1.巨野县国土资源局; 2.山东元鸿勘测规划设计有限公司
摘要：农村建设用地整治是指按照统筹城乡发展和村庄规划建设要求，采取工程技术、土地产权调整等措施，对农村居民点及农村所属特殊用地、工况用地等进行拆迁、重建、更新、合并，优化农村建设用地布局，促进农村建设用地集约利用，完善农村基础设施和公共服务设施，改善农村生产生活条件和增加有效耕地面积的活动。农村建设用地整治潜力包括农村居民点整治潜力和工况用地整治潜力。本文以单县为例主要分析农村居民点整治潜力。
关键词：农村建设用地；整治潜力
农村建设用地整治潜力是指农村建设用地按照一定标准通过实施土地整治提高土地利用水平的能力，即通过整理可以腾出的农村建设用地规模，其实质是土地利用潜力，主要表现为土地可利用空间的扩展、生产能力提高和土地利用生态改善等方面。
本文以单县农村建设用地整治潜力分析为例，以行政村为基本单元，依据调查分析结果，充分考虑经济社会发展需求、科技水平等影响因素，通过人均用地故算法分析测算各村及各街道（镇）农村建设用地整理规模、农村建设用地可减少的面积。由于单县各街道（镇）农村居民点占农村建设用地面积比重较大，所以对其规划安排更方便实施，得到的社会效益、经济效益和生态效益更显著。
一、农村建设用地整治可行性分析
近年来，随着经济社会的快速发展，单县招商引资力度的不断加大，城市建设和项目落地需要大量的土地。为增加建设用地指标，保障经济发展，推动新农村建设，确保耕地占补平衡，实施农村建设用地整治即城乡建设用地增减挂钩项目。单县农村建设用地具备以下5个方面的特点。
1.复垦潜力大
由于农村规划不到位，布局散乱，规模大小不一，空心村现象严重，存在用地粗放浪费现象，节约集约用地率偏低，农村居民点复垦耕地潜力大。
2.复垦基础条件好
项目区地势平坦，旧村址图层厚度及水资源状况较好，具备复垦高质量耕地的条件。
3.农村居民点内基础设施状况差
居民点内街道缺乏整体规划，且大多为土路，雨后泥泞难行，不便于农民的出行和生产生活；没有系统的生活污水排放系统和取暖系统；项目区内供电设施齐全；居民点排水设施不完善，现有部分排水沟疏于管理，淤积严重，导致居民生活污水及雨水不能及时排出，内部大部分道路存在积水现象；居民点内部现有的树木较少，不能较好的达到涵养水源及防风作用。
4.干群基础好
镇村领导对农村建设用地整治项目高度重视，群众积极性高，对新社区建设有强烈的愿望，农村建设用地整治有较好的干群基础。
5.社会和公众认可
各级政府及国土、财政、农业、林业、环保、水利、交通等部门十分重视农村建设用地整治工作，给予资金与政策上的多项支持。
综上5点，实施农村建设用地整治项目是可行的。
二、潜力测算原则
依据国家、省及地方有关政策规定的人均建设用地指标，在预测规划期末农村人口数量的基础上，计算得到理论上规划期末农村居民点用地规模，并将其与居民点用地现状规模的差值作为整理可获得的腾地规模。当前关于理论潜力的测算方法有若干种，比较常用的方法有户均建设用地指标法和人均建设用地指标法，都与政策制度的规定直接相关。
本研究采用人均建设用地指标法，测算单县农村建设用地整理潜力需用到人均建设用地标准和目标年农村人口预测规模。根据《中华人民共和国土地管理法》，参照《山东省建设用地集约利用控制标准》，新建农村新型社区人均建设用地面积不超过100平方米，本研究潜力测算采用人均农村建设用地100平方米的标准来计算。
三、潜力测算方法
1.农村人口预测
一个地区的人口总数是反映这个地区人口状况的重要数量标志。人口总数与土地需求存在密切的关系，决定了总的土地需求量规模，所以，总人口数预测是一项基础工作。本研究选择单县2011-2015年人口数据作为预测的基础数据，以2015年为基期年，利用综合增长率法测算2020年单县人口数量。
综合增长率法是人口预测时最常用的一种方法，是通过人口自然增长率来推算未来规划期某一年人口数，预测模型如下：
式中，
为农村居民点整理的潜力，S0为农村居民点现状面积，P为规划目标年农村人口预测规模，M为规划人均用地标准。
3.潜力分级
经测算，全县农村建设用地整理潜力为8103.52公顷。以行政村为单元，扣除规划实施以来已经进行农村建设用地整理的村庄，采用最低门槛法按照整理规模进行潜力分级，将农村建设用地整理潜力分为4个等级：
Ⅰ级潜力区（潜力面积≥30公顷）：潜力面积2162.29公顷；
Ⅱ级潜力区（潜力面积20-30公顷）：潜力面积2190.84公顷；
Ⅲ级潜力区（潜力面积5-20公顷）：潜力面积3653.23公顷；
Ⅳ级潜力区（潜力面积≤5公顷）：潜力面积97.16公顷。
结语：
单县农村建设用地面积广阔，挖潜潜力大。农村建设用地整治挖潜是乡镇企业发展解决用地瓶颈的重要举措，是落实科学发展观的具体体现，对于统筹城乡经济社会发展，加速改善农村面貌，实现城乡经济、社会、环境协调发展具有重要意义。
论文作者:张倩1, 张玉侠2,,王玉敏2
论文发表刊物:《基层建设》2017年3期
论文发表时间:2017/5/4
标签：建设用地论文; 农村论文; 潜力论文; 单县论文; 居民点论文; 面积论文; 规模论文; 《基层建设》2017年3期论文;