从南海本田事件看企业工会发展进路之选择，本文主要内容关键词为：进路论文,本田论文,南海论文,工会论文,事件论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2010年5月17日，广东南海本田汽车零部件制造有限公司(以下简称为“南海本田”)部分工人由于工资待遇过低等原因停工。该事件最终得以妥善处理，厂方同意将工人工资在现行标准的基础上提高35%。此后，南海本田公司工会在广东省总工会的指导下进行换届选举。目前，关于南海本田停工事件的研究越来越多，有人从薪酬管理的角度分析，有人认为南海本田事件标志着农民工的利益诉求正从“底线型”利益向“增长型”利益转变，也有人从法律的角度分析罢工的合法性。工会在事件的表现和作为成为社会关注的焦点。本文想以此事件为例，从微观层面探讨在现有体制下如何实现企业工会的发展。
一、强化工会组织的内涵建设，是保障企业工会发展的前提
工会内涵建设的内容大致包含以下几个关系：一是工会组织与法律的关系。我国工会有一个特别现象，在国家政治体制中地位高，在企业管理体制中地位低。理顺法律关系，确立企业工会的法人地位，依法开展工作意义重大。二是工会组织与会员群众的关系。必须改变工会单方面依附企业主的被动局面，通过改善会员关系逐步还原工会的本质。三是工会主席与委员的关系。必须改变工会主席等同于工会组织的不正常局面，工会主席应高度重视工会委员会的班子建设，让工会委员行动起来，体现团队运作。四是工会主席个人与组织的关系。工会主席什么事都个人说了算，工会组织就名存实亡了。工会主席要严格执行民主集中制，重大问题集体讨论决定。五是工会组织内部的上下级关系。按照三级网络结构充分发掘工会组织资源，形成一级工会委员会、二级工会分会、三级工会小组的上下联动结构。六是工会干部与工会积极分子的关系。大力培养人数众多的工会积极分子开展工会工作，能体现工会群众工作的优势。七是企业工会与上级工会的关系。上级工会对企业工会提供指导和服务；上级工会代行企业工会的维权职能；建立上级工会对企业工会干部的保护机制、激励机制和约束机制等等。
在过去一段时间内，各级地方工会为了完成工会组建的任务，普遍采取用行政手段组建工作的方法。这种自上而下组建企业工会的办法最大好处是组建效率较高。如果在工会组建工作中只追求“数量”而不是“质量”，就会为企业主改变工会的质量留下巨大空间。企业主用控制工会主席的办法使工会形同虚设，造成一个“空壳”工会，为应付上级工会的检查而“空转”。工会主席无可奈何只好“做秀”，围绕完成上级工会的工作指标做做“账面文章”。一些地区不同程度存在的“老板工会”、“空转工会”等现状警醒上级工会，企业工会组织的内涵建设迫在眉睫。
南海本田停工事件的发生，一个很重要的原因就是，企业内部利益表达渠道不通畅。在此问题上，代表和维护职工合法权益的工会显然负有不可推卸的责任。“其实南海本田有自己的工会，也有工人代表，但由于工会主席享受中层干部待遇，在立场上偏向资方，工人不信任他，也不信任工会组织；而由政府设立的工会组织也更多从维稳的角度出发处理事件，最后反而导致冲突加剧”。很显然，南海本田工会要是能真正代表职工的合法权益，工人们不会冒着被开除等风险团结起来停工维权。停工事件发起者李晓娟表示，“(我们)权益遭到侵犯也是家常便饭，非到了不得已的地步，是不会团结起来维权的。我们需要社会和企业建立真正维权的组织，能实实在在地为工人维权的组织。”
企业工会要走上依法、自主开展工会工作的道路，就应该高度重视工会的内涵建设。这是工会的基本建设，是企业工会能够履行好其基本职责的前提。
二、端正企业工会主席的身份，是保证企业工会发展的关键
企业工会的首要问题是企业工会主席的问题。从某种意义上说，工会主席的身份性质决定了工会组织能否真正发挥作用。南海本田的工会主席享受中层干部待遇，在立场上偏向资方。据员工介绍，工厂的工会主席由资方任命，是一名企业副部长级的管理人员，并非员工选举产生。冲突发生后整个工会组织陷入尴尬被动的局面也就顺理成章了。于是，在南海本田停工事件中，工人提出对公司工会进行改造重组的要求。
目前企业主往往改变策略，不是公开拒绝阻挠企业组建工会，而是转移到在企业内部对工会主席的控制上来了。当企业组建工会时，他们会紧紧抓住对工会主席的控制权。控制了工会主席就相当于控制了工会。
事实上，在部分地区，大部分刚刚组建的企业工会中，工会主席最初基本上都是由企业主控制的。新建工会的这种妥协情形当然也有积极的一面，就是企业从没有工会到有了工会，从策略上说是先成立工会再改造工会。但这种工会在职工群众的印象中会产生比较严重的后果：工会沦为老板的御用工具。工会是冒着脱离群众甚至是站在群众对立面的高风险中组建起来的，其代价比较昂贵。再加上少数上级工会官员对企业主谄媚和无原则妥协的行为，企业工会一组建可能就马上变了质。
因此，上级工会必须强势介入企业工会主席的配备。《企业工会主席产生办法(试行)》第四条规定，“上一级工会应对企业工会主席产生进行直接指导”。上级工会应当严格制定企业工会主席的条件、产生办法，尤其是要针对性地对企业主控制工会主席的行为制定禁止条款，并且直接介入工会主席配备的具体运作过程。在企业工会主席选拔问题上，要严格按照《企业工会主席产生办法(试行)》第五条的规定，多方面考察候选人是否真正“热爱工会工作”、能否“密切联系群众，热心为会员和职工服务”。如果企业工会主席暂时没有合适人选时，上级工会应果断派出其职业工会工作者进入企业主持工作，以确保工会的领导权不被企业主操控。
与此同时，上级工会应当建立可操作的责任指标体系，在企业工会主席考核问题上形成定期和不定期考核工作机制。对企业工会主席的考核应有上下两种机制。先启动“自上而下”再启动“自下而上”，逐步强化“自下而上”的会员考核机制。要充分发挥上下两种机制的优势，切实加强对企业工会主席的考核，以此来掌控企业工会工作的局面。再好的工会主席，在没有规制的环境下也难以独自顶住来自老板的压力，许多工会主席就开始慢慢变质，逐渐脱离会员群众，甚至成为老板对付会员群众的工具。
当然，在启动对企业工会主席考核机制的同时，也要严格规范上级工会的行为。上级工会应该是强势的，依法依规的，并有妥善处理与企业主关系的能力。考核企业工会主席必须同时考核上级工会的直接责任人，形成联动机制，有利于上级工会和企业工会的一体化。让人遗憾的是，南海本田所在地的南海区总工会、狮山镇总工会对南海本田工会的领导和指导有需要改进之处。南海本田公司工会主席立场偏向资方，他们或者不知情，或者不作为，这也是导致事件发生的原因之一。事件发生后，这两级工会的处理存在不当的嫌疑，其工作人员“与40多名员工的对话过程中，大家一度发生了误解及言语上的互相顶撞，个别员工因情绪激动而与工会工作人员发生了肢体上的冲突”，致使“部分员工得知消息后存在误解认为工会偏帮资方”。在网络技术发达的今天，上级工会的行为稍有闪失，就可能闹出国际笑话。
三、强化会员的主体地位，是保证企业工会发展的方向
由于我国企业工会的建会方式是自上而下的，这可能导致企业工会的先天不足——群众基础薄弱。全国人大的调查显示，非公有制企业工会组建率和职工入会率都比较低，不足50%。部分企业主认为工会是自己的对立面，还要交纳工人工资总额的2%作为工会活动经费，因此对建立工会不支持、不配合甚至抵触。企业主对工会的控制和改造，导致最初的企业工会往往远离职工群众。企业工会在没有会员参与的情况下就像一个空壳。工会尽管也有会员，但这些会员仅仅在名册上，工会与会员基本不发生什么关系。这样的工会就很难形成对会员负责、为会员服务的内在机制，会员感受不到当然也说不出参加工会究竟有什么好处。因此，会员意识也非常淡薄，许多会员甚至不知道自己是会员。会员与工会无关的状况反过来促使工会干部只好单方面依附于企业主，认为与企业主搞好关系，能够得到企业主的支持就行了。这种最初的格局可能会造成一个恶性循环，致使工会越来越脱离会员群众。
另一方面，企业工会要自觉接受党的领导，但不少企业(主要是非公有制企业)没有党组织或党组织运作不正常，若不有效解决这一问题，强调党的领导可能会成为一句空话，致使企业工会最后还是回到被企业主控制的局面。
强化会员的主体地位，是企业工会的本质要求。从根本上解决企业主控制工会的办法，就是不断发动会员参与工会事务。会员参与工会事务，首先是选举企业工会主席。这是会员主体地位最直接的体现。会员参与度越高，企业主对工会的控制力就越弱。企业工会在解决了接受党的领导的问题后，应将工作重点逐步转移到解决工会密切联系会员群众的问题上来。
因此，必须把会员参与度作为衡量企业工会活力的核心指标。上级工会必须转变建会初期的观念，在建会以后，将工作对象从企业主逐步转移到会员群众上来。上级工会要围绕提高会员参与度设计企业工会工作的评估体系，引导企业工会把会员作为主要工作对象，在改进会员关系中开展工作，在开展工作中不断改进会员关系。
企业工会要积极探索强化会员关系的举措，一是开展群众喜闻乐见的活动，增强工会对会员群众的吸引力，从感性的源头培育会员群众对工会组织的需求感；二是重视召开会员大会，用会员群众感兴趣的议题吸引他们知情工会、关注工会，逐步了解会员的权利义务，增强参与感。三是积极推进企业工会主席的民主选举制，强化工会主席与会员群众的相互依存关系，增强自主感。
提高会员参与度从近期看是破解企业工会运转难题的钥匙，从长远看，是工会本质的回归，是企业工会发挥作用的基础，是企业工会健康发展的正确方向。
(发稿 朱懂理)