正视差距，利用差距，缩小差距，共同富裕——对西部大开发的战略思考，本文主要内容关键词为：差距论文,大开发论文,共同富裕论文,西部论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国实施“三步走”的发展战略和发展进程“两个大局”的部署，是邓小平同志留给我们最宝贵的政治遗产。最近江泽民同志关于西部大开发的讲话，是贯彻邓小平理论，部署我国跨世纪发展的重大决策。贯彻西部大开发的宏伟战略，一个难以回避的问题，是如何对待东部与西部发展水平的巨大差距。充分认识我国的国情特征，正视差距，正确地利用差距，开启东西部经济合作的动力，从而缩小差距，共同谋划致富之道，既是建设有中国特色社会主义的题中应有之义，也是全国人民在新世纪发展中的共同心愿。缩小东西部差距，共同富裕，对于促进新世纪中国的可持续发展，夯实社会稳定的根基，巩固边疆国防，维护祖国统一，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、正视差距，充分认识国情特征
我国地域辽阔，自然、地理、民族、文化差异很大，多种因素长时期相互交织作用的结果，形成了中国区域之间发展不平衡，造成了东西部发展的差距，并构成中国国情的基本特征之一。
首先是历史起点的差距。据50年代的调查，民族地区在民主改革前大约有10多个民族60万人口不同程度地保留着原始公社制度的残余；大约有100万人口的民族地区保持着较为完整的奴隶制度；约有400万人口的民族地区保持着较为典型的农奴制度；约有3000万人口的民族地区是封建地主和牧主经济占统治地位。直至上个世纪中叶，中国依然沉睡在封建王朝轮回往复的旧时代。西方列强的炮舰政策，打开了中国封闭的大门。中华民族以饱受屈辱的代价，提供了早期资本主义的原始积累，并最终沦为半封建半殖民地的旧中国，这种区域间社会发展时代起点不同的差距影响深远，甚至渗透至今。
新中国成立后，国家为了工业化积累资金，长期维持了农产品和基础工业产品的低价格。东西部的资源禀赋差距很大。以资源开发和初级原材料产品为主的西部地区，低价输出原材料，高价输入工业制成品和轻纺产品、日用品，使西部价值双向流失，东部利润双向获取。在以计划经济为背景的发展进程中，原本存在的东西部差距，又进一步拉大了。
60年代以后，为了加强国防建设，准备打仗，国家在“三线”地区，大约投资了2000个项目，形成了45个以重大产品为主的专业生产基地和30多个各具特色的新兴工业城市。东西部差距在各自发展进程中有所缩小，但因差距难以短期弥合，直到改革开放之后，仍表现出不小的差距。1978年，全国人均GNP为375元。西部地区普遍低于这个水平，其中贵州最低，只有175元， 东部地区普遍高于这个水平， 上海最高， 达2498元。最高与最低相差14倍。
80年代我国实行改革开放，邓小平同志提出让一部分地区先富起来的非均衡发展战略，这就是沿海地区优先发展战略。以沿海乡镇企业为主力，“两头在外，大进大出”。到80年代末，已有293个市（县）2.8亿人口，42.6万平方公里，成为对外开放地带，这些地带迅速变富，使东西部的差距进一步扩大。
90年代，特别是邓小平同志视察南方之后，全国形成了“全方位开放”的发展格局，中西部地区奋力追赶东部。1996年3 月八届人大四次会议通过的我国“九五”与2010年远景规划，专设了“促进区域经济协调发展”一章，强调了缩小地区之间差距促进中西部地区发展的政策措施，开发西部势在必行。对这种发展差距，我们既不要怨天尤人，也不能视而不见，正确的态度是应当承认它，正视它，分析它，利用它。
二、利用差距，开启东西部经济合作的动力
以上所论及的差距，是东西部发展水平的差距。而发展水平的差距是由多种生产要素差距长期作用的结果。东部地区人口素质相对较高，资金相对充足，土地价格高昂，自然资源较少，技术力量雄厚。而西部地区人口素质相对较低，资金相对短缺，土地和劳动力价格低廉，自然资源丰富，技术力量相对不足。东西部这些生产要素的相对优劣表现为差距的存在。这种差距有些是先天固有的，有些是后天形成的。
我们知道，水力发电的基本原理是利用水位的落差产生巨大的动能。在区域发展中，生产要素之间表现的差距，也可以利用，使之产生东西部经济合作的内在动力，体现经济发展达到一定时期的客观需求。在新世纪开发西部的过程中，利用生产要素的差距，从本质上说，就是利用生产要素的比较优势，通过区域联合，形成优势互补机制，达到经济发展必然需求的生产要素的优化配置和合理组合。
当前，在即将实施的西部大开发的总体战略中，利用区域间生产要素的差距，不能忽视新出现的比80年代更加紧迫的几个因素。
一是利用差距，要遵循市场机制的原则。经过20年的改革开放，计划经济已经逐步被市场经济所取代，企业变成自主经营、自负盈亏、自我发展的市场竞争主体。因此，当前不是五六十年代，不能奢望政府通过行政手段发挥更大的效力，而应当顺应市场经济，运用市场经济的价值规律，寄希望于企业行为。通过企业成本核算的比较利益和投入产出比率，把未来的投资重点投向西部。
应当看到，经过九个五年计划的实施，我国已从短缺经济转变为过剩经济，已由卖方市场转为买方市场。在东部地区，虽然具有资本充足、技术雄厚和商务条件好等优势，但是自然资源短缺并逐步枯竭，人力成本逐年上升，土地价格持高不下，市场空间十分狭小，这些新的挑战已使东部企业选择新的发展区域。远见卓识的企业家，着眼于下个世纪的持续发展，不仅把目光投向西部，而且有的已把资金投向西部。在西部、当地资源十分丰富，劳力和土地价格十分低廉，地域辽阔，市场空间很大。因此，只要进一步启动市场，投入成熟的技术和必要的资本，与西部固有的生产要素比较优势相结合，就可以展现出巨大的经济开发前景。
二是利用差距，要顺应国际经济一体化的趋势。国际经济一体化方兴未艾，已成趋势。以跨国公司为标志的国际大集团正在把世界变为一座工厂，国家看作一个车间。国际资本追求最佳增值场所已成为专业化国际分工的内在动力。因此一个国家生产要素的优势不仅表现为在国内进行激烈竞争，而且还要与国际的生产要素进行空间的角逐。这就要求我国的企业家，展开自己远大的视野，从国际市场的比较优势出发，选择经济动作中的生产要素，着眼“两种资源”和“两个市场”，将东部、西部和国际企业中的生产要素综合进行对比、遴选和优化组合，使之产生动态的最大的经济效益。当前，我国东部依然是国际资本投资的重点。但是可以预言，随着东部经济趋于饱和，高瞻远瞩的国际资本集团已把投资的兴趣指向西部。我们还应当制定更加优惠的政策，吸引国际资本开发西部。
三是利用差距，调整东西部的产业布局和区域分工。在我国的东西部，由于生产要素的差异形成了产业布局产业结构的差异。西部因当地资源丰富，而形成生产原材料和初级产品为主的产业结构，东部形成加工原材料、生产下游产品为主的产业结构。从60年代开始，由于巩固国防，准备打仗的宏观部署，建立了相对独立区域完整的工业体系，80年代由于急于改变短缺经济的思想指导，出现了各地产业结构趋同化倾向。各地“大而全”、“小而全”的产业布局造成了低水平的重复建设，并形成了90年代供过于求的买方市场和相对过剩的经济现象。
在开发西部进程中，要着力调整东西部的产业布局和区域分工。在西部应注重充分利用资源丰富的优势，在原有生产原材料和初级产品的基础上，加大科技和资本的投入，就地就近延长相关产业链和相关产品链，生产附加值高的下游产品，将资源优势转化为经济优势。旧有的东部加工企业可以转移到西部，腾出更多的地域空间，充分利用东部科技、资金的优势，发展高新技术产业，将科技优势转化为经济优势，使产业升级。这样，一方面可以使西部避免价值双向流失现象，又使东西部产生“双赢效应”。
三、缩小差距，东西部同走富裕之路
国际经验表明，追求效益优先的国家经济发展，不同区域之间都经历过存在差距——扩大差距——缩小差距的“U”形曲线过程。 我国东西部扩大差距的阶段尚没有完全结束，但缩小差距的战略部署必须提上议事日程。在开发西部，缩小差距过程中，应注重以下几个方面的问题。
一是开发西部，应采取点——线——面逐步推进的方针。
西部辐员辽阔，其面积占全国总面积的56.5%，人口2.6亿， 约占全国总人口的23%。地域之间差距很大，发展也不平衡。长期形成的差距很难在短期消失，因此也不能要求西部同时发达。由于我国资金短缺也是一个基本国情，面对广大的西部，决不能平均使用财力。让西部全面开发，齐头并进。因此开发西部，采取点—线—面逐步推进的方针。特别是在近期，只能在若干中心城市和资源富集的地区，重点投入资金，形成经济增长极，起到经济聚集和经济辐射的作用。在条件较好的省份，可以中心城市为起点，沿铁路沿线、江河沿线和某些国境口岸沿线，形成经济带。通过经济带的对外扩张，逐步形成经济网络，直至推展到整个西部。
二是西部要注重可持续发展，避免重蹈东部发展的复辙。
东部地区为了追求经济增长，曾造成环境严重污染和生态严重失衡，教训十分惨重。今天，可持续发展已成为基本国策，因此，西部开发应避免重蹈东部发展的覆辙。但也应当看到，在过去因受“有水快流”和“国营、集体、个体一齐上”政策的影响，在短期经济利益的驱动下，造成西部部分区域的环境污染和生态破坏。这是应当倍加警惕的。在开发西部过程中，应尽量减少污染工业的开发，对存在污染的企业应限期治理，达标排放。坚持经济效益、社会效益和环境效益的综合评价。同时大力植树种草，造耕还林、还草、还湖、还洲，保持生态平衡。开发西部要以人为中心，人与自然和谐相处的思想为指导，以提高人民生活质量和文化素质为目标，坚持经济、科技、社会、文化的协调发展，经过不懈的努力，建设山川秀美、人民幸福的新西部。
三是注重缩小人口素质上的差距，舍得在人力资源开发上投资。
在新世纪的发展中，天然资源的富有并不是经济竞争的关键。经济竞争说到底是劳动者智力和素质的竞争。东西部存在的差距，最难缩小的是人口素质的差距。对教育和科技的投入是不能立竿见影的，人口素质的提高是一个“慢变量”。对这个问题必须早下决心，舍得投资，不能急功近利，而应当持之以恒。
在工业化的初期，自然资源的开发至关重要，但有些自然资源是不可再生的，终有枯竭之时。而科技、人才、知识、信息资源可以超越不可再生资源的局限性，应大力培育和挖掘，使之转化为源源不断的生产力。在当前，要特别重视信息、创新理论、公共关系、文化积淀、城市和企业形象等人文资源，将其转化为生产力，促进知识经济、生态经济、旅游经济、消费经济的发展，向生产的深度和广度进军。
四是制定西部发展规划，搞好基础设施建设。
西部大开发是一个政治、经济、社会、科教、文化全面启动的宏大系统工程。为了统筹经济区域产业布局、城乡分布和社会发展，需要一个开发西部的总体发展规划。这个规划不应该是短视的，它应当至少延伸到下个世纪中叶，具有高度的科学性、权威性、前瞻性和综合性，这是搞好西部开发的基础工程，应下大气力搞好。
东西部缩小差距，还有一个重要的领域是基础设施建设。当前，西部要紧紧抓住国家积极扩大内需，支持基础设施建设的难得机遇，搞好西部铁路、高速公路、机场、供水、供电等基础设施建设，为开发西部奠定优良的商务环境和人居环境，吸引东部人才和就业者走向西部，并加强城乡一体化建设，使西部的城乡互相依托，彼此合作，共同繁荣。
五是加大中央财政转移支付的力度，为开发西部制定财政支援政策。
在过去的几十年中，西部地区为支持东部地区的发展做出了巨大贡献。今天，在开发西部进程中，应加大中央财政向西部转移支付的力度，为开发西部制定财政支援政策。目前我国的财政转移支付制度是一个过渡性的暂行办法，存在转移支付力度小，对既有利益格局基本未作大的触动，转移支付方法仍缺乏规范化。在强化中央财政的同时，应加大对西部的透明规范的转移支付制度，这是缩小东西部发展差距的重大举措。当然，国家财政支持总是有限度的，尤其是面对如此广阔的西部地区。因此，应把这种转移支付作为“酵母”，使之起到导向和“发酵”的作用，吸引社会资金、国际资金、东部和中部地区资金向西部大量投入，为此要制定引导物流、人流、信息流、资金流共同西流的优惠政策体系。
六是进行全民总动员，迈好新世纪发展的“第三步”。
我国成立50周年了，我国胜利达到了党的“十二大”确定的本世纪的发展目标，中华民族完成了伟大的“两步走战略”。再过50年，到下世纪中叶，我国要完成“第三步”发展战略，达到中等发达国家的发展水平。为实现这个目标，难点不在东部，也不在中部，而是在西部。过去的50年，西部为了大局，有力地支持了东部的发展，今天东部和中部支持西部的发展，也是关系全国发展的大局。全国人民都应当在党中央、国务院的领导下，进行全民总动员，运用政治、经济、舆论、教育等各种手段，把人力、物力、财力、智力汇成巨大的综合国力，开始西部大开发的伟大进军。
我们坚信，通过2000年到2010年为西部开发的第一阶段，使西部达到我国中部地区当今的发展水平；从2010年到2028年，即中国改革开放50年时为第二阶段，使西部达到我国东部当今的发展水平。从2029年到2049年，即我国诞生100周年的时刻为第三阶段， 使东西部的差距大为缩小，全国达到中等发达国家的水平，实现无数革命先烈和志士仁人千百年来的伟大夙愿，一个伟大富强的社会主义中国必将屹立于世界的东方，以无限辉煌的光焰普照世界。我们的目标一定要达到，我们的目标一定能够达到。
收稿日期：1999—09—06