用率低的原因
工业生产能力利用率较低的原因是复杂的，既有市场问题，也有资金问题。市场有效需求不足是总体趋势，是带有全局性的问题。资金紧缺的是少部分企业，是局部性问题。具体情况初步分析如下：
（一）市场有效需求不足，工业增长速度相对偏高
“八五”期间，按当年现价计算工业总产值年均递增30.9%。其中轻工业为29.7%，1991年仅增长16.8%，而1992～1994年分别增长26.7%、32.5%和56.7%。1994年轻工业产成品库存资金达1785亿元，折合出厂价则高达2247亿元，商业部门库存增至6101亿元（1993年为4037亿元）。在这种情况下，一些轻工企业只好限产、半停产，甚至停产。1995年压低了速度，只比1994年增长20%。同时，国内市场销售增幅年均为23.3%，较现价轻工产值增幅（29.7%）低6.4%个百分点；其中1993年低19.1个百分点、1994年低25.6个百分点，1995年高6.8个百分点。1993年和1994年的工商库存积压商品推延到1995年和1996年销售，尽管轻工业压低了生产速度，市场零售额增幅（26.8%）较轻工业产值增幅（20%）高6.8%个百分点，比上年增加销售1100亿元的商品，但只占1994年底工商库存总额（8348亿元）的13.2%，难以缓解市场供过于求的矛盾。因此，尽管轻工业部门局部限产、停产、压低速度，1995年底工商库存仍比1994年增加848亿元。
商品零售额与轻工业产值的比率变化，也反映了轻工业速度相对偏高而市场需求不足的问题。由于工业产值按工厂法计算，甲厂计算了产值的产品，又作为乙厂的原材料，轻工产品产值有重复计算，不可能都用于市场销售。但是，社会商品零售额与轻工业产值比例变化，仍可作为研究当前生产与市场关系的参考。以社会商品零售额为1，对比轻工业产值的系数，1990～1993年均在2以下（分别为1：1.63、1：1.47、1：1.59、1：1.86），而1994年和1995年则超过了2的系数，分别为1：2.23、1：2.11。
从轻工业产值与社会商品零售额的差额逐年增大的情况分析，也反映了市场需求不足。轻工业产值扣减社会商品零售额，1990年为4563亿元，只相当于社会商品零售额的62.9%。1993年已达到10722亿元，接近当年的社会商品零售额。而1994年则高达19939亿元，比社会商品零售额多22.6%。1995年达到22819亿元，比社会商品零售额多10.7%。假定剩余的轻工业产值绝大部分可用于轻工市场销售，那么1993～1995年，则轻纺工业勿需生产多少产品供应市场了。当然，已如上述，轻工业产值是不可能都用于市场销售的。
轻工业中的纺织工业，近两年棉花先后提价5次，涨幅达1.33倍，超出国际市场价30%，纺织企业难以消化，造成全行业亏损，限制了企业生产。
重工业生产与固定资产投资关系密切。历年来固定资产投资的增长幅度高于重工业产值（现价）增幅相差3～4个百分点。而1994年和1995年却出现了固定资产投资增幅低于重工业生产增幅的现象。固定资产投资分别比上年增长36.8%和17.5%，而现价重工业产值的增幅分别为37.9%和19%，高出投资增幅1.1和1.5个百分点。“八五”期间的固定资产投资与重工业生产的弹性系数（增幅之比）分别为：1.233、1.251、1.067、0.971、0.921。由于投资对重工业产品的需求不足，再加上国外进口设备和三资企业挤占我国市场，导致我国许多重工企业生产任务不足，生产能力放空，能力利用率降低。
从重工业产值与全社会固定资产投资额的差额变化（重工业产值也有重复计算，不可能全部用于投资），也能反映投资对重工业产品的需求不足。如将当年的重工业产值扣除当年完成的固定资产投资额，这个剩余额“八五”期间逐年递增，平均每年递增30.2%，尤其是1994年和1995年，比上年分别增长38.7%和20.2%，与当年重工业生产增幅（37.9%和19%）和投资额增幅（36.8%和17.5%）相比，均高出0.8～2.7个百分点。1991年剩余额为8852亿元，由于宏观控制固定资产投资规模，1994年剩余23662亿元，1995年剩余28436亿元。这么多剩余的重工业产值，即使按1／4匡算，扣除重复计算和用于非投资部分，1995年底也富余7000多亿元。
当然，国际市场铜、铝降价，国内企业生产利润减少，甚至亏损，也影响国内企业的生产。
（二）重复建设、盲目外延扩张严重
“八五”期间，乡及乡以上工业企业增加9万多家，其中三资企业增加4.7万家，内资企业增加5万家。全国工业固定资产原值由1990年的1.5万亿元猛增至1995年的4.5万亿元，即使扣除不可比因素，增幅也是较大的，5年增长2倍。3年治理整顿后，各地发展经济的劲头很足，上项目的批准权限不断下放，全国又无可操作的统一规划调控手段，基本上是各地区自己决定，出现盲目重复建设是必然的。如1995年全国轧钢企业达7363个，而冶金部系统仅有271个，其余7092家都是各地自行决定的项目，全国平均每个地市上了21家，平均每个县上了3.4家。全国年产钢材8980万吨，平均每厂年产1.2万吨。又如汽车制造厂（载重汽车、客车、小轿车，不含改装汽车）325家，年产量仅145万辆，平均每个厂仅产4000多辆。再如白酒全国有5714家，平均每个地市17家，每县2.7家。全国年产白酒791万吨。平均每个厂年产1384吨。其他如化学原料药1990年已有480家，1995年增至1001家，5年翻了一番多。药品制剂厂也由1990年的871家增至1347家，中成药厂由1235家增至1974家。在家电行业，由于市场饱和，一些企业停产或被兼并，到1995年电视机厂302家、电冰箱厂186家、洗衣机厂89家，分别比1990年减少13家、33家和20家。成都电视机厂、云南电视机厂已基本停产，能力利用率仅0.8%和4.7%。空调器大战愈演愈烈，由1990年的109家增至408家，5年翻了近两番，相当一批厂家正面临关停的厄运。
（三）国外进口过量，挤占国内市场
进出口贸易额的逐年大幅度增长，体现了改革开放的深化。但凡事有度，过量进口，甚至不惜损害民族利益，则属非正常行为。我国确实存在进口过量的问题。如发电设备，我国的制造技术已不亚于进口设备，还有部分出口，“八五”期间，机械部安排生产近3000万千瓦，而进口发电设备却多达4897万千瓦，超过国内安排的63.6%。造成国内每年500～600万千瓦的生产能力放空。哈尔滨三大动力厂，年产能力300万千瓦，今年连一台国内订货合同都未接到。又如薄钢板连铸连轧机，原定由治金部牵头，组织国内各部门合作研制了8年，提供成套设备的技术工艺均已通过国家鉴定验收，但冶金部系统今年却从德国引进了3台套轧机，花费外汇5.3亿美元，折合人民币45亿元，比国内制造多花25亿元，致使国内制造厂生产能力放空。又如钢材“八五”期间每年进口1000～2000万吨，5年共约6.7千万吨，相当于全国1年的生产量，去年虽经限制，仍进口1400万吨。其中除个别品种需要进口外，多数品种国内都能安排生产。其他如食品、药品、家电、日用消费品进口更多，各大商场进口商品和三资企业产品琳琅满目，挤占了民族工业的市场。
（四）某些产品有一定市场，但缺乏运转资金
目前一些企业反映资金不足，实质上企业资金总量并不算少，主要是资金占压和相互拖欠所致。截止9月末，37万家企业库存商品价值达5700亿元，外单位拖欠的应收帐款则高达9000亿元，两项合计达1.47万亿元，相当于企业月销售额（4200亿元）的3.5倍，其中如能收回1／3，即三、四千亿元，则2倍于银行新增贷款的规模，企业就能全盘活起来了，经济效益也会提高（每年支付银行利息2000多亿元）。目前确有部分产品有市场，但缺乏生产资金，难以购买原材料，生产任务不饱满，甚至半停产、停产。企业自有流动资金很少，主要靠银行贷款，而金融体制改革的一项重要内容是银行商业化。银行贷款要考虑能否收回，这是对的；但少数经济效益好，能还贷的企业，一般都有一定数量的自有资金，银行愿意贷，而企业不愿借贷；更多的企业经济效益差，甚至亏损，特别是一些国有企业，缺乏自有流动资金，银行又不愿贷。这就出现银行想贷的，企业不愿贷，企业想贷的，银行不敢贷的矛盾。
（五）财政分灶吃饭，地方利益驱使
八十年代中期，中央决定财政分灶吃饭，近年来又搞了分税制，这是无可非议的。但客观上也导致了地方注重自身利益的格局，形成了不顾全局的“诸侯经济”。企业布局盲目、重复，地区封锁，市场分割。如烟酒的利税率高，是地方财政的支柱，全国已投产的卷烟厂有267家，白酒厂5714家，啤酒厂737家。
三、关于宏观调控措施的选择
（一）工业发展靠内涵，提高技术增效益
我国工业的摊子已经很大，企业数目是联邦德国（6万家）的120倍，所创造的附加价值却少的多。我国工业产品的生产能力，总体上大约富余1／3，而产品多属中低档水平，缺乏竞争力，没有效益。在机械行业出现“所供非所需”，“所需不能供”的现象。我国的纺织产品历来是出口创汇的重要来源，曾“独霸”东南亚市场，并大举进军欧美。而今我国的纺织产品水平甚至落后于印度。因此，国内市场的高档服装面料多为日、韩产品。
之所以出现了上述状况，主要是我国的工业企业特别是国有企业，设备陈旧、工艺技术落后，又缺乏技术改造的资金，处于被动挨打的境况。正如一些企业对这一状况概括的两句名言：“不改造是等死”，“改造是找死”（付不起贷款利息）。因此，需要国家决策，“九五”期间，工业部门应重在技术改造，走内涵扩大再生产的路子，使产品上档次、上水平，提高市场竞争力。在投资安排上，工业部门应多技改，少基建，调整技改与基建的投资比例，由目前的1：1.5调整为1.5：1。凡符合国家产业政策的困难国有企业，在技术改造资金方面要扶持一把。不符合产业政策的国有企业，在深化企业改革中，通过兼并、破产等方式尽快调整其存量资产。对非国有企业则允许自生自灭。在增量资产的调整方面，重点投资中、西部地区，同时，国家应协助改善中、西部的投资环境，实行倾斜政策，改善交通、通讯条件。
（二）调整企业结构，发挥规模效益
在市场经济汪洋大海中，企业没有足够大的规模，就难以经受国内外市场惊涛骇浪的颠簸。尽管我国有2万多家大中型企业，但企业规模还是比较小，1995年排出全国500强企业，合在一起的销售额（1.6万亿元），仅相当于美国《幸福》杂志排出的世界500强中首家企业的销售额（日本三菱商事1844亿美元）。全国的汽车产量仅相当于日本丰田汽车年产600万辆的1／4。没有一定的规模就很难有经济效益。从我国的实际情况出发，目前还不可能组建像国外那么大的跨国公司，但是组建一批规模较大的企业集团则是可能的。
（三）关于宏观调控的几个具体措施
一是要强化行业管理，尽可能避免盲目、重复建设。
二是协调中央与地方、地区与地区之间的经济利益关系，在调整产业结构、地区布局、组建跨地区企业集团等方面，尽量照顾到各方面的利益，特别要解决地方割据问题，首先在国内形成统一的市场，然后再齐心协力进军国际市场。
三是协调进口与国内生产的关系，对国内能生产，技术性能也过关的产品，尽量不进口或少进口。
四是协调银行商业化与国有企业贷款难的关系。对确有市场而缺乏资金难以运转的国有企业，通过各地区认真调研，排出名单，由政府出面担保，分期分批给企业发放贷款，按期收回，将一部分亏损的国有企业，从困境中挽救出来。