谈贫困山区扶贫工作的开发途径
郑志立
（惠州市水务集团有限公司）
摘 要： 为深入贯彻落实省委、省政府关于新时期扶贫开发的决策部署，打赢新时期我市脱贫攻坚战，市委、市政府决定在148 个省、市相对贫困村开展定点扶贫工作，确定了市水务集团定点帮扶惠东县梁化镇齐眉塘村。贫困山区扶贫工作来自现实，坚持扶贫开发战略，在扶贫开发工作中进行了有益探索。目前，探索促进扶贫的有效途径，进一步提高扶贫开发的有效性，积极开展扶贫抗争，对加快扶贫步伐，促进经济快速发展具有深远意义和深远意义。全县实现全面建设富裕社会的宏伟目标。
关键词： 贫困山区；扶贫；开发途径
村内问题主要是分散贫困户的致富问题，本文从儿童教育，耕种，外出务工方面提高收入谈贫困山区扶贫工作的开发途径。充分贯彻中央扶贫开发工作会议精神，抗击贫困，解决农村绝对贫困问题，是一项重要而紧迫的任务。近年来，解决贫困人口的温饱问题，实现稳定扶贫是首要任务。采取了一系列有效措施，进一步加大扶贫力度，取得显着成效。
1 精准扶贫背景下农村留守儿童教育问题的着力点
习近平总书记曾说过，扶贫必扶智，让贫困地区的孩子接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。贫困山区彻底摆脱贫困和落后，最终要靠全体劳动者素质的提高。①在精准扶贫的战略背景下，可以大力发展地方经济，引导外出务工农民就近务工或是返乡创业，从而保持农村儿童家庭的完整性，从源头上解决农村留守儿童问题。②以户籍制度改革为切入点，旨在化解城乡二元结构对农民的诸多限制，让农民也能够享受附着于城乡二元结构上的社会保障和社会福利。这样，农村儿童就可以随父母进入城市接受教育，改变留守状态。同时，城市作为政治、经济、文化上的强势政府，应免除一系列不合理收费，以减轻随迁家庭负担。③针对“读书无用论”的主流话语，要通过村委会、学校以及城市用人单位的宣传教育，为农村教育进行思想正位，加强农民对于农村教育的重视程度，多关心留守儿童的学习情况和心理状况。④对于不同家庭结构的留守儿童应采取不同的帮扶措施。对于半留守型的家庭教育应进行完善，帮助留村亲友与儿童多进行交流沟通，避免家庭教育成为学校教育和社会教育之间的隔阂。对于完全留守型的家庭教育应进行补正，要重视村庄家庭社会资本的开发，充分利用起亲属网络资源。从长远看，发展基础教育是提高贫困地区劳动者素质的重要出路，要有计划地增加智力投资，发展和普有初等教育，重点发展职业教育，加速培养适应贫困山区扶贫开发的各种人才。在目前，提高贫困地区劳动者素质的主要办法是转变观念，放宽政策，把现有一切可以有所作为的人发掘利用起来，大胆使用人才，加速培养人才和积极引进人才。要结合机构改革，鼓励那些有才能、掌握科学技术、有志从事经济工作的党政和事业单位干部走向扶贫开发和发展市场经济的主战场。采取多种形式，充分发挥科研单位、大专院校、学术团体和民主党派智力扶贫的作用，帮助制定和完善扶贫开发规划，进行咨询指导，参与经济决策，建立技术试验、示范基地等，引进最新科技成果，提高生产水平，取得最大的经济效益。
ABC分类法是目前最常用的库存管理方法之一。ABC分类法又称主次因素分析法或“帕累托”现象。这种方法简单易行，在库存管理中应用广泛。ABC分类法的基本原理是将库存物资按品种和占用资金的多少分为特别重要的库存（A类）、一般重要的库存（B类）和不重要的库存（C类）三个等级，然后针对不同重要等级分别进行管理和控制[2]。该方法的核心是“分清主次，抓住重点”，针对企业库存中占用大量资金的少数生鲜农产品，需要进一步加强库存管理和控制；而企业库存中占用少量资金的大多数生鲜农产品，可进行相对较为宽松的库存管理与控制。
2 推进新时代农业行业扶贫开发
推进新时代农业行业扶贫开发工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，以转变农牧业发展方式为主线，以保障粮食安全为首要目标，以促进农牧民持续较快增收为中心目标，不断强化农业基础设施，帮助做大做强优势特色农牧业，大力推动科技创新和农民技术培训，努力帮助开拓农产品市场，扩大农民就业，推动走出一条具有中国特色的贫困地区现代农牧业发展道路。①资源依托原则。立足连片特困地区独特的资源优势，尊重当地群众种养传统，突出重点，着力发展具有区域资源禀赋、人文内涵、民族特色的优势产业。②市场导向原则。优势特色产业选择必须坚持市场导向，重点发展市场需求潜力大的商品性竞争性产业，兼顾自给性产业发展。③连片整体开发原则。创新开发组织形式，实施连片规模化、集约化开发，同时加强产业链建设和产业整体开发，提高片区特色产品整体竞争力。④科技支撑原则。依靠科技进步，改造传统生产经营方式，稳定和增强特色产品的品质优势，培育核心竞争力。⑤民生优先原则。发挥农业行业优势与特点，围绕特色农牧产业发展、农业农村生产生活条件改善等贫困地区最直接、最现实的发展需求，最大限度地覆盖贫困村，使贫困户受益面最大化。
永乐十八年(1420)，明廷遣中官亦失哈等往使奴儿干等处，令都指挥刘清领军松花江造船运粮。这是刘清第一次到船厂造船运粮，有人把具体时间推定为这一年的秋冬之际。
为确保我集团挂钩贫困户能实现年人均可支配收入7365 元的标准，经集团领导及村“两委”研究决定，实施村内帮扶造血、村外务工帮助的方针策略。村内帮扶造血主要有：①实施种养殖项目，集团出资2.13 万元购买鸡苗、菜苗及饲料肥料，提供给7 名种养能力强的贫困户种养，种养收入归贫困户所有；②由集团出资，实施扶贫光伏项目，在齐眉塘小学楼顶建设光伏面板并与南方电网并网，将发电所产生的收益全部用于有劳动能力贫困户分红，预计一年发电量13000 度电，目前该项目正在梁化镇财政所做结算审核，预计年底可以实施分红计划。而村外务工帮助主要是针对解决有劳动能力贫困户外出务工的需求。村委会联合惠东县劳动所，根据贫困人员的实际情况来寻找合适的工作岗位，大大提高贫困户的收入。
发展农业机械化。推动各项农机化扶持政策向贫困地区倾斜，加快贫困地区主要粮油作物和特色农产品生产机械化步伐。重视贫困山区农业机械化发展，重点推广轻便、耐用、低耗的中小型耕种收机械和植保机械，大力发展草食畜牧业生产机械化和农产品初加工机械化。鼓励农机制造企业加强适合贫困山区特点的、先进适用、安全可靠、节能环保、生产急需的小型农机具研发。
不断改善养殖业生产条件。加快改善养殖业品种改良条件，加大饲草饲料基地、健康养殖池塘等养殖业生产基础设施建设，发展设施完备、技术先进、质量安全、环境友好的现代化养殖场。加快实施畜禽水产良种工程。支持畜禽规模化养殖场（小区）开展标准化改造和建设。加大牧区草原畜牧业生产建设投入，加快草原围栏、棚圈和牧区水利建设，配套发展节水高效灌溉饲草基地。
为了更好地筹集小型农田水利设施建设资金，可以积极引导当地富裕农户和企业进行水利工程的投资，在工程投入使用后按照一定的比例对投资者进行合理的利润分配。水利设施的建设者、所有者以及受益者是一个密不可分的利益共同体，他们既是所有者又是劳动者，通过资金和劳动的贡献量来确定分红的比例。相关职能部门要制定严格的建设管理措施，明确各方的责任与义务，严格执行各项规章制度，积极指导经营管理，做好监督检查工作，保证各项工作的顺利开展。
加强基本农田建设。加大贫困地区中低产田改造和水土流失治理力度，加强贫困地区基本口粮田建设，实施中低产田改造，平整土地，建设田间道路、机耕道，完善田间配套工程，推广秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥等技术措施，深入开展测土配方施肥，在适宜地区加快发展保护性耕作，改良土壤，培肥地力，提升耕地质量，切实提高贫困地区粮食及农业综合生产能力。按照因地制宜的原则，积极发展设施农业、高效生态农业、旱作节水农业，有效增强防灾抗灾能力。
3 劳务输出
做好劳务输出是提高农村青年素质、增加农村家庭收入、促进人力资源向人力资本转变的有效手段。市委、市政府将继续竭诚为外出务工人员做好服务，当好娘家人，进一步探索青年外出就业工作模式，寻找更多的外出务工途径，帮助更多青年外出务工。
为确保模劳务输出取得圆满成功，村委深入群众、联系群众，通过印发宣传资料、乡村广播及农村赶集集中宣传等方式，大力宣传就业创业扶持政策。①积极协调，争取工作岗位。建立与长三角、珠三角等省市人社部门的长期劳务合作机制，通过当地就业服务机构搭建供需交流平台，组织用工量大、经济效益好、管理规范的企业与农民工就工作时间、工资待遇、生活条件、社会保障等面对面洽谈并签署劳动合同，并要求用工企业派出专人前来迎接、护送。②认真组织，确保安全到达。为确保集中输出的农民工安全到达预定地点，曲靖市人力资源社会保障局安排专人与用工企业代表一道，共同组织护送农民工前往上海、浙江、福建、广东等地就业企业。③后续跟踪，保障权益。为切实保障好外出务工人员的合法权益，与当地人社部门、用工企业协调维护曲靖外出务工人员的合法权益，为外出务工人员积极就业、稳定就业创造条件，解除他们的后顾之忧。帮助他们放心、放手、放胆务工，学习技能技术，增加工资收入，提高生活质量。
4 总结
中央政府强调要“改善扶贫开发机制”。目前，关键是要加强问责制，全面投入机制，加强扶贫资金管理机制，建立有效的协调机制，完善援助机制，完善评估机制，实施激励机制，争取突破和大惊小怪。建始县扶贫开发的规划任务和措施已明确规定。目前和将来，主要任务是实施它们。该县必须与实际情况相结合。根据所承担的任务，应制定具体的实施措施，形成一级。各级实施的扶贫工作责任制将真正落实扶贫开发工作的措施。
参考文献
[1]刘辉汉，裴树本，主编.来自贫困地区的探索与实践.人民教育出版社，1997.
[2]康晓光.中国贫困与反贫困理论.广西人民出版社，1995.
[3]世界银行.中国：90年代的扶贫战略.中国财政经济出版社，1993.
[4]浅中国统计年鉴.中国统计出版社，1996.
[5]跨世纪的中国人口.中国经济出版社，1994.
[6]国风.中国农村消除贫困问题分析.管理世界，1996（5）.
中图分类号： F323.8
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）32-0001-02
收稿日期： 2019-7-13
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