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摘要：纪检检查信访与“大信访”相同，它们都有许多新的挑战要面对。尽管如今已经在不断解决信访问题，但是信访仍然存在很大压力；办理信访手段是有限的，但是信访的形式却在不断变化；信访工作越来越繁重，但是力量配备却不能符合工作量；从根本上说，还是信访制度不够完善。想要解决一系列基层纪检察信访工作问题，还需要找全原因，对症下药。本文就对基本纪检监察信访存在的问题以及解决对策进行分析。
关键词：基层纪检监察信访；问题；对策
一、基层纪检监察信访工作存在的问题
1、不断增大的信访压力
近年来，各级纪检监察对很多和群众利益密切相关事件的突出问题进行了组织解决，对一些在群众身边发生的腐败问题进行了查处，从而也得到了社会的支持和认可。然而，信访工作的压力不但没有减少，反而有所增加。信访工作依然存在一些困境，包括不断增加的重复信访量、越级信访量及范围外信访量等。首先，尽管已经在矛盾纠纷排查化解工作上加大了力度，但是重复信访量仍然在不断增加；其次，已经努力让群众进行归口信访，但是业务范围外信访的比重却在逐年增加。近年来，基层纪委也已经对各类媒体渠道进行了充分利用，对纪检监察信访举报加大了宣传，尽量将群众引导到归口信访。但是，纪检监察信访所包括的内容却越来越多，包括邻居间纠纷、企业改制问题、拖欠农民工工资以及征地拆迁等社会各方面的问题。另外，已经采取多种手段引导群众信访时能够有序进行，但是仍然有着大幅上升的越级上访量，越级上访方面依然存在严峻的形式。第一是大幅上升的进京上访量；第二是较为严重的重复进京上访现象；第三是数量较大的集体进京上访量；第四是比较突出的进京非正常上访活动。
2、有限的信访办理手段
尽管我国拥有信访制度已经有半个世纪，但是依然没有从实质上对信访办理的程序以及方法进行突破，从而不能很好地适应信访形式的发展。一方面，信访办理上，方法和程序都是有限的。在信访实践中，司法程序比纪检监察办理程序要严格很多，信访办理的方法比较简单。所以信访办理程序也留下了一些任意的空间给党政领导，信访程序本来就没有司法诉讼程序那么严格，再加上中国文化中一些不好的影响，使得信访程序只是一些表面工作。另一方面，不断变化的非正常信访形式，加大了信访工作人员的工作难度。一些闹访、缠访、重复访及越级访等非正常信访都让工作人员感到棘手。当前，不断变化的非正常信访行为主要有以下三个特点：第一，非正常信访的活动趋于组织化。有一些上访者认为一个人的力量比较薄弱，不容易引起相关部门的重视，所以会和其他人联合起来一起上访，这类群体的信访通常是有目的、有组织的；第二，非正常信访的时间比较集中。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆信访者会选择一些特殊的时间进行上访，以此来引起相关人员的重视；第三，非正常信访的问题一般比较复杂。有些问题涉及到法律政策以及地方政策等。
3、繁重的信访工作
随着不断推进的改革开放，社会经济的发展也在加快，社会中的各种矛盾也显现出来。这些矛盾不仅进入了政府信访职能部分，而且纪检监察机关举报部分也有所冲击。首先，信访工作因为纪检监察信访功能错位而繁重。如今基层纪检监察信访举报工作变得越来越繁重，陷入了困境。第一，个人诉求与检举控告相联系，息访比较困难；第二，因为人为因素和政策因素相交织，查办较为困难；第三，非常手段与合理诉求相交织，想稳定控制比较困难。一些民众存在一些错误思想，认为上访级别越高越好，事情闹的越大越好等，加上对基层信访不够信任，动不动就越级上访；第四，发泄私愤和网络举报相交织，处置起来比较困难。网络信访成本较低，而且传送较快没有，容易在人群中扩散等，所以出现一些发泄私愤、谩骂攻击等不负责的行为。对于这类现象，没有强制的措施，比较难以处置。特别是在网络举报中发帖举报的行为，很容易引起网络冲突事件，从而给社会造成不良的影响。其次，基层纪检监察的组织建设和配备的力量比较薄弱。由于传统观念的影响，很多人认为基层的纪检监察部分是比较清闲的“养老”部门，对地方经济的发展没有帮助，所以领导不够重视，从而导致力量配备不够雄厚。
二、对基层纪检监察信访工作中存在问题的解决对策
1、加强基层纪检监察信访队伍建设
要对信访工作进行重视，将一线队伍配备好。首先在基层纪检监察信访工作人员的选择上要慎重，将那些符合要求，具备业务能力的人员安排到相应岗位上。其次，在部门中配备一定的法律人员。在信访工作中，难免会遇到信访者要求解释相关法律法规的情况，如果信访工作人员缺乏相关法律知识，就很难规范地解释相关条文。在答复信访者时站在法律的角度，其中涉及的法律除了本部门的法律，还可能和其他法律相关，这就需要信访工作人员中要有熟练掌握法律的人员。
2、对基层信访资源进行整合
第一，要对信访受理的渠道进行整合，从而资源共享。信访渠道由于不同部门之间相互推脱，导致信访效率低下。所以，要对信访机构的救济功能进行归并，对于涉法涉诉类信访案件，在党政信访部门和司法部门建立相关的传送机制。公民还可以利用人大代表信访，将利益诉求告诉人大代表，人大代表再进行整合和表达。公民参与政治的理性方式，应当是将自己的利益诉求表达给有委托关系的代表，而不是用信访的当式直接向人大信访机构表达。除此以外，还要充分发挥媒体作用，进行信访制衡。第二，加快信息化建设，提高工作效率。首先是制定运行维护的制度，使工作得到落实和规范。可以建设省级数据中心，将数据中心的应用、运行、安全等责任落实好，建立健全相关制度进行制约。其次是将相关的数据信息化。可以建设信访信息收集的数据库，从而高效利用信访信息资源。最后，要进行科学的运行和维护。建设监控的平台，对日常运行维护中出现的各类事件能够及时采集和处理。并且制定相关的应急方案，对于网络中断、病毒感染以及数据丢失等意外情况都要有防范措施，使运行维护工作标准和规范。
3、完善纪检监察信访工作制度
首先，要将评价考核机制进行完善。评价信访工作的成效时，应以为群众解决实际问题以及化解矛盾纠纷等为依据，不应该将越级访指标作为转移，对于越级访考核指标应当取消。信访绩效考评机制应当包括以下方面：信访渠道的畅通以及信访诉求表达方式的完善。要能够建立健全和执行领导批阅群众来信、定期接受访等制度。要对领导干部和党代表、政协委员、人大代表的接访制度进行完善并执行，还要有实际的效用。将群众初信访反映的问题解决，要对其中每一项工作进行落实，提高工作效率。要完善信访督察的工作制度，督察要能够定期进行并且备案；要将解决实际问题放在努力的目标上，在考评中加入息诉息访率；使群众参与到信访工作机制评价中来，在对部门信访工作考评中纳入群众的意见。其次，对信访处理程序进行规范。信访程序不同于司法诉讼那样严格，因此在工作中存在一些不重视程序的情况，使信访工作不够规范；最后，要建立健全信访终结制度。
三、结语
综上所述，当前的纪检监察信访工作面对众多的矛盾和期望还存在很多困境，需要进行制度上的改革。完善纪检监察信访制度，需要将实现纪检监察功能作为重点，并且在制度上能够协调相关的司法制度、监督体系。并且想要提高实现信访功能，提高信访工作效率，还需要基层纪检监察工作人员不断探索和努力，将群众矛盾化解，使基层纪检监察信访工作走出困境。
参考文献：
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[2] 刘占全.浅谈基层纪检监察工作效能提升[J].东方企业文化，2015（13）
[3] 萧崇斌.纪检监察干部要带头做到忠诚干净担当[J].红河探索，2015（03）
[4] 杨文有.纪检监察干部要做社会主义核心价值观的积极倡导者和模范践行者[J].红河探索，2015（04）
论文作者:魏武1,冀磊2
论文发表刊物:《电力设备》2016年第23期
论文发表时间:2017/1/20
标签：纪检监察论文; 信访工作论文; 基层论文; 制度论文; 群众论文; 程序论文; 非正常论文; 《电力设备》2016年第23期论文;