亚洲地区金融危机对中国国际旅游业的影响及其对策，本文主要内容关键词为：亚洲地区论文,中国国际论文,旅游业论文,金融危机论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1998年中国国际旅游业所面临的并非是高速发展的艳阳天。开始于1997年7月的泰国金融危机，不仅波及了它相邻的马来西亚、 印度尼西亚、新加坡，而且东亚的日本、韩国的金融形势也出现险情，银行倒闭，股市下跌，工人失业等令人沮丧不安的消息接踵而至。一些经济学家还预测，这场风波的最大受害者，除了东南亚国家之外，可能是欧洲。因为欧洲国家倾向相对增值，可能会大的影响它们出口产品的竞争力。不少人认为，近期内整个世界的经济增长也将会因此而减慢。尽管对这一形势的进一步发展，经济学家们作出了不尽相同的预测，但应当说，这场金融危机造成的实际影响似乎还没有完全地释放出来。这一危机还会持续多久，还会波及多大范围，已经引起了各国政府与实业界的注视。众所周知，国际旅游业的发展是个非常敏感的行业，国际政治、经济形势的骤然变化，很快就会在国际旅游业上反映出来。实践证明，对于这些影响国际旅游者决策与流向的重大变化，旅游目的地国家是没有多少控制力的。如果目的地国家对这些变化准备不足，反应迟钝，应急对策不力，造成的损失可能会很大的。面对亚洲金融危机以及它对这一地区政治经济形势所带来的影响，中国国际旅游管理部门和经营部门应当特别予以关注，未雨绸缪，采取及时而有力的行动，以减少中国国际旅游业的振荡或滑坡，是当务之急。
首先要认识，亚洲地区金融危机对国际旅游业会产生什么样的影响。无庸讳言，任何经济的振荡都会对国际旅游业发生影响。客源国的金融危机直接造成该国货币的贬值。从国家的角度，政府将采取直接或间接的措施，控制外汇的外流，控制人员的出境旅游活动；从公民的角度，等于消费支付能力的下降，当然首先会考虑减少非必要的消费；从经营者的角度，旅游者人数的减少，经营成本上升，利润率的下降，就会出现恶性循环，特别是国际航空公司、从事出境旅游业务的国际旅行社等首先受到冲击。与此同时，物价上涨，股市不稳，金融机构不安全等诸多因素的出现，很可能会造成国民的情绪不安，会带来社会的不安定，也一定会影响人们出国旅游的决策，取消已定的出游、度假的计划，暂缓出游或减少出游的次数等情况可能会发生，这无疑对目的地国家来说是非常不利的。
当然，更重要的是考虑亚洲金融危机可能会对中国国际旅游业产生何等的影响。改革开放政策的实施使中国国际旅游业有了突飞猛进的发展，进入90年代中期以来，中国已经进入世界国际旅游业的强国之列，根据世界旅游组织（WTO）的统计口径，1996 年中国按国际旅游接待人次位居世界第5位，为亚洲第一；按国际旅游收入位居第9，在亚洲仅次于香港。纵观过去的20年中国国际旅游的发展可以发现，中国的国际旅游市场的地区结构发生了重大的变化，除日本作为最重要的国际旅游客源市场的地位没有变化之外，亚洲和中国周边国家客源市场地位已大大改观。东南亚、东亚和其他周边国家成为中国最重要的客源市场。
从大的区域市场来看，欧美市场的比例从1980年的43.7%降到1996年的37%，而同期亚洲地区的比例由41.7%上升60.3%。如果将原苏联国家（俄罗斯） 的人次数从欧洲扣除加到亚洲， 那么亚洲所占比例从1990年的58.7%增加到1995年的69.8%，而欧美市场的比例同期由36.6%减少到26.5%。按照这个算法，1996年中国国际旅游市场的亚洲（含俄罗斯等）比例为70.2%，而欧洲市场的比例为26.3%。（见下表）
1980年至1996年中国主要客源市场比例的变化（%）
1980
1985
199019951996
亚洲 41.751.2 52.459.860.3
美洲 21.119.9 17.411.812.0
欧洲 22.621.1 25.524.724.2
(苏联) - 1.3
6.3
*10.0
**9.9
在洋洲5.9 6.3
3.6 2.7 2.6
注：*为俄罗斯和塔吉克斯坦的数字；* *为俄罗斯、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦的数字。
资料来源：根据《中国旅游统计年鉴》的资料整理
而且，值得注意的是，亚洲地区国家，即日本、韩国、新加坡、马来西亚、菲律宾、泰国、印度尼西亚等国家，近年来来华旅游者的人数剧增，在客源市场的排位越来越高。这也就是说，如果亚洲国家客源国来华旅游者出现大幅度减少，其影响远比一些欧美国家来华旅游者减少的影响大。从这个意义上讲，亚洲地区经济形势的变化将直接影响着中国的国际旅游业。实际上，东南亚和东亚国家为应付金融危机所采取的一些措施，更加大了中国客源市场的影响。
从目前新闻媒介透露的情况来看，由于受金融风波影响，东南亚及东亚国家先后采取了许多措施，阻止本国公民的出国旅游活动，大力宣传在本国旅游，在本国消费。泰国早在1996年就开始注意到本国贸易逆差激增的事实，并开始采取措施，减少出境旅游的人数和他们在境外的消费。金融危机发生后，立即恢复了1991年取消的出境税，并建议将出国人员的出境税提高到每人每次2000铢（约合57美元），而且还提高了办理出国护照的手续费，由原来的1000铢增加到10000铢。 另外还要将国际航班机场税由现在的250铢增加到500铢。政府虽然尚无劝阻国民出国旅游的行动，但大大加强了国内旅游的宣传，动员国人在国内旅游和度假。马来西亚也采取了相应的措施，增加了出境税和提高了护照手续费。12月初政府又颁布了新的紧缩措施，“要求国民在国内度假”，并提出“为员工提供国内休假便利的公司可以享受免税优惠”。马来西亚总理还发起“购买东盟”的行动，“敦促东盟国家间相互购买商品，不买较贵的外国货，以自救方式共渡金融危机”。韩国政府制定了《克服经济难局对策》，提出“杜绝消费、节省外汇”的号召。为了节省外汇，政府要求全面禁止一切无关紧要的海外出差；将普通公务员和领导人员的出国培训计划压缩15%至50%；必须出国时，须乘坐韩国民航班机；并要求适当减少举办国际活动的次数。同时，韩国还将强化海关管制，通过提高出国税和提高对出国留学、研修人员的审查条件，控制出国外游和留学的过猛的增加。韩国消费者团体等民间组织和普通市民积极响应政府的号召，自发组织集会、游行，宣传节省外汇、购买国货，控制外游，并呼呼所有的家庭和个人为克服危机贡献力量。大量的市民放弃了出国观光的打算，不少新婚夫妇把出国度蜜月改在国内……毫无疑问，邻国的这些政策和宣传一定会影响来华旅游的人数。
另外，由于金融危机的影响，亚洲一些国家货币大幅度贬值，不少国家的货币对美元的比值降低到最近10年的最低点。据报道，泰国铢对美元的汇率已经贬值40%（1∶43）。马亚西亚货币贬值20%左右， 新加坡货币也下跌了7%以上。1997年12月10 日美元对韩国元的汇率跌到1∶1719，比11月17日降低17%；美元对日元的汇率也突破了1∶130，而1995年4月19日为1∶79.75；1997年12月10 日美元对印度尼西亚盾的比值为1∶4575， 比年初贬值60 %以上， 新加坡元对美元的比率为1.633∶1，菲律宾的比索对美元也降到35.585∶1，都是近十年来的最低点。一方面，本国货币的贬值使国民在境外的购买力大大降低，出国旅游费用相对升高，不利于本国公民的出境旅游，许多人可能会改变出境旅游的时间和地点；但另外一方面，货币的贬值使这些国家的旅游价格相对下降，对海外旅游者来说，目的地货币贬值越大，到这些国家旅游的费用相对越低。货币贬值的结果有利于这些国家的国际旅游业的竞争力，促进这些国家入境旅游的发展。但对中国来说，欧美国家是包括中国在内的亚洲地区共同的市场，中国人民币的相对坚挺，使中国作为欧美国家的重要旅游目的地则显得昂贵，相对货币贬值的国家和地区来说，中国国际旅游产品在价格上的竞争力下降。这无疑在争夺欧洲市场方面，中国也将处于不利的地位。这一点也是不可忽视的。
亚洲地区一些国家和地区金融危机的发生是个不可逆转的事实。面对这一新的形势，为了中国国际旅游业的健康发展，建议政府、旅游管理部门和旅游企业采取以下措施：
1、国家政策上的新措施：简化手续、购物退税、 适当降价
为了吸引国际旅游者来华旅游，使他们来去更加方便，应当考虑到为了扩大和保持主要目标市场。尽量简化他们到中国访问的手续，根据国际惯例和发展国际旅游的需要，应当允许在某些指定入境口岸，如北京、上海、广州等重要旅游城市，对某些特定的客源市场，实行短期（如72小时或一周）旅游入境免签或落地签证的措施，以吸引更多的过境旅游者或短期旅游者。使这些城市成为亚洲的地区的门户，经此转道别处。
为了刺激海外旅游者在中国境内购物的消费，可在规定的城市和指定的商店，按照国际惯例，实行短期来华旅游者购物退税的制度。从全国总的情况来看，旅游购物收入占整个国际旅游收入的比重一直呈下降的趋势，而且保持很低的水平，现在已经降到20%以下。因此，刺激旅游者的购物消费是扩大国际旅游收入的关键。虽然，目前在国内没有实行国外通行的公开销售税和增值税，但商店的商品价格中仍然暗含着这样的税负。采取退税的做法，使海外旅游者感受到了优惠，会进一步影响购物的愿望，提高我国国际旅游的总体收入。
从中国国际旅游业发展整体利益考虑，国家应当考虑适当降低一些部门的价格，特别是国际交通的价格，以提高中国国际旅游业的竞争力。国内通过适当的政策，协调相关部门的经济利益。
2、产品开发上的新举措：下大力气开发公务旅游、 奖励旅游和会议旅游。
在国际旅游市场上，公务旅游、商务旅游、奖励旅游等市场，对价格不像一般大众旅游市场那么敏感。在亚洲一些国家出现经济波动的时候，中国应当考虑下力气开发适合公务旅游、商务旅游、会议旅游以及奖励旅游者的产品。近年来，由于中国经济形势的好转和中国在国际政治舞台的活跃，使各种公务旅游、商务旅游一直呈上升趋势。特别是会议旅游更加活跃，许多大型、有重大影响的国际会议相继在中国的北京、上海等城市举办，甚至一些大型国际集团公司的董事会也来中国的北京召开。实践证明，会议旅游与奖励旅游是非常有潜力的市场，而且中国在开辟这个产品方面具有广泛的优势。应当承认，直到现在，中国在这方面下的功夫不够大，从中央到地方尚没有一个专门的组织从事这项工作。专业的会议旅游、奖励旅游的旅行社也相当薄弱。目前正好利用这个契机，建立相应的组织，专门从事这类产品的开发和市场开拓。特别像北京、上海、天津等重要的国际城市，应当建立专门的国际会议机构。这样做，有利于专业会议旅游服务社会化，将由某些政府或单位承办的会议由专业组织来承担，提高效率，降低成本，而且通过这种服务形式，将会议和相关的参观游览活动有机的结合起来，将与会人员和随属的旅行和旅游服务有机的结合起来，不仅会提高旅游设施的利用率，增加旅游收入，也可以提高中国国际旅游的总体形象和声誉。
3、市场开发上的新举措：鉴于目前亚洲经济形势的变化， 国家在海外宣传促销方面的策略应进行适当的调整，一方面积极采取措施，保住传统的旅游市场。由于政府政策的限制和受支付能力的影响，东南亚国家的旅游者很可能减少长途旅游，增加近距离的短期旅游，这在一定意义上对中国有利，要从这个角度设计产品。与此同时，还要重点开拓一些受这次金融危机经济冲击小的市场，例如，目前规模不大但很有潜力的北欧市场，以前没有下大功夫开发的俄罗斯及原苏联国家市场，还要开发一些诸如探险、体育类的特种旅游市场等。在目前的情况下，宣传促销更应该目标集中，经费集中，讲究效果。为此，更应当注意市场调整，在市场调查的基础上制定市场促销政策。
4、运作上的新举措：与周边国家的联合。 亚洲国家货币的纷纷贬值，它们的旅游产品价格相对下降，对欧美市场更有吸引力。因此，中国要利用这一机遇，积极和亚洲其他国家和地区合作，充分利用中国古老文化的特殊吸引力和周围国家价格上的吸引力这两个优势，联合开发跨国和多国旅游线路。这要与相邻国家的外交、旅行社、航空、铁路等部门的积极配合，精心策划。在和周围国家的旅游部门合作方面要充分考虑双方的利益，特别是对那些客源国经营困难的旅行社，要多给它们一点优惠，帮助它们度过难关，建立良好的长远合作的关系。多开辟一些共同促销、共同宣传的渠道，共同开辟第三国市场，大力发展对国际市场吸引力大的边境旅游，必要的时候，也可以考虑利用对等交换旅游团的办法与周边国家合作，使大家共同受益。