高师成人教育暨函授教育改革思路探索，本文主要内容关键词为：教育改革论文,成人教育论文,思路论文,高师论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1009-3826(2003)04-0016-05
一
经过新世纪三年的发展，我国普通高等教育已经发生着深刻的变革。通过从精英教育向大众教育的转型，促进了高校合并，扩大了招生规模，实现丁资源共享、优势互补。现代大学观念的建立，促使普通高等教育面向市场经济的主战场，直接为我国经济和社会的可持续发展服务。“以人为本”、“以学生为本”的教育思想的确立，保证了学生人格的平等和选择专业、选择课程、选择教师等的基本权利，调动了学生学习的积极性和主观能动性。师范院校、尤其是重点师范大学正着力突破单一师范性的格局，朝着研究型、综合化、高水平的方向发展，传统的专业划分、文理独立的模式已经发生了重大变化。
普通高等教育的这一系列变革，也召唤、带动和影响着包括高师成人教育在内的成人高等教育的变革。
我国的成人高等教育起步晚，但发展快，规模大，覆盖面广，成就显著，这已是有目共睹的的事实。新时期以来，成人高等教育以其丰富的内涵和功能与普通高等教育协调发展，形成了两条腿走路的良好格局，对推进我国高等教育事业的发展，提高国民科学文化素质和学历水平，在以经济建设为中心和实施科教兴国战略中发挥了巨大的不可替代的作用。普通高校的成人教育是成人高等教育的主力，从一定意义上讲，其发展水平代表着我国成人高等教育的发展水平。因此，重视成人高等教育的作用和价值是必要的，对普通高校的成人教育的发展予以更大力度的关注和支持，更是十分必要的。
应该清醒地认识到，随着社会主义市场经济体制的逐步完善和高等教育体制改革的不断深化。以及招生数量的扩大，成人高等教育发展中潜存的诸多问题也逐步凸现出来。
自1999年普通高校连续扩招以来，成人高等教育的办学条件受到较大冲击，原因有三：一是大扩招造成成人教育生源量相对递减。二是大扩招后，全日制办学条件的改善要跟上，但改善总要有个过程，时间差导致在短时间内办学条件还不能完全适应扩招后教学、生活的需要。而在这种情况下，原来与全日制共享的教育资源就更为短缺。三是师资严重紧张，尤其是新开设的一些专业。全日制要适应市场化需要，不断改造老专业，增设新专业；成人教育适应社会的特点更为明显，不断增设新专业，淘汰老专业。这样，原有的师资相对是定量的，新专业是变量，有限的教师应付不断变化的专业，势必就会出现捉襟见肘的情况。成人教育与全日制教学争师资的情况越趋严重。四是在教学方面，长期以来成人高教的教学方法、内容、手段一直模仿全日制普通高校的路子，缺少自己的特色。主要体现在：教学目标套用全日制的培养模式；教学计划和课程体系没能针对成人学生的不同要求，体现成人教育的特点，仍然是一刀切；教材内容陈旧，不适合成人学生自学，成人专用教材少。许多学校只有教学计划。没有教学大纲，有配套的自学指导书的课程不足三成；教学方法简单，还是教师讲，学生听，互动式、双向交流式、讨论式教学远未推行；教学手段落后，特别是在函授教育中，仍主要采取集中面授辅导的方法，缺乏现代化的教育手段。随着教育市场的进一步开放，其他各种办学形式采用灵活的办学机制和较为现代化的教学条件来加强办学竞争力，成人高等教育的竞争力有所减弱。
因此，成人高等教育的改革已是迫在眉睫的事情。我们权且以普通高师院校的成人教育为着眼点来思考改革的策略。
高师成人教育与普通高师教育的办学目的与作用是一样的，但也有许多不同之处；普通高师院校的成人教育与独立设置的成人高师教育相比也存在许多优势，并由此决定了普通高师院校的成人教育的办学特色及其办学的实施策略和方法。
就教育对象来看，普通高师教育的对象主要来自普通中学的应届高中毕业生，而成人高师的教育对象主要来自中等师范学校的毕业生，在职教师及少数的普通高考落榜生、中专中技生，为不同年龄、各种知识水平以及在职或非在职人员提供接受高等教育的机会。教育对象成分更趋复杂多样，求学的学生情况各异，但目的都是为了提高工作能力、知识水平、学历层次，改善工作环境，扩充自己的实力，增强竞争力，满足社会对专业和层次的要求，对各种人才尤其是师资人才的需求。因而成人高师教育的培养目标趋于多元化，或高或低，或博或专，要求专博结合，专业设置多样化，淡化专业界限，融汇与专业相关的各种学科知识，建构复合知识结构，增强人才的就业适应性，适应不同职业岗位的需求。成人高师教育具有灵活的多层次、多类型的办学形式，为有各样需求的求学人员提供更多的机会，能够最大限度地满足不同社会群体接受高等教育的愿望。
普通高师院校的成人教育与独立设置的成人高师院校相比也有明显优势。主要体现在普通高校有先进的教学设施、雄厚的师资和强有力的管理力量，齐全的专业设置，丰富的教学经验等，成人教育可共享其资源，开设多层次、多规格、多种学习形式的专业。专业有特色，生源丰富，具有“名校效应”，成人教育的确能“搭车沾光”。
目前，普通高师院校都已将成人高师教育纳入其总体规划中，实行两条腿走路，双业并举的战略。成人高师教育将触角伸向普校一时无暇或难以涉及的领域，最大限度地挖掘了教育资源，占据教育市场，为普校“拾遗补缺”，增强了普校向社会的渗透影响力。
普通高师院校在确保普通高校办学质量的前提下，办好成人教育是具备条件的。但普通高师院校的成人教育在校内空间有限，很难有大的发展。尤其是脱产形式的成人教育，一旦失度，势必挤占普校教学条件。要发展，必须眼光向外，利用社会这个空间和舞台，发展自己的事业，书写大文章。正因如此，我们才在发展成人教育的时候，花大力气发展函授教育、夜大学教育、自学考试等业余教育。
高师成人教育要朝着健康有序的方向发展，首先必须树立发展的质量观、特色的质量观、适应的质量观、多元的质量观。正因普通高等教育与成人高等教育在教育对象、培养目标、办学层次、学习形式存在区别，因此在高师院校中，再不宜简单地强调普教和成教同规格、同水平、同标准、同待遇。应该承认，普通高考和成人高考在难易程度上是有区别的，录取线的高低也有差别，普教的成教学生的专业基础是不等同的。同时又应该看到，普教学生的专业基础如外语等总体上肯定胜过成教学生，而成教学生在实践能力、动手能力、社会交往能力、组织能力、管理能力诸方面很可能与普教学生不相上下，甚至优于普教学生。我校的成教学生在历次教育实习中屡屡取得圆满成果，实习所在学校一致评价成教学生的教学水平、班主任工作能力不亚于同在一个学校实习的普教学生，甚至在许多方面还略胜一筹。实践检验的结果有力地支持了我们的观点。因此，我们就再不宜习惯地用普通高校全日制教育的质量标准来衡量和要求成人教育的质量。办学形式的多样化要求有相应的质量标准，单一僵化的高教质量观肯定会束缚人们的思想，限制高教事业的发展。普通高校成人教育的课程设置应摆脱普通高校教学体制的影响，注重培养学生对知识融汇贯通、运用自如的能力；注重对知识的创新，对智能的开发，对技能的培养和掌握。其次，既然是依托普通高校办成人教育，当然要尽最大可能发挥普通高校的办学优势。例如高校教师长期从事学术研究和理论教育，名家多，专家多，在专业上钻研深透，积淀浑厚，适合高层次教学，大量延聘他们从事成人教育教学，可以带动普高成教也往高层次发展。高师院校的成人学历教育应以本科形式为主，并积极向研究生层次发展。普通高校都有自己的特色专业，成人教育也应对应地在开办这些特色专业上下大功夫。普通高校的成人教育还应大力发展成本较低、又能充分利用普校师资力量、办学条件的函授、夜大学等业余学习形式。还有，普通高师院校成人教育要在成人教育中发挥领头和表率作用，要在竞争激烈的教育市场中立于不败之地，并且实现不断发展的目标，必须强化竞争意识，提高服务质量，打造自己的品牌，真正把质量意识和服务意识当成学校发展的生命线。而且要树立品牌意识，塑造自己的个性形象，将低水平的生源竞争上升到特色竞争、品牌竞争。普通高师院校成人教育要在新的环境下调整内部管理运作机制，建立健全科学的办学机制和严格的管理制度，提高管理水平，使外部改革与内部管理形成同向合力，进一步提高教学、管理及服务质量，逐步实现教学管理的科学化、规范化和现代化。
二
函授教育是成人学历教育的一个重要组成部分，也是目前我国高师成人教育的一种主要形式。就教育形式和教学方法来说，函授教育有着与全日制教育完全不同的特点，以自学为主的开放性学习形式，以在职人员为主的教育对象和业余分散的灵活性学习时间是函授教育的基本特点。正因为具有广泛的适应性，才保证了函授教育的持久不衰的生命力。
但是，与整个成人教育面临的形势一样，函授教育也面临严峻的形势，发展道路上挑战性的因素增大了。首先是各办学行业、办学形式之间竞争激烈程度增加，越来越多的高校介入成人高等教育，都希望从这块蛋糕中争得份额；自考、电大注册视听生、高等教育学历文凭考试、现代远程教育，以及今年普遍开展的网络教育等多种教育形式介入，与函授教育争生源、争市场、争地盘。其次是目前开设专业层次冷热不均。一般来说，函授专业都是在高师院校已有的全日制本科专业基础上开设的，囿于学校师资条件、学科基础和国家主管部门有关政策的限制，不能完全按照市场的需要，自主开设新的专业和扩大招生层次。因此，专业的覆盖面还欠广泛，各专业的冷热程度也明显不同，还没有做到最大限度地满足教育市场的需要。第三，函授管理工作还没有完全实现现代化，与学员的联系还是传统的函件传递方式，这种管理模式缺乏时效性，也与外部社会的现代化办公体系不相衔接。第四，在招生宣传上，还走传统的路子。许多地方还是依靠行政手段组织报考，报考学校、报考专业还有诸多限制。更有甚者，不少地方划地为牢，搞地方保护，本地区考生只能报考本地教育主管部门指定的本地的某些学校，否则单位不给学生学习时间，学历不予认可。这样，极易导致低水平重复、近亲繁殖，阻碍教育创新和文化增值。目前面临这种困惑的名牌高师院校不是个别的。第五、函授教学仍然采用多数时间自学、少量时间集中面授。面授就是集中上课满堂灌的方式，而且面授时间有日趋消减的趋势。在学习化社会中，这样的方式是否仍然能保证高质高效，是否已经过时，的确值得考虑。第六、与其他教育形式相比，函授教育的社会认同度近年来没有明显的增长迹象，某种程度上甚至有所下降。作为一名函授教育工作者，我们对这种现实的认识和估价应该说是比较清醒的、坦诚的。
当然，在高等教育大发展的背景下，函授教育也存在着一些机遇，如经济的快速增长、经济结构和产业结构的调整，要求各类人才不断更新知识面。知识不断更新，任何专业人才都需要接受继续教育，函授教育正可以发挥自己短、平、快的特点，紧跟市场需求的步伐，开办热门专业，培养紧俏人才；社会的发展促使更多的人走上终身教育的道路；生活水平的提高使人们有了进一步深造的经济条件；各级学校要求教师学历达标的步伐加快，周期缩短，而要求达到相应学历又不离职学习的在职教师的数量所占份额仍然很大，这样，函授教育本身学习形式上的便利就吸引了大量的人员。
至于有人对函授教育即将衰竭的担心，笔者认为几乎是多余的。函授教育作为一种传统的教育形式，有其质的规定性和独具的特点，是其他教育形式无可替代的。试将函授教育与尚属试点的网络教育相比较：且不说我国现在的网络教育还远未实现师生互动、随机应答、自由学习的水平，且不说网络还远未覆盖偏远农村，即就这些都达到了，函授教育所特有的师生面对面交流、互动，面授课堂上那种热烈氛围、节信交流中那种人文情怀是其他教学形式无法取代的，正如电影、电视无法取代情景戏剧一样。笔者绝无否定其他教育形式的意思，只是想强调函授教育的优势，策励函授教育工作者振作精神，坚定信心，进一步发展函授教育事业，提升函授教育的层次。
我们对函授教育的进一步拓展和改革的思路是：加快学习化社会建设的步伐，以先进的办学理念、开放的人才培养观，现代化的教育手段，适用性强、针对性强的专业设置，灵活、实用的教学计划和教学内容，充分发挥函授的自身优势，使函授教育所培养的人才真正符合社会的需要，符合现代化建设的需要，符合科教兴国的需要。
（一）发挥资源优势，扩大函授生源
函授教育发展的前提是必须要有足够的生源。随着教育的大发展，竞争的激烈，成人高校之间的生源之争愈演愈烈。如何在生源之争中致胜？首先，应发挥学校的品牌优势。每所院校都有各自的光辉历史，无数优秀人才毕业于各自的母校，在各个行业、各个领域建功立业。他们支撑着学校的品牌。应该充分发挥和激活由几代人精心培养成的这种品牌优势，加大宣传力度，进一步拓展函授教育知名度，提升包括函授教育在内的成人高等教育在社会上的影响力，进而扩大成人教育的办学规模。其次，发挥系统的组织优势。每所大的院校都有各自的系统优势，或者行业优势。比如，陕西师大属师范院校的名牌，与西北各兄弟省市的师范院校和省内各市、县的中等学校和教育行政部门都有千丝万缕的亲情联系，相互之间在利益上也有一致性。师大毕业生在各教育部门有骄人的声誉，毕业生供不应求。各地教育主管部门认准师大的这个品牌，积极推荐在职教师报考陕西师大成人教育。我们就理应迎合他们的信任，最大限度地满足他们的需求。由此看来，充分发挥院校在系统中的组织优势，利用各级学校和组织的协作功能，完全可以把更多考生吸引到我们的学校来。第三，还可以发挥校友的网络优势。萃萃学子受到母校的辛勤培育，大量的毕业生走向社会，遍及城乡。这些校友和母校有着深厚的感情。因此，应该充分发挥这些毕业生的网络优势，通过他们的现身说法，一传十、十传百，亲友传亲友，同事传同事，教师传学生。在他们的传带下，会有越来越多的求学者报考我们学校。这些年来的招生实践说明，发挥校友网络优势招生，成效是显著的。同时，对本校的专科毕业生，当然更可以“近水楼台先得月”，向他们宣传本校的专升本专业，给他们创造进一步深造的机会。第四，在力所能及和政策允许的情况下，加大招生的奖励力度，激励为学校函授招生做出较大贡献的单位和个人。
（二）遵循教育规律，提升函授教学和管理水平
首先，专业设置要适应人才的多样化需求。什么样的专业适合学生，学生需要什么样的专业，这是我们要认真考虑的问题。进入新世纪，中国经济已经与世界经济接轨。国家所需要的不仅仅是具有传统知识面的人才，更需要的是具有挑战意识，能应付复杂任务的新型人才。传统师范教育的专业，也面临着不断调整和优化专业的任务。比如，陕西师大继续教育学院就正在争取开设类似“全能秘书”、“现代教育”、“人文教育”、“数理科学”等专业。在充分了解社会需求的基础上，结合各学校的具体实际，争取开设新的专业，只有这样，函授教育才有吸引力和生命力。其次，适合学生的需求，调整课程体系，优化教学内容。函授学生来源渠道不一、基础水平参差不齐，情况千差万别。正因学生的异质性大，所以他们的需求多样化。面对异质化的学生所带来的不同需求，我们必须重新规划符合各类成人需求的课程。要打破按学科设置课程的模式，将传统学科进行内容和结构上的融合重组。减掉重复设置、内容陈旧的课程，合并分割过细、知识面过窄的、太专门的课程，着力建立综合性课程。要注意教学计划中各个教学环节的合理安排和整体优化，大胆突破学年制教学模式，创建模块化教学体制。过去，无论课程内容多少、份量轻重与否，总习惯开设一学年或一学期，课时是等量的。事实上有些课程完全可以集中在几个周学完，随即可以结业考试，评定成绩。实行模块式教学，才可能充分扩大学生的知识面，增加知识的密度，体现成人教育涵覆面广、应变性强的特点，催动学生提高学习自觉性、紧迫感，提高学习效率。当然，促成成人高等教育实行学分制，更是成人教育改革的治本之策。成人学历教育实现学分制，改革过程中有许多实际条件的限制，困难较大。但笔者认为，根本还是变革观念的问题。无论如何，这个过程只能缩短，不能无限制地推迟。还有，成人教育，拥有实践性强的长处，学员来自实践工作前沿，接受高等教育后返归指导实践。学员急欲在掌握一定的高新知识和技能后，立即投入到实践中，提高工作质量。成人学生的实践积极性普遍较高，富有热情。我们理应重视发挥学员这种积极性，满足他们的需求。陕西师大继续教育学院近年来不惜人力、物力、财力，大幅度、大额度加强了教育实习这个环节，由过去只限于本科层次的教育实习扩展到所有层次所有专业，并将教育实习与专业课学习、毕业论文撰写并重，正是基于这样的需求而制定和确立的。质言之，一定要处理好理论教学和实践教学的关系，使得理论为实践服务，知识为能力服务，基础为专业服务，课程为专业培养目标服务。高等教育定位于一种大众化的教育，不同于英才教育的传统教育。课程内容在体现基础理论够用的同时，更加注重应用能力的培养；它不以取得学历文凭为主要目的，而应是学历证书和资格证书并重；专业教学计划的系统性与以能力为中心的课程模块组合并重：专业教学计划的完整性与专业课程的相对独立性相结合。它更追求通过一门专业课程或一组模块课程的学习有一技之长的获得，或更多知识的扩展。如何在整体课程的安排下，针对不同的需求进行统整的课程设计，是我们面临的一个重要课题。第三，现代教育理念，要求成人教育教学形式要符合学生的个性化选择。我国目前还没有从制度上建立一套有利于终身教育良性运转的有效机制，即从财力上、时间上没有全面考虑到函授学生参加函授学习的需要，没有从根本上解决成人学生的后顾之忧。因此，只能改变函授教学的形式，让学生有更多的学习自主权。如将函授教育与现代远程教育相结合，函授教育与自学考试相结合等。当然，这种教学形式的建立，必须经过充分的论证和取得教育行政主管部门政策的支持。第四，加强对面授的管理，加大投入。面授是学生与教师面对面交流的教学形式，是函授教学的决定性环节之一。对学生来说，时间短暂，机会难得。如何不断优化这个教学过程，也是一个大课题。我们认为，接受函授教育的学员在资金、物质、精力、心力上的投入是巨大的，学校必须提供、他们等值的、甚至更多的东西，这才是负责任的态度，也是符合公平法则的。学校在教学方面的投入应是重中之重，不容含糊。实在地说，在成人教育领域，当务之急，应是削减赢利心理，增强责任和服务意识。加大投入，首先要下大力气编好、配齐内容充实、针对性强、精练、简洁而明确的各门课程的教学大纲和自学指导书，发给学生，指导学生自学，为面授作好前期准备；要深入了解学生的基本情况，做到因材施教，因需而教；要营造平等、融洽的教学环境，使学生保持浓厚的学习兴趣，轻松自如地获取知识；要发挥面授教学中的教师的主导作用，让教师明确面授的责任重大，必须严格履行为学生指明方向、扫除障碍、指导方法和培养能力的职责。这也就对选聘教师的环节提出了更高的要求。必须选聘教学水平高、专业过硬、责任心强的优秀教师从事面授教学，让学生在有限的时间内获取最优质、最大量的东西，防止“吃夹生饭”、“打浑水仗”的现象；要运用现代化的教学手段，加大信息量，如借助多媒体教学手段，提高教学效率。第五、强化函授管理，提高工作质量。要更新工作观念，增强服务意识，为教育活动的主体——学生提供高质量的、细致入微的服务，与学生进行多方面沟通，以朋友般的身份和学生相处，为学生排忧解难，增强学生对函授教育的亲和力和认同感。
（三）改革考试内容和考试方法，强化考试功能
考试是教学过程中十分重要的环节。它所特有的评定、检测、诊断、反馈和激励五大功能，是其他教学环节所不能替代的。考试在教学评估上，确实起到一个杠杆作用。但是，目前通行的函授教育考试方式方法，的确存在不少负面的问题。每逢考试前后，打招呼、递条子、跑关系、学生逼教师圈重点、划范围的现象绝不是个别学校的个别现象。这种状况肯定不利于学生素质的能力的培养，不利于学风建设，不利于教师素质的提高。出现这种情况，当然有社会的、外部的原因，而与考试制度本身存在问题也不无关系。必须下大力气对考试予以改革。我们总的思路是：用推行素质教育的方针统领考试全过程。改革传统的考核方式，革除传统考试方式的弊端，体现成人高教课程考核特点；加大实践性环节在考试中的比重；完善考试制度，加强考试管理；把握好考试的各个环节，提高考试质量；加强教育，以德治考。具体工作内容是：加快建立和完善主要课程的试卷库和试题库。试题减少记忆性内容，增加理解性、分析性、综合应用性内容。采取多元化的考试方法，根据课程性质、教学内容、水平要求和教学对象的不同，分别采取闭卷、开卷、口试、笔试、论文、报告、实验、上机等考试方法。要注重平时考核、注重考评基础、考评能力，着重考评学生对所学课程的基本理论、基本知识的理解和对基本技能的实际应用能力。要坚持教、考、评“三分离”的原则。