政府在产业集群发展中的角色定位，本文主要内容关键词为：产业集群论文,角色定位论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
产业集群是指在某特定领域中，一群在地理上邻近并有关联性的企业、专业供应商、服务供应商、相关产业供应商以及相关机构所构成的群体，并以彼此的共同性和互补性相连接。自20世纪90年代以来，在我国先后形成了以北京中关村高新技术产业集群、广东东莞IT制造业产业集群、温州中小产业集群等为代表的一大批集群，有力地推动了相关产业和区域经济的快速发展。产业集群以其强大经济推动作用成为各界关注的焦点。
产业集群的形成，其本质是一个市场化的企业自组织过程，但这个过程并不能单纯地依靠市场的力量来完成，任何集群的形成和发展都与政府公共产品的有效供给和公共政策的有力支持密不可分。但从现实情况来看，个别地方政府在产业集群形成和发展的过程中，不能正确把握集群成长和发展的基本规律，角色不明，定位不准，时常缺位或者越位。因此，各级政府要准确把握集群形成和发展的基本规律，在产业集群形成、成长、成熟和衰退的不同阶段，以恰当的角色定位，合理发挥政府效用，推动和引导集群的健康、稳定和可持续发展。
一、集群形成期的政府角色——政策扶持者
产业集群从无到有直至初具雏形的阶段为集群形成期。此阶段产业集群的形成动力主要来自于本地拥有的资源优势和社会资本优势，在生长方式上主要表现为外来企业的零星潜入和本地企业的缓慢裂变和衍生，生长动力较弱。在激烈的市场竞争中，如果没有政府的有效帮助，集群的发展就会很艰难，甚至有可能出现夭折。此时的政府应该是政策扶持者，其工作重心应偏向于产业引导、信息服务和创建集群形成的环境条件和基础设施，努力促进集群的形成。
1.科学规划，确定产业集群的目标定位
产业集群的目标定位需要综合考虑区位、产业、技术、对生态环境的影响等若干因素。区位因素，主要通过接近的便利性、企业衍生的便利性、创新的便利性、社会资本形成与积累的便利性获得，区位的选择既要基于体系的成本又基于集群创新的潜力，产业的选择，通过政府综合考虑本地区实际情况，制定合理措施，有目的地吸引那些具备产业带动优势或配套协作功能的项目进入区域，关键是形成有竞争力的特色产业；技术水平的发展和提升，通过引进、消化和吸收进入集群的各个企业的已有技术，整合企业、科研院所、科研人员的力量和资源，联合攻关而迅速获得。另外，考虑到环境承载能力，必须严格控制污染项目，坚持可持续发展，努力实现经济、社会和环境效应的统一。
在制定规划时，应坚持从实际出发，高起点、高标准、高要求，统一规划，合理布局，相对集中，分步实施；应遵循产业发展规律，做到尽力而行，量力而行，因势利导，防止盲目求高求大求全，相互攀比。要通过正确的产业引导，促进战略产业链的形成和发展。
2.完善基础设施和激励政策，吸引企业进入
对于萌芽状态的集群，政府应对其能否成为产业集群的潜力进行评估。如果符合集群产生所需要的条件，地方政府应当通过完善基础设施、创建良好环境、出台优惠政策等方式来创造有竞争力的投资环境，吸引企业进入集群。具体而言，政府一方面要加强交通、通讯等基础设施的建设，加强硬环境对投资者的吸引力；另一方面，也要采取合理的激励措施，通过激励措施或优惠政策，激励企业的进入。此外，政府也可出面组建创业服务中心，为新企业的形成提供“孵化器”功能。采取以上措施的目的，是为了使产业集群在较短时间内达到临界规模，尽快发展为一个具备自我生长能力的集群。
二、集群发展期的政府角色——环境支持者
在产业集群雏形的基础上，产业通过集聚效应不断长大的阶段为成长期。处于成长期的集群非常活跃，其规模和效能迅速扩大。集群成长期对内部和外部条件要求较高，如资源的优化配置、政策法规的良好保障、国内外市场的扩张、政府的适当扶持等，如果这些条件得不到满足将会影响到集群的成长和壮大。在这个阶段，政府的作用应该是致力于创造出有利于集群成长壮大的商业环境，并积极引导整个集群向“市场主导”转变。
1.优化生产要素资源配置
对生产要素的配置，主要应从资金和人力两个方面着手。在资金供应方面，可以通过组建股份制商业银行，同时推行企业财产抵押贷款、组建企业跟踪监督机构、建立专门的信用担保机制和企业债权维护机制等措施，放宽对企业信贷的限制，创立集群产业发展基金，拓宽融资渠道，建立政府宏观指导、企业自主投资、银行独立审贷的投融资体制，促进民间投资向产业群集聚。在人力资源方面，政府和企业要共同创造条件，培养和引进行业需要的人才。作为政府，要积极做好单个中小企业难以承担的劳动力教育和培训活动，作为集群，要通过自身的不断发展形成“优化”效应，吸引更多的劳动力，满足企业对劳动力的数量和质量的要求。
2.构建技术创新战略
要保持集群的柔性和多样化技术基础，主要是建立技术平台。作为政府，一方面可以通过项目规划，引导科研机构，高等院校和广大科研人员为集群提供技术开发和咨询服务，促进“产、学、研”的有效结合；另一方面，还可以通过直接为企业提供财政补贴或税收优惠等措施，鼓励企业不断进行技术创新。要通过引导和激励机制，促进企业成熟，为其步入市场主导阶段奠定基础。
3.成立行业协会
为了合理发挥市场效用，提高产业集群整体效益和内部分工的效率，政府要积极引导企业在集群内部组建自我管理的集群行业协会，提高集群自我管理和自我调整的能力。通过行业协会的工作，一方面可以化解集群内企业间的种种矛盾，增强集群的凝聚力；另一方面可以促进集群内的信息交流，促进集群整体的发展和提高，为集群进入自由竞争的市场积存力量。
三、集群成熟期的政府角色——积极的无为者
在经历一个时期的成长后，集群会在规模边界上达到平衡，此时的产业集群规模不再增长，而主要以产业结构的升级、区域创新环境和产业集群网络结构的不断完善为主，这个阶段为成熟期。在产业集群发展到成熟阶段时，市场机制将发挥主导作用，而政府的作用则仅限于服务、公共管理等外围工作方面，这一阶段的政府应该是“积极的无为者”。当然，无为并非“不作为”，政府作为的着力点，应该是收集行业信息、促进产业升级、拓展集群发展空间，相对地延长产业集群的成熟期，为实现产业集群的不断优化和升级服务。
1.为集群输入外部信息
成熟期的集群创新网络的节点数量已经停止增长，稍不注意，集群就可能由于专业化带来的过度自信而成为一个封闭系统。而集群学习和创新能力的下降，必然会造成集群活力的下降。为了维持集群在市场中的快速反应能力以及创新能力的不断提升，政府要注意捕捉市场信息，向集群输入新的信息，促使其获得促进产业提升的新技能或新产品。
2.促进产业结构优化升级
在集群形成过程特别是成熟期，各级政府要加强产业引导，确定合理的集群规模，避免不正当的或过度的市场竞争，并不断洞察行业的发展动态，要建立“集群衰退预警系统”，在集群出现衰退迹象时，积极引导企业的转型，促进产业结构的不断升级和优化。
3.引导集群进入全球价值链分工体系
一方面，政府要根据集群自身的发展特点，在充分挖掘国内需求的同时，有选择地引入大型跨国公司或促成企业与国际企业的合作，推动企业嵌入全球产业价值链，带动集群价值链升级。另一方面，政府应积极组织和推动企业参与同国际经济行为主体的对话，为中国产业集群发展营造公平、公正的国际竞争环境。
四、集群衰退期的政府角色——创新引领者
产业集群的生命周期规律决定了产业集群必然存在消失、更替和升级。产业集群从成熟直至消亡的阶段就是其衰退期。集群进入衰退期，需求市场逐渐萎缩，集群成员数目开始减少，尤其是携带新信息、新技术或新产品的新进入企业减少，集群逐步丧失学习和应变能力，继而走向衰亡。而集群的衰亡，必然会对区域内依赖于集群发展的社会经济发展产生诸多不利影响。因此，在集群衰退期，政府应该成为创新的引领者，把工作重心放在刺激创新上，为集群的发展找到新的动力，促进产业集群的再次升级和顺利更替。
1.鼓励创新，实现集群的升级或更替
活力的丧失，在于企业不能适应市场需求。所以，要维持集群的生存，充分利用集群的各种资源，就要加强创新，实现集群的升级或更替。集群的升级是指其自身的继承性发展，更替则是指集群的产业转型。要实现集群的升级或更替，一要洞察产业集群关键技术和终端产品的市场动态，继续鼓励创新，通过协助企业进行技术升级和产品更新，实现集群的产业升级，二要分析市场发展动向，尽早促成衰退产业生产要素向新兴产业部门转移，实现集群的转型，三要以高度负责的态度为产业集群的更替和升级做好各种先行工作，如制定政策、做好规则、优化投资环境等。当然，政府也可以采取产业区位转移(把集群中生产活动转移到成本更低的地区)、开辟新的市场(比如边远或经济相对落后的地区)、引入新的产业(如跨国公司)、对产业结构进行重组等措施延缓集群的衰退。
2.理顺关系，降低企业的进出壁垒
从事物的发展规律看，集群的衰落乃至衰亡是不可避免的。这就要求政府依据市场规律，理清关系，适应需求，让企业自由选择发展道路和方向。这就是说，政府、金融、研究和中介机构，要正视现实，努力提供适合集群升级、转型的公共产品、信贷服务和技术服务等，便利企业衍生和创建，形成创业空间集聚的正反馈效应。同时，集群内企业也可以通过产权交易或企业并购等形式实现进入和退出集群。这样，就可以完成集群内企业的优胜劣汰，让部分企业升级，让部分企业转型。
总之，要促进产业集群的健康、稳定和可持续发展，既要充分发挥市场的作用，又不能忽视政府的作用。作为政府，要尊重市场，尊重产业集群形成和发展的基本规律，适应集群形成期、成长期、成熟期和衰退期的不同需求，明确政府在集群发展不同阶段的角色定位，恰当地发挥政府对集群的支持、协调和引导作用，培育并发挥产业集群的竞争优势，引导产业集群更好地服务于社会经济的发展。