摘要：随着项目建设的逐步推进，项目实际进展情况会跟初步设计、施工图设计出现一定的偏差，业主单位也可能在功能、美观等方面对交付物提出新的要求。这种情况下，业主单位会要求设计单位根据新要求和项目进展实际情况对施工图进行调整修改。对于建设单位和施工单位来说，及时向业主单位提出索赔，是保障自身权益的重要途径。我根据自身工作经验，对BT模式下铁路机电工程项目中的施工图变更索赔管理进行了探索总结。
关键词：BT模式；变更；索赔；预算
一、BT模式下项目变更的主要分类
BT模式下，设计变更主要有以下几类：施工图预算变更、风险包干变更、A/B类变更等。
1.施工图预算变更
项目前期，设计单位以经批准的可行性研究报告、投资估算文件、地质文件等编制初步设计文件。并依据经批准的初步设计文件或扩大初步设计文件、现行概算定额、现行的地区人工工资标准、材料预算价格、施工机械台班单价、市场价格信息、建设地区的自然经济条件等编制初步设计概算。初步设计概算是建设单位估算其建设成本的重要依据之一，也是部分项目建设单位向业主申请计量支付的依据。
在地铁项目中，设计单位在初步设计阶段对各个车站、区间的体量估计并不会十分准确。这种偏差会在施工图设计阶段进行逐步修正。BT模式下，建设单位对于合同规定总承包范围内的一切施工建设承担责任。但是对于初步设计估算中出现较大偏差的车站，或者业主要求新增功能、增大车站面积等变化较大的情况，设计单位已经无法通过施工图设计中修正来进行调整了。这种情况下，对于以初步设计概算作为计量依据的项目，业主往往会要求建设单位重新编制施工图预算，上报业主单位审核，并以最终审核结果作为该车站计量依据。
2.风险包干变更
正如上文所述，BT模式下，承包商要承担合同规定总承包范围内的一切施工建设承担责任。此处的“合同规定”，是排除了风险包干范围之外的约定。所谓风险，是指有经验的承包商在项目生产过程中无法预见的风险，在合同中会有明确约定，比如因征地拆迁、管线改移、施工条件的限制、非承包方原因造成的停工等。合同会对风险包干费用的使用有明确规定。一般情况下，建设单位按照一定的基数按照固定系数来计取，也存在建设单位按照实际发生情况申请，经业主单位审批后计取，结余部分归业主单位所有。具体采用哪种形式，要以具体项目的合同具体来看。
3.A/B类变更
A/B类变更，是施工生产中最普遍的设计变更。业主单位根据项目需要，对部分功能、方案、技术指标等提出新要求，然后委托设计单位进行具体设计，建设单位按照新的设计要求进行实施。合同会根据变更原因、变更等级、预估造价等因素对变更分类进行约束。一般情况下，会分为A/B两类。在铁路项目中，A类变更一般是指在初步设计批准后，因非乙方原因导致本工程技术标准、建设规模或工程范围发生变化的，单个车站、区间、车辆段、停车场工程中的单独一次或由同一原因引起的全线同一工程项目的一次性变更。B类变更一般是指在施工图设计及工程实施阶段，由乙方或由乙方负责管理的施工图设计单位依据设计文件、地质资料、施工组织设计或自身工程实施需要提出的，或乙方自身原因导致的设计及工程变更。A类变更经业主批准后可以调整合同价款，B类变更则不调整合同价款。
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二、建设单位变更费用索赔管理中的技巧
1.施工图变更费用索赔
施工图变更中，索赔的依据有“事件依据”、“工程量依据”和“价格依据”。“事件依据”是指相关会议纪要、业主单位文件、相关方案、变更立项申请、现场照片等；“工程量依据”是指根据施工图纸中平面图、系统图统计出来的各类材料、设备的使用量；“价格依据”是指根据合同约定采取的相关定额、信息价、市场价等。建设单位在进行变更索赔管理时，首先要收集各类“事件依据”，作为整个变更索赔的依据。在施工图预算编制阶段，编制人员要深入施工一线，了解现场施工方式、施工工艺等，避免出现漏算的现象。比如计算照明、动力管线时，要清楚是配电箱是上进线还是下进线。如果是下进线，要计算配电箱的半周长。一个大一点的车站有上百个配电箱，一个配电箱的半周长在一米左右，这部分电缆、电线、配管的工程量就在上百米，是一笔很大的造价。在进行单价确认时，首先要熟悉合同中施工图预算主材设备单价的相关条款。明确采用哪一版定额，明确单价参考中信息价、类似项目单价、市场价的优先级别。在扎实做好以上三个方面的基础工作后，就可以编制出一套较好的施工图预算了。
2.风险包干费用索赔
风险包干费索赔的重点在于平时。熟悉合同，对于合同中关于风险包干的内容，合同管理人员要对施工现场一线管理人员进行交底。在平时的施工生产中，对可能存在的满足合同约定的风险要有敏感性。一定要在生产过程中做好一手资料，对于业主单位、监理单位提出的相关要求，建设单位应在第一时间要求业主单位、监理单位的相关人员签字认可，并保存施工影像资料。因风险导致的停工窝工，要保存好人员进场记录、往来交通费用票据、安全教育培训记录、工资发放记录、房屋租赁发票、机械设备租赁发票、食堂用餐记录。只要是因某一风险导致的人员窝工、机械闲置等，要从头到尾保留一套详细的记录。资料越详细，越具有说服力。因为到了施工完成后，再找业主、监理确认施工时各类风险导致的人员增加、机械配置增加等资料，难度会非常大。在有了各类会议纪要、相关单位确认的人机料增加、建设单位自己的相关证明等文件后，根据合同约定，按照计价规则编制风险包干费用索赔资料，形成比较翔实的依据，按照合同要求的时间节点，向业主单位进行风险包干费用索赔。
3.A类变更费用索赔
正如上文所述，一般情况下，只有A类变更可以索赔费用，B类变更在业主同意下实施，不会调整合同价款。本文只讨论A类变更的费用索赔。A类变更一般是由业主单位发起，业主单位委托设计单位进行变更立项。建设单位按照变更立项文件进行施工变更，并进行费用索赔。设计单位在进行立项申请时，会对变更工程量及费用进行预估。建设单位要审核设计单位变更立项文件中的变更工程量及费用，对于跟生产实际偏差较大的工程量及费用，要及时向业主单位反应，通过业主单位协调，对立项申请文件中的变更工程量及预估费用进行重新评估。当然，最终费用索赔的依据仍然是根据变更图纸编制而来的专项预算。此外，对于业主单位未提出，或者业主单位认为是B类变更，但建设单位认为该变更应为A类变更并调整合同价款的项目，建设单位要积极向业主单位提出书面请示，重新评估变更类型，这是建设单位维护自身合法利益的重要举措。
结束语：不同的项目模式，项目变更导致的费用索赔形式也大不相同。即使同为BT模式，不同的合同文本，对于索赔的要求也不尽相同。本文仅针对某一类合同文本，对建设单位工程项目变更索赔的技巧进行讨论，供大家参考，希望能对从事相关行业或对相关行业有兴趣的读者有所帮助。
参考文献：
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[3]铁总建设[2015]197号《关于铁路建设实施阶段维护稳定工作的指导意见》.
论文作者:杨振林
论文发表刊物:《防护工程》2019年第4期
论文发表时间:2019/5/28
标签：建设单位论文; 单位论文; 业主论文; 施工图论文; 费用论文; 风险论文; 合同论文; 《防护工程》2019年第4期论文;