摘要：文章着重从PPP项目的决策阶段、设计阶段、发包阶段及施工阶段的投资控制理论、方法和措施，就如何做好PPP项目投资的合理控制进行了探讨。在控制工程造价过程中，投资方始终起着主导作用，为了确保项目投资目标的实现，如何合理确定和控制工程造价，把建设投资的发生控制在批准的限额内并随时纠正发生的偏差，是投资方的目的和任务。
关键词：PPP；决策；设计；发包；施工；投资控制
最近两年，在国家大力提倡发展PPP项目的大背景下，应运而生了很多的项目投资方，主要的建筑央企正在由传统的工程施工总承包向项目的投资方转变，在这个过程中如何实现对建设项目工程造价的合理控制，把建设投资的发生控制在限额内，以保证项目投资目标的实现，是投资方主要的目的和任务。
1建设项目决策阶段的投资控制
项目的立项决策，是项目建设的开始阶段，是投资方全过程投资控制最为关键的阶段。决策阶段虽然所需花费的资金不多，但对项目投资费用所造成的影响却能占到70 %；决策阶段对投资费用所造成的影响是最大的，所以必须非常重视。在项目的决策阶段，合理地确定建设地点、建设规模，科学地确定建设标准，严密地进行可行性研究，对拟建工程项目在技术上是否可行、经济上是否合理有利、环境上是否允许等方面进行全面系统的分析、论证，进行多方案优选，做好建设项目投资估算的编制与审查，经审查批准后，即可作为建设项目总投资的计划控制额，施工期间不得任意突破，使其真正起到决策和控制作用。
项目建议书和可行性研究有时是地方建设部门在做这个工作，如果投资方不能参与就无法左右决策；如果投资方有机会参与或主导，则一定要发挥企业自身的技术力量从技术角度对项目的建设进行客观全面的分析和风险预测，做到科学合理的决策，减少投资决策的盲目性。
2建设项目设计阶段的投资控制
在项目投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。这个阶段PPP项目的投资方已经介入项目，设计阶段也是投资控制的重点阶段之一，投资方应加强与设计单位的沟通与联系，不管设计单位是与投资人签合同还是与地方政府签合同，设计阶段的投资控制肯定是重点，积极主动控制将是进行投资控制最有效的手段。设计质量的优劣，不仅会影响工程施工的控制目标和投入资源多少，而且对投资额的控制和项目建成后的使用效果产生影响。因此，做好设计工作，是设计阶段投资控制的主要目标。
如果设计与投资方签合同，那么投资方实施过程中要加强对设计单位的考核和制约，应以合同的方式提高设计的质量，减少由于过多地、不必要的设计变更造成投资的失控。投资者要加强对设计合同的管理，与设计单位建立相应的经济责任制。在与设计单位签订有关合同时，建立相应经济责任制，用经济手段实现对建设项目投资的控制。
3建设项目发包阶段的投资控制
3.1通过招标方式选择好施工队伍。把标价合理、能保证质量和工期，经济效益好、社会信誉高的单位确定为中标企业。
由于PPP项目的合同金额大，一般选择的都是大型国企或央企。在这个过程中，要避免提点子、卖牌子的情况，确保中标企业派遣有实力的管理团队实施项目管理。
3.2加强合同管理，避免合同条款的缺陷。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆合同条款规定了双方的权利、义务，是双方行动的依据。
首先，合同措词要严密，不留“活口”。有时施工方就是利用了合同中某些条款的不确定性向投资方索赔，以达到增加盈利的目的。其次，合同条款要详细，特别是一些牵涉到投资增减的条款，诸如设计变更的确认及其计价依据、某些主要材料的调价方法等都要详细而明确。
其次，注重对合同变更，特别是施工过程中发生的现场签证与设计变更的管理，建立完善的变更审查、审批制度。手续不完善的签证，一般不予认可。
投资方要对于每一项设计变更的功能目标、工程量及造价增减情况都应进行详细分析，严格控制施工中的设计变更，从制度上防止任意提高设计标准，改变工程规模，增加工程投资费用。投资方驻工地代表应具有较强的管理经验与专业能力，特别是要具备较强的预算能力。对于现场签证，现场技术管理人员能够正确分析其具体内容，确定其是否已属于图纸、预算内容以及包干内容，然后进行适当签证，否则很容易造成无谓的投资增加。
3.3对大宗材料和大型设备实行单独招标采购，最大程度降低材料设备投资。
在工程造价中，材料设备费用所占的比重很大，其采购、供应和管理是否科学，不仅直接影响工程质量，而且影响着工程造价。因此，投资方应对建筑材料和设备的货源、价格建立信息网络，掌握市场行情。对差价大的大宗材料或价值大的设备，我们通常选择直接与厂家定货自供，或者由施工单位购买，业主参与材料的招标工作，真正选择到质量优良、价格合理的材料、设备。
3.4严格按合同约定及实际完成的工作量支付工程进度款。
投资方应在合同约定的基础上，准确做好对已完工程量的计量，严防工程进度款的超进度支付。
4建设项目施工阶段的投资控制
施工阶段对投资影响的可能性在10%以内，但工程的投资主要发生在这个阶段，施工管理水平的高低直接影响工程造价。
4.1认真做好施工组织设计的审查工作
施工组织设计的基本内容包括工程概况和施工条件分析、主要工程的施工方案、施工进度计划和施工平面图。它是施工阶段的全局性的技术经济文件。对施工组织设计进行优化，主要目的之一就是使投资与工期、投资与质量、投资与安全之间的关系能够得到正确处理。要正确处理质量、安全、工期和投资四者之间的关系，不能一味要求缩短工期而以较大的投资作为代价。要督促施工单位做好施工进度计划网络图的设计和优化，在保证工程质量、安全和满足工期的前提下，尽可能降低工程造价。
4.2严格工程变更及现场签证的审查与控制
在工程项目的实施过程中，经常出现工程量变化、施工进度变化以及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题。由于工程变更所引起的工程量的变化、承包方的索赔等，都有可能使项目投资超出原来的预算投资。对必要的设计变更，应做到以下两点：（1）进行工程量和投资增减分析，论证变更的必要性；（2）所有设计变更均需经建设单位代表同意。
严格控制施工现场的签证。对于因施工条件或无法预见的情况的发生所引起的工程量的变化，需进行现场签证。现场签证一般涉及工程量的增减、施工方案的变更和施工时间的改变，在工程建设管理过程中，要建立完备的现场签证手续，签证必须达到量化要求，避免出现建设单位工程管理人员只管签证，不算经济帐的现象，变事后被动控制为事前主动控制工程造价。
4.3做好合同管理，做好索赔管理
加强施工合同的费用控制，是施工阶段投资控制的一项重要内容。对可能引起的索赔应当有所预测，及时采体补救措施，有效避免索赔事件的发生。
4.4做好竣工决算审核，控制工程造价
建设项目竣工决算的审核是控制工程造价的最后一个环节。投资方通过对竣工结算的管理，使结算价款不仅能符合合同的约定，而且能够真实地反映业主对工程所作的变更情况。
显然，投资方只有充分利发挥在建设项目建设及投资控制中的主导地位，以主动控制为前提，以设计阶段控制为重点，对项目投资进行全过程的控制，才能更有效地节约建设资金。
参考文献
[1]王晓梅，浅谈工程造价的有效控制.[J]建筑工程 2008.11.
[2]吴小强.工程项目投资决策阶段的造价控制.
论文作者:王光浩
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第23期
论文发表时间:2018/1/15
标签：阶段论文; 项目论文; 工程造价论文; 签证论文; 建设项目论文; 合同论文; 工程量论文; 《建筑学研究前沿》2017年第23期论文;