理顺体制 加强管理 灵活经营 加快发展——13省（区）数据通信业务发展状况调查综述，本文主要内容关键词为：数据通信论文,加快发展论文,加强管理论文,发展状况论文,体制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
数据通信是计算机与通信技术紧密结合，高速优质传输信息的先进通信技术，已成为当今世界信息业发展的重要支柱。我国的数据通信虽然起步较晚，但其发展速度惊人。最近，本刊就我国当前数据通信业务的发展规模、市场竞争、管理和服务等情况，对13个省（区）进行了书面调查，综述如下：
一、我国数据业务发展状况
13省（区）中，江苏是最早（1991年）开通省分组骨干网的省份，其他省（区）基本在1993年后才陆续开通。目前，大部分省（区）分组骨干网已覆盖到所有市、县。现在已建成的数据通信网有：中国公用分组交换数据网CHINAPAC，中国公用数字数据网CHINADDN，中国公用计算机互联网CHINANET，并开办了电子信箱E—mail，传真存储转发FAX S&F，电子数据互换EDI，可视图文Videotex等业务。截至1995年8月底，数据业务用户数量最多的是福建省，为3059户，其次是江苏省，为2466户，其他依次为山东（2444户）、辽宁（1388户）、江西（1020户）、湖北（906户）、吉林（854户）、广西（635户）、湖南（600户）、陕西（588户）、宁夏（216户）、甘肃（116户）、内蒙古（108户）。13省（区）的用户构成依次为：金融系统、科研院校、政府部门、邮电系统、气象水利、煤炭、公司、各类企业。辽宁省公用数据网的用户构成为：金融系统708户，邮电系统164户，事业单位55户，贸易型企业26户，政府机关14户，生产型企业10户。其他省（区）的情况各不相同，但金融系统均为数据网上的最大用户。一些省认为，随着社会经济的进一步发展和经贸企业范畴内信息意识的不断增强，企事业单位，尤其是经贸型企业将有可能成为数据网上的大用户。另外，由于数据网增值业务的不断开发和网上信息源的逐渐增加，数据通信业务的用户范围将会不断扩大到社会各行各业。Internet网的建成将使院校方面的用户有所增加，EDI网的建成将使经贸、行政等部门的用户成倍增加。
当前数据业务的市场竞争情况，总的来说，尚不很激烈，但个别地区已经开始。江苏省的人行、工行、公安、安全等部门已拥有VSAT、光缆、电缆等专网，虽然专网存在诸多问题，但面对资费较高的数据通信业务， 他们难以下决心改用公网。 山东省当前数据业务市场（尤其是EDI业务）的竞争烽烟已起，将会愈演愈烈。甘肃、 广西公用数据通信业务仍保持邮电独家经营的局面，但一些经济实力雄厚的大用户已经有组织专网的意向。湖北省的数据通信市场面临着来自金融、广播电视等部门的竞争。陕西省的市场竞争主要表现在金融系统，他们认为公网的可靠性差、资费偏高，不如租用专用线组建专用网可靠、经济。
由此可以看出，数据通信业务市场的竞争程度虽不及移动通信那般激烈，但邮电部门对此万万不可掉以轻心，有关部门应认真研究竞争形势，积极采取有效对策，以保证邮电公网在竞争中始终处于优势地位。
二、数据通信的管理体制及经营服务
（一）管理体制尚需理顺
被调查的13个省（区）对数据通信的发展和建设都十分重视，大部分省（区）成立了数据通信局（有的挂靠在省局电信处），各地市成立了数据通信分局（科、组），但也有的省（区）大部分地市县局尚未设置专门的业务管理机构，影响了省局下达的业务管理措施的迅速落实。由于各省（区）情况不同，数据通信局的职责范围也不完全一致，各有其优缺点。辽宁、江苏、山东、湖北、湖南等省实行的是省地县三级专业化的维护、业务和建设管理体制，省局成立数据通信局，地市局设立数据通信科或分局，上下级数据通信部门之间为业务领导关系。其优点是管理工作性质较为单纯，便于集中管理；缺点是由于上下级之间仅是业务领导关系，上级部门对下级部门缺乏强有力的制约手段，使许多管理工作无法真正到位。有的地市局虽然设立了数据管理机构，但兼职多，职责范围也不一样，加之地市局领导重视不够，严重影响了数据通信的建设和发展。
（二）市场需求潜力巨大
随着市场经济的发展、社会对信息量的迫切需求和数据通信业务种类的增加，今后几年将会出现使用数据业务的高峰。被调查的13省（区）中，不论是沿海发达省份，还是内地和边远省份，对这一发展趋势都持积极态度。一致认为，数据通信是一项深具发展潜力、前景广阔的业务。
福建省从近期看，数据业务市场需求的主体是金融证券、政府部门和规模较大的企业集团；从远期看，更大的市场将是中小企业和私人用户。湖南省数据业务市场用户需求较为强烈，并且市场需求将会逐年增长。江苏省各行各业为适应竞争、提高效率和服务质量，将会越来越多地使用数据业务，如商业连锁店、公安报警系统、税收征集等等，并且随着网上信息库的不断增加，信息检索和查询业务将对千家万户构成需求。此外，邮电系统本身就是数据业务的大户，如“绿卡”、EMS 跟踪、报刊发行、七号信令网、电话网管系统、集中操作维护系统、话费查询缴费系统、企业信息网等。据甘肃省一些已开办数据业务的地市局反映，由于数据通信手段先进、快捷方便、具有很强的系统性和适应性，受到许多有需求的客户的欢迎。虽然目前业务量还很小，但从长远看，市场需求还是很大的。由于广西的经济条件所限，该区目前数据业务的主要用户是较有实力的大企业，但随着社会经济的不断发展，数据通信水平的不断提高和完善，各行各业及个人对数据业务的需求也会不断增加。江西省的数据业务市场启动较早，市场需求旺盛，用户纷纷要求利用公用数据网组建各部门、各行业的计算机应用网络。吉林省预计明后年将是业务需求的高峰期。近年来，内蒙古的数据业务需求逐年增长，目前金融系统要求入分组网的较多，有的已签订了意向性协议。
面对即将到来的业务高峰，各级邮电企业应做好业务、技术、设备、管理、服务等方面的充分准备，并及时进行市场调查，搞好业务预测，了解用户需求，为用户提供最需要的业务，最满意的服务。
（三）经营宣传各显高招
调查中，多数省（区）对数据通信业务的经营管理比较重视，采取了许多措施，加快业务发展；但也有的省（区）经营管理尚不如人意，需进一步加强。
江西省比较注重数据通信业务宣传，除了利用各种新闻媒介进行宣传外，还举办新业务技术讲座和新业务演示会，并利用有影响的学术团体介绍新业务。近几年，他们主要抓了用户“进网前、进网中、进网后”三个环节的服务，为用户提供从营业受理到安装调测一条龙服务和从障碍申告到障碍修复一条龙服务，将各工序之间的矛盾消化在企业内部，保证用户通信畅通。福建省为加速数据业务的发展，采取了试用、优惠等灵活的经营策略，并利用电视、广播、报纸等新闻媒介及借助各种大型活动，宣传邮电数据公用网在服务国民经济中的重要作用，普及数据通信知识，同时还举办各种新业务演示会、座谈会，让更多的用户了解数据通信业务。他们还重点做好集团用户的工作，通过上门宣传，了解用户需求，提供组网前后技术，为用户进行必要的试验，以推动业务发展。几年来，内蒙古数据业务发展迅速，在服务方面，他们树立用户是“上帝”的观念，积极走访用户，了解用户需求，给用户讲解数据通信方面的有关知识，帮助其建网、组网，做到有求必应。
（四）存在的主要问题
由于13省（区）的情况各异，所以提出的问题也不尽相同。多数省（区）反映，从事数据业务的人员不足，尤其是技术力量不足，无法满足业务发展需要；另一个问题是目前的资费标准偏高，用户难以承受，影响了发展用户。
1、资费管理亟待加强。 目前资费管理方面存在的主要问题是：现行的部颁资费标准过高，且缺乏必要的灵活性，制约了业务发展。如：福建的市话专线和MODEM使用月租费与数据业务资费差距较大， 无法诱导市话专线及MODEM用户使用数据业务。 有的省由于分组交换用户的费用过高，面临退户的可能。由于邮电部有的资费政策不能及时下达，导致出现资费政策与发展新业务脱节的现象。如电子信箱的结算管理办法、分组交换中DS——OB端口开放的资费等政策尚未出台，给开展新业务带来困难。有些省建议，用户组专网租用市话中继线路传递数据，其线路月租费标准应提高（可在现行市话月租费标准的基础上提高10——15倍）。
2、服务受理工作不适应数据业务发展需要。湖南省提出， 现在数据业务的受理在许多现业局仍采用传统的方法，即由营业中心受理，而现有营业员的素质胜任不了工作，使用户申办一次数据业务要在邮电局内部许多部门之间奔走。为方便用户，应将数据业务的受理划到各数据通信分局，尽快为用户提供一个窗口服务到底的一条龙服务。另外，各现业局数据专线现仍由线路部门进行维修，用户的线路障碍处理要层层申报、派工，障碍处理历时长，很难达到部里提出的排障时限要求和金融用户提出的时刻保持通信畅通的要求。因此，数据通信线路维护制度的改革迫在眉睫。
3、人员不足、流程不畅、考核不严。 影响江苏省数据业务发展的因素：一是许多局由于人员“零增长”的限制，所需人员无法调入，没有足够的人员去进行宣传、营销和装机工作；二是业务流程不完善，数据业务涉及到的部门和环节比较多，往往需要局长出面协调；三是管理措施不落实，对装机及时率、修障及时率等无法进行严格的考核；四是目前大部分局都是平均几个人几天发展一个用户，很难想象今后是否能应付一个人一天要放装几个用户的局面。该省预计，今后很可能会出现发展电话业务时出现的装机难、查修难、缴费难、查号难、服务质量差等问题。
4、管理不到位，发展不平衡。广西目前的用户发展速度较慢， 端口利用率较低，除了用户方面的原因以外，其经营方式也存在不少问题。第一，各地市县局主管数据通信的人员不足，他们往往身兼用户发展、工程实施、机房维护等数职，没有专人负责用户发展；第二，专线故障较多，修复时间较长，线路维护部门无专人负责专线维护；第三，还存在资费较高以及无专人负责窗口受理等情况。目前福建全省数据业务发展不平衡，山区县市发展较慢；专业技术人员不足，山区市、县局表现得尤为明显；数据网上可共享的信息资源偏少，无法满足用户多层次的需求。
还有的省反映，由于经营自主权不够，削弱了与外系统的竞争力；资金不足，影响了通信能力发展；市话线路不适应要求，中间环节多，维护管理不严，等等。
上述问题的存在，无疑影响了数据业务的发展。
三、对策与建议
如何加强数据通信业务管理，促进数据通信业务发展，13省（区）针对各自的现状及存在的问题，提出了许多对策与建议。归纳起来，主要有以下7个方面：
（1）健全机构，完善制度，建立省级网管、业务中心， 实行统一规划、统一建设、统一经营，逐步走上专业化独立核算的道路。
（2）加大业务宣传力度，加强营销策略研究， 组建专业营销队伍，重点做好集团用户的服务工作。
（3）健全管理体制，理顺业务流程，简化受理程序， 限时排除线路故障，并向社会公布业务咨询、服务查询及故障申告电话。
（4）组织开发数据通信业务计算机管理系统， 着手数据网上的信息开发，使尽可能多的信息资源供网上用户共享。
（5）尽快成立机制灵活的经营实体， 专门从事数据网的支撑服务工作，实行有偿服务；建立一支专业化的业务经营和技术支撑队伍。
（6）合理调整资费标准，完善资费政策，制定合理的、 用户和企业双方都能接受的业务资费。
（7）充实人员，加强培训，建立一支高素质的专业技术队伍。
另外，甘肃省建议数字数据网（DDN）开通后， 在全国范围内取消模拟专线业务；陕西省建议提高市话中继线月租费，争取更多的用户利用分组入网；江西省认为在业务发展初期，应从各方面给予支持和倾斜；山东省建议给予充分的经营自主权，放手参与社会竞争。
总之，13省（区）对数据通信业务的发展充满信心，一致认为：只要理顺体制，加强管理，采取灵活的经营策略，制定严密的考核制度，数据通信业务一定会在不远的将来获得长足的发展。