亚太经济合作中的跨世纪新课题——澜沧江—湄公河次区域国际合作，本文主要内容关键词为：湄公河论文,澜沧江论文,国际合作论文,经济合作论文,亚太论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
澜沧江—湄公河流域的次区域国际经济合作，正在引起越来越多的关注。本文拟从亚太经济合作新课题的角度，对此进行探讨，并提出推进这一合作的几点建议。
一、亚太经济合作中的跨世纪新课题
亚太地区的崛起是20世纪后半期世界上最重大的事件之一。80年代中期以来，世界经济区域化集团的加快和亚太经济尤其是中国和东南亚地区经济的持续迅速发展，也使得亚太地区的经济合作出现了一个新的高潮。同时，亚太一些国家对于落后地区的开发与发展也给予了更多的关注。澜沧江—湄公河流域的国际合作开发，正是在亚太经济合作的新高潮中出现的一个跨世纪合作的新课题。
首先，尽管湄公河流域的国际合作在本世纪50年代就已开始，但由于各种不利因素的影响，它在很长的时间里只是断断续续地进行，直到进入90年代以后，由于国际上亚太地区政治经济的变化，这一合作重新引起沿岸各国和一些国际组织的高度重视，合作地域范围从湄公河流域扩大到湄公河—澜沧江流域，而且在合作的内容和规模上进一步扩大。
其次，作为由一条以亚洲最长的、流经六个国家的国际河流及其流域为纽带而开展的多边国际合作，澜沧江—湄公河流域的国际合作，既有流域国家间的合作，也有流域内国家与流域外国家的合作，及国际组织的参与；既有水平型的，也有垂直型的国际经济合作。合作的内容包括了交通运输、邮电通讯、商贸金融、人才流通、资源（土地、生物、矿产、水能、旅游等）开发、环境保护、禁毒防病（艾滋病）等，合作形式和内容极为丰富、多样。这就使它不同于亚太地区其它形式的国际经济合作，如APEC框架内的合作、东盟各国之间的各种成长三角合作、东盟自由贸易区计划等，甚至也不同于“图门江国际经济合作区”。这正是流域国际合作“新”之所在。
第三，这项合作是一项跨世纪工程，目前仅处于初始阶段，尽管流域地区的合作已引起沿岸各国、邻近的国家和东盟等区域性组织、亚洲开发银行和UNDP等国际组织的高度重视，从进入90年代到现在已历经7年，而且近几年来越来越热，各种设想、计划、蓝图、倡议不断出现，有的协议也已签定。但是，流域国际合作的宏伟设想的实现、多方多面的合作内容的全面展开和完成、实际需要的巨额投资和投入的到位和落实，远不是在本世纪内所能完成的。主要的和大部分合作内容，恐怕要到下世纪头一个十年内才能全面铺开。因此，它是一项跨世纪的工程。当然，合作进程究竟如何，很大程度上取决于各方的努力和合作。
二、加快流域开发国际合作进程
澜沧江—湄公河流域开发的国际合作，是一个跨世纪的新课题，但同时也迫切需要在本世纪的最后几年中加快其合作进程，进行卓有成效的合作。
首先，就亚太地区尤其东南亚和中国的经济发展进程而言，加速区域合作，造就新的经济增长区，已势在必行。目前在亚太地区，澜沧江—湄公河流域所在的中南半岛越、老、柬、缅四国和中国西南的大部分地区是最为落后也是很有发展潜力的，而这两个地区的面积达300多万平方公里，人口达3亿多，资源极为丰富。如果没有这一地区的经济发展和腾飞，亚太地区两大富有活力的经济区——中国和东南亚经济全面的和持续的高涨，就会有一个很大的缺口，持续发展也可能受到影响。而这一地区的发展与澜沧江—湄公河流域的国际合作开发关系很大。通过流域地区的合作，将建立、发展和逐步深化该地区各国多层次、多方面的经济合作，促进流域地区和有关国家的发展。正因为如此，在亚太走向21世纪的过程中，更需要通过流域地区的国际合作进一步推动这些地区和相关国家的社会经济发展。
尤其需要强调的是，澜沧江—湄公河流域地区的开发和发展，将不仅造就一个有利于沿岸各国的经济增长带，而且，将连接和疏通三大市场，在更大的范围内促进亚太经济的发展。打开亚洲地图就可以看到，澜沧江—湄公河流域，正好是连接亚洲三大市场，即中国市场、东南亚市场和南亚市场的一个通道和经济走廊。在发展地域经济的时代，这一通道和走廊的地位无疑是十分重要的，而其畅通和发展的经济意义，又远远超出了流域地区本身。至于参加合作的其它有关各方，也将从中获取经济上的利益，特别是长远利益。其次，就流域地区本身及相关各国而言，通过有效的国际合作将加速流域各国尤其是落后地区的经济发展，促进流域地区发展，缩小各国经济发展的不平衡，消除贫困，促进少数民族地区的社会经济发展和民族传统文化的保护、发展。
第三，这一地区的开发和发展，也有利于环境保护、平衡和消除毒品生产等全球关心的问题。尤其是位于这一地区的金三角的毒品问题，虽然形成的原因是复杂的，但闭塞、贫困和落后无疑也是重要的原因。最终彻底解决毒品问题，彻底铲除毒品生产地，除了坚决采取有效的禁毒措施，还需要通过开发和发展，改变这一地区的面貌。因此，通过国际合作，加快这一地区社会经济的发展，消除当代世界最大的毒品生产地，不仅是对流域地区也是对国际社会的贡献，而这项任务无疑带有紧迫性。
三、对加快流域地区国际合作开发的建议
对于澜沧江—湄公河流域开发的国际合作这样一个亚太经济合作中的极为重要的新课题，中外学者、有关机构和部门近几年来进行了大量的研究，为推进流域地区的合作，作出了积极的贡献。我所在的云南省社会科学院和该院所属的东南亚研究所，也一直在研究这一重大问题。作为中国云南省的一个学者，我愿意坦率地提出以下几点建议：
1.深化对于澜沧江—湄公河流域及流域地区的可持续发展和国际合作开发的研究，加强宣传，使国际上对澜沧江—湄公河流域的经济、文化、民族、山水、风光以及它的发展有更多的了解，促进投资、贸易和其他方面的国际合作；同时，使“同饮一江水，同兴一江利”的观念，在流域各国中深入人心；为达到这一目的，建议创办一份《澜沧江—湄公河流域》的多语种刊物。
2.加强流域地区各国政府在澜沧江—湄公河流域国际合作开发问题上的了解和对话，在沿岸各国尤其是上游国家和下游国家之间达成充分的理解，确定以“合作互惠、共谋发展、共同繁荣”作为合作的基本原则，并通过中国政府有关部门与湄委会建立工作关系，就加强协调和合作，加快流域地区的开发，进行对话和讨论，解决一些具体的问题。就我个人的看法而言，这条长4880公里的河流在中国境内的河道长达2161公里，其中在云南境内达1247公里。公元9世纪的中国文献《云南志》就已称之为澜沧江，并且一千多年来一直称为澜沧江，因此，如果从宏观上设计和考虑流域发展前景，因此，称为“澜沧江—湄公河流域持续发展合作，显然更符合实际。
3.为加快合作进程，我认为在本世纪内，尤其需要解决好四个重点问题：一是在协调各国利益和关系时（多边合作不可避免地涉及到协调各方关系和利益），应突出强调通过合作加快发展为各方的最大利益之所在，是流域地区的当务之急，通过合作加速发展并实现可持续发展，应放在突出的地位；在加强合作的过程中，解决合作开发必然会产生的一些问题。二是鉴于资金不足是流域开发中的最大困难，在争取国际合作中，要在开发资金筹措方面，采取多种形式，取得突破性的进展。三是培养流域地区国际经济合作所需要的各种人才。四是通过跨国性的合作，解决突出的社会问题，如毒品走私、艾滋病防治等。
在逐步解决好这些问题的过程中，澜沧江—湄公河流域的国际合作这一亚太经济合作中的跨世纪新课题，将增加它巨大的魅力和美好的前景，为流域地区、为沿岸各国、为亚太地区的社会发展、也为国际社会作出重要的贡献。
本文系作者在1996年澜沧江—湄公河次区域经济合作、投资与贸易促进国际讨论会上宣读的论文，这次发表略有增删。