关键词：农村安全饮水；困境；工程管理；对策
引言
农村饮水安全工程作为利国利民的重要工程之一，在农业发展中发挥着重要作用，其不但可以有效提高农业灌溉技术水平，还能满足农村群众日常用水需求。所以，加强农村饮水安全管理，制定一系列安全管理对策，在提升农村用水质量安全的同时，还能促进农村水利工程项目的稳定发展。
1农村安全饮水工程的特点
我国的农村人口众多，农村人口饮水问题是当前最主要的问题，只有全面做好安全饮水工程建设与管理，才能有效推动国家惠民工程发展，使广大农村脱贫攻坚。政府加大了人力、物力、财力等的投入，每年都把饮水安全问题放在战备位置考虑，但是在工程实施过程中却不顺利，比如一些水利工程面临自然环境、基础设置条件、民风民俗等问题影响，饮水安全工程推动起来有一定的难度，实施起来也并不顺利，当前看，农村饮水安全工程具有如下特点：一是农村分散，地广人稀，一些村落相互之间分散，如果进行集中用水管理，则会难上加难，根本不具备集中供水条件，现在多是根据村的大小建设单独供水工程，整体消耗较大。二是工程规模式样，不同的村落分散到不同的地形中，各地的自然条件也都各有千秋，一些饮水工程主要是因地制宜建设的，各种各样的工程给管理增加了难度。三是供水成本高，如果是集中饮水，那么就需要一定的费用，而农民收入不高，如果是交费则会意见不统一，大多是不愿意交水费，对后期支持投入维护造成了一定的难度。
2农村饮水安全管理存在的问题
2.1管理意识问题
当前，在农村饮水安全管理过程中，部分管理部门不具备较强安全管理意识，安全管理水平相对偏低。部分单位没有认识到安全管理的必要性，在日常管理过程中，农村饮水安全管理力度淡薄。此外，部分管理人员职责意识有待提高，日常管理过于形式化，缺少专业管理流程和标准，无法将管理工作落实到位。
2.2管理机制并不完善
根据饮水工程的特点，我们看到，农村的饮水工程是各种各样的形式，点多面广，一些工程也没有一个统一的标准，各供水工程运作流程不同，整体的管理机制不完善，并没有形成一个标准的流程，对农村饮水进行管理，无疑为安全饮水工程的管理增加了困难。饮水安全是一项具体的工作。要想全面完成好这项工作，则需要专业的人员来担任，也就是说，每项工程要投入很多人力资源进行管理，不论是管理岗位还是技术岗位，均需要有专业的知识，目前，农村饮水安全管理人员均没有经过正规培训，更没有一个严格的准入机制，用熟人的现象较为普遍，员工能力不够，导致了饮水安全管理不到位、不科学。
2.3维护资金难以支持
近年来，农村饮水问题基本得到较好的解决，但随着农村安全饮水工程建设以及维护的实际成本逐渐提升，资金缺口也逐渐增大，使得工程专项资金难以支持农村安全饮水工程后期维护工作，严重阻碍了农村安全饮水工程的持续发展。
2.4法律和监管的缺失
农村饮用水安全监督是其安全管理的重要手段，但是一些农村政府为了更好的促进新农村建设，侧重于农村经济的发展以及基础设施的完善，导致县级基层相关监督部门忽视了农村安全饮用水的管理，忽视了水资源监督管理的重要性。在执法方面，饮用水安全管理对人才的需求不仅需要具备专业素质掌握检测技术，还需要执法人员负责饮用水管理的多重任务，但是乡镇基层监管部门的执法队伍尚不能满足这些需求。在实际执法过程中，出现信息不公开、不透明的情况。
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3农村饮水安全管理对策
3.1强化管理意识
在农村饮水工程安全管理过程中，管理部门和周围农村群众应该树立正确的安全管理意识，明确饮水安全管理的必要性，秉持以人为本管理标准，强化思想意识，将安全管理工作落实到位。结合以往管理情况来说，在农村饮水工程安全管理中时常会出现各种问题，应根据实际情况进行改进处理，提升农村饮水工程安全管理水平。在农村饮水工程安全管理过程中，科学编制管理方案和流程，从根源上防止不必要问题出现，保证农村群众用水安全。
3.2完善工程管理制度
要建立起完善的、健全的管理制度，通过良好的约束、评价，保证制度落实。有了规章制度，就能够划分出职责，进一步明确员工行为，对出现问题的要严格执行制度，通过制度评估责任的大小、严重程度，这样才有据可依，做好处理，保证制度落实到位。要建立起透明公开的制度，进一步细化，对不同问题进行分类，这样才能使后期管理科学化、标准化，通过制度落实，保证饮水安全管理到位。相关制度需要与国家标准结合起来，形成实用的管理制度，对重要环节、敏感话题，需要根据当地的实际情况，请村长、学者、村民代表、政府人员、工程负责人听证，然后再形成合理的制度，发挥好制度的约束效果。管理制度内容较为复杂，包括员工准入、考核指标、奖惩制度等，与员工工资、升职、加薪切身挂钩，这样就会发挥制度的管控作用。
3.3建立健全工程经费保障机制
农村安全饮水工程的健康稳定运行需要一定的经费支撑，所以应不断建立健全工程经费保障机制，才能促使工程发挥其实效。一是建立和城乡一体化建设发展一致的财政经费投入机制，强化农村安全饮水工程的资金投入力度，各个地区应实现财政专项列支，切实将供水工程项目经费落到实处。二是实行多元化投资机制，鼓励民间资本注入，鼓励企业、个人和其他社会资金投入农村饮水工程建设。按照“谁投资，谁盈利，谁负责”原则，政府出资建设的农村安全饮水工程隶属于国家，而社会资本投入建设的工程则归属投资者，农村经济组织建设的工程归自己所有，享受各项利益。三是做到产权经营明晰，科学测算成本，研究合理的水价、收费标准，让广大群众共同监督，确保经费不被滥用或挪用。
3.4完善饮用水法律和监督保障
完善饮用水法律体系，对不适合现行的安全管理制度进行修改，为饮用水安全管理提供参考依据。相关执法部分应坚持以促进生态平衡的发展理念，严厉打击污染超标企业，定期开展饮用水安全监督和法律知识的学习，牢牢掌握法律知识实现有效执法监督。另外，在集中式引用水资源的保护制度上，要做出严格的规定，建立完善的水质监测和检测制度。
结语
综上所述，在农村地区，在针对饮水安全这一工程进行管理的过程当中，一定要开展好方方面面的工作内容，如水费收交、工程运行监督等，使得该工程得到良好的运转，使得“以水养水”得到真正的实现。通过管理工作的有效开展，能使得人们的生活、生产需求得到满足，为新农村的建设发挥较大的助力。
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论文作者:王佐,齐明哲,马夺
论文发表刊物:《城镇建设》2020年第3期
论文发表时间:2020/4/13
标签：饮水论文; 农村论文; 工程论文; 安全管理论文; 制度论文; 饮用水论文; 工程建设论文; 《城镇建设》2020年第3期论文;