采取有力措施进一步加强和改进高校学生形势与政策教育，本文主要内容关键词为：进一步加强论文,高校学生论文,形势论文,措施论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
形势与政策教育是大学生思想政治教育的重要内容和途径。改革开放特别是党的十三届四中全会以来，高校学生形势与政策教育成效显著，在培养高素质人才、维护高校和社会稳定等方面发挥了不可替代的重要作用，并积累了十分宝贵的经验。我们既要坚持这些来之不易的经验，又要根据新形势、新任务的要求，解放思想、实事求是、与时俱进，不断地丰富和发展，努力在新的实践中把高校学生形势与政策教育提高到一个新水平。
一、改革开放以来加强和改进高校学生形势与政策教育的回顾
开展形势与政策教育是我们党领导全国各族人民进行革命、建设和改革的重要环节，是中国共产党的一个好传统和重要政治优势。我们党的三代领导集体历来高度重视形势与政策教育，并为此作过许多精辟的论述和重要的指示。毛泽东强调指出：“不论是知识分子，还是青年学生，都应该努力学习。除了学习专业之外，在思想上要有所进步，政治上也要有所进步，这就需要学习马克思主义，学习时事政治。”[1](P226)他还曾称赞邓小平到清华大学为学生作形势报告。在改革开放的新时期，针对一度出现的“一手硬、一手软”的现象和倾向，邓小平一再告诫我们：“要加强各级学校的政治教育、形势教育、思想教育，包括人生观教育、道德教育。”[2](P369)党的十三届四中全会以来，江泽民也反复强调指出：“党的理论、路线、方针、政策和我们的奋斗目标，需要更深入更广泛地宣传，为群众所理解和掌握；党和政府所采取的一系列推进改革和建设的新举措，需要向群众做通俗的、有说服力的解释”，[3](P649)“各地区各部门的主要领导同志要经常同师生座谈，作形势报告，这要形成制度。”[4](P249)党的三代领导集体核心的这些重要论述为加强和改进高校学生形势与政策教育指明了方向。
改革开放特别是党的十三届四中全会以来，党中央先后下发了一系列重要文件，制定了一系列方针政策，采取了一系列行之有效的措施，切实加强和改进对高校学生形势与政策教育的领导。中宣部和教育部认真贯彻落实中央要求，在有关部门的支持、配合下，依靠专家学者，调动各地教育主管部门和高校的积极性，使高校学生形势与政策教育逐步走上了制度化、规范化的轨道。
应当说，新时期高校学生形势与政策教育的加强和改进，是在总结改革开放以来思想政治教育的经验教训，特别是在深刻反思1986年底少数高校发生的学潮的基础上起步的。1987年5月，中共中央颁发的《关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定》，明确指出：“要经常地、有针对性地进行形势、政策教育，帮助学生正确理解党的路线、方针和政策，从而使他们坚定社会主义信念，拥护改革、开放，更好地团结在党的周围。形势、政策教育应当列入教学计划。”[5](P1414)同年10月，国家教育委员会颁发了《关于高等学校思想教育课程建设的意见》，决定在大学生思想政治教育课程中设置“形势与政策”课作为必修课，每学期均开设，时数根据需要由各校自行安排。1988年5月，国家教育委员会又颁发了《关于高等学校开设“形势与政策”课的实施意见》，就“形势与政策”课的性质和任务、教学内容、教学安排、师资、教材、经费等提出了具体的实施意见。此后，全国大部分高校以开设常规性课程或进行专题讲座、举行形势报告会等形式进行教育。高校学生形势与政策教育开始走上了制度化、规范化的轨道。
1992年，以邓小平的南方谈话和党的十四大为标志，我国进入了加快改革开放和现代化建设、发展社会主义市场经济的新的发展阶段。新的发展阶段对高校学生形势与政策教育提出了新的要求。1994年8月，中共中央颁发了《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》，进一步要求“高等学校和高中阶段要开设时事政策课或讲座，以国内外形势及党和国家重大方针政策为主要内容，对学生进行生动、现实的国情教育。”[6](P153)为贯彻落实中央精神，国家教育委员会于1995年11月颁布试行了《中国普通高等学校德育大纲》，把党的路线方针政策和形势教育列为高校德育的重要内容，并把“形势与政策”课和日常思想教育工作规定为落实这项德育内容的两个途径。此后，国家教育委员会又于1996年10月颁发了《关于进一步加强高等学校〈形势与政策〉课程建设的意见》，对加强本课的建设和教学管理等提出了更为具体的要求。高校学生形势与政策教育基本走上了制度化、规范化的轨道。
党的十五大把邓小平理论确定为党的指导思想，对高校学生形势与政策教育进一步提出了新的要求。1998年4月，中央政治局常委会研究并批准了以邓小平理论为中心内容的高校“两课”改革新方案（以下简称“九八方案”）。同年6月，中宣部、教育部颁发了《关于普通高等学校“两课”课程设置的规定及其实施工作的意见》，进一步规定了“形势与政策”课的性质和地位，并就该课的设置、基本内容等做出了十分具体的规定，要求：“各层次各科类学生都要开设‘形势与政策’课。‘形势与政策’课要列入教学计划，平均每周一学时，一般按专题进行；实行学年考核制度，纳入学籍管理。”[6](P184)与此同时，教育部还成立了全国普通高校“两课”教学指导委员会，下设“形势与政策”教育教学专家指导小组。这个小组的专家学者定期就当前国内、国际有关热点问题和国家的大政方针，国家所面临的形势与任务以及高校师生普遍关心的问题向教育部提供咨询。此后，全国绝大多数高校将“形势与政策”作为必修课列入了教学计划，排进了课表，保证了必要的学时，计入相应的学分，并在“形势与政策”课程教学管理、师资队伍和教学参考资料建设以及拓宽教育渠道等方面进行了积极的探索和尝试。“九八方案”的制定颁布，标志着全国高校学生形势与政策教育完全走上了制度化、规范化的轨道。
二、改革开放以来加强和改进高校学生形势与政策教育的基本经验
经过改革开放以来多年的探索和努力，特别是“九八方案”的高质量实施，高校学生形势与政策教育积累了十分宝贵的经验。
1.必须坚持以马克思主义为根本指针，坚持不懈地用发展着的马克思主义武装大学生。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，是社会主义意识形态的旗帜和灵魂。加强和改进高校学生形势与政策教育，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为根本指针，坚持把用马克思主义中国化的最新理论成果武装大学生作为第一要务和核心内容，强有力地推动邓小平理论和“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进学生头脑，教育引导学生比较系统、准确地掌握“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位，使“三个代表”重要思想不断转化为广大学生全面建设小康社会、创造幸福生活和美好未来的巨大精神力量。
2.必须坚持把培养造就社会主义事业建设者和接班人作为根本任务，服从服务于改革发展稳定的大局。高校是培养人才的重要基地。学校教育、育人为本，德智体美、德育为先。加强和改进高校学生形势与政策教育，必须坚持把培养造就德智体美全面发展的中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人作为根本任务，全面贯彻党的教育方针，着眼于树立和巩固学生的马克思主义形势观、政策观，着眼于提高学生的思想政治素质，着眼于促进学生的全面发展和健康成长，紧紧服从服务于改革发展稳定的大局，重点进行国际形势、国内形势和党的理论、路线、方针、政策以及国家发展成就、目标、改革建设措施和学校改革发展的教育，引导学生学会运用马克思主义的立场、观点、方法观察瞬息万变的形势，激励学生积极投身改革开放和现代化建设伟大事业，坚定不移地走中国特色社会主义道路，真正做到与时代同步伐、与祖国共命运、与人民同奋斗。
3.必须坚持把理论联系实际作为根本原则，不断增强针对性、时效性和吸引力、感染力。理论联系实际是马克思主义的学风。加强和改进高校学生形势与政策教育，必须坚持把理论联系实际作为根本原则，贴近实际、贴近生活、贴近学生，立足于社会主义初级阶段的实际，围绕经济建设这个中心，紧密联系国际形势的新变化，紧密联系全面建设小康社会的新实践，紧密联系推进改革发展稳定的新举措，紧密联系学生思想的新特点，努力回答学生关心的热点、焦点和难点问题，在增强针对性和吸引力、感染力上下功夫，在体现时效性上见成效。
4.必须坚持把规范化制度化管理作为根本抓手，聚精会神抓好“形势与政策”课的建设和管理。“形势与政策”课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是各层次、各科类学生的必修课程，在大学生思想政治教育中担负着重要使命。加强和改进高校学生形势与政策教育，必须坚持把规范化制度化管理作为根本抓手，与其他思想政治理论课并举并重，着力于强化宏观指导、高位推动，定期颁发教学要点，定期制订宣讲提纲，定期编发教学资料，定期组织形势报告会，定期培训骨干教师，并要敏锐把握形势，及时抓住机遇特别是重大事件、重大节庆日，指导基层主动开展教育。特别要着力于强化课程教学管理、落实到位，切实把纳入教学计划、合理排入课表，明确教学要求、丰富教育资源，健全教学组织、遴选任课教师，改进教学方法、加强实践环节，实行学年考试、计算学分并纳入学籍管理等五个重要环节抓实抓好。
5.必须坚持把教学方法改革作为根本手段，充分调动教师主导和学生主体的两个积极性。教育有法、教无定法、贵在得法。加强和改进高校学生形势与政策教育，必须坚持把教学方法改革作为根本手段，牢固树立以学生为本的理念，按照学生是否欢迎、是否满意来选择灵活多样的教学方式，大力推进专题式教学、讨论式教学、启发式教学、案例式教学、多媒体教学、实践式教学等，充分调动教师主导和学生主体两个方面的积极性，努力做到系统讲授与形势报告、专题讲座相结合，“请进来”与“走出去”相结合，课堂教学与课外活动相结合，学校教育与学生自我教育相结合，力求教育生动形象、入情入理、润物无声、潜移默化。
6.必须坚持把强化教师队伍建设作为根本大计，下决心提高教师的综合素质和教学能力。高校学生形势与政策教育政治性、政策性和时效性都很强，教师队伍建设至关重要。加强和改进高校学生形势与政策教育，必须坚持把教师队伍建设作为根本大计，以提升讲授水平为核心，以优化学科结构、年龄结构、知识结构、学历结构为重点，以在职学习培训为手段，以整和人力资源为基础，着力打造一支政治上坚定、思想上过硬、业务上精湛、品格上高尚、精于讲授、勤于育人的教师队伍，精心培养一批在全国有较高知名度的学术带头人和教学骨干。在教师队伍的人员构成上，努力做到专任教师与兼聘任教师相结合，专家学者与党政领导相结合，学校校友与先进人物相结合。
7.必须坚持把加强领导作为根本保证，下大力建立健全高校学生形势与政策教育的长效机制。高校领导班子是否认同、是否重视、是否真抓，是决定加强和改进学生形势与政策教育成败的关键。加强和改进高校学生形势与政策教育，必须坚持把加强领导作为根本保证，着力解决高校领导班子特别是分管教学领导以及教学管理职能部门负责同志认识到位的问题。同时，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，要下大力建立健全高校学生形势与政策教育的领导体制、运行机制、激励机制、督导机制和保障机制，确保教育目标、任务和要求的实现。
三、与时俱进，进一步加强和改进高校学生形势与政策教育
党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体高度重视高校学生形势与政策教育，采取了一系列重大举措，进一步加强和改进对高校学生形势与政策教育的领导。党中央召开了全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议，颁发了《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，中央政治局常委会讨论通过了进一步加强和改进高校思想政治理论课的意见。同时，中宣部、教育部也颁发了《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》。这些会议和文件深入贯彻党的十六大精神，适应新形势新任务的需要，对进一步加强和改进高校学生形势与政策教育作了全面系统深入的部署，提出了新的明确的要求。我们要在坚持基本经验的基础上，与时俱进，努力研究新形势下高校学生形势与政策教育的特点和规律，积极探索新途径新办法，在新的实践中把高校学生形势与政策教育提高到一个新水平。
当前，高校学生形势与政策教育的发展态势是好的，但也存在着一些不容忽视的突出问题，这些问题主要体现在“六个不到位”上。一是思想认识不到位，一些人把它看成是可有可无的事情，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，导致地区之间、高校之间发展不平衡。二是课程开设和管理不到位，一些高校特别是少数重点高校还没有将“形势与政策”课列入必修课，一些高校虽然开设了课程，但管理不够规范，随意性强，有的不能保证学时，有的虽能保证学时但没有考核和质量评估监督。三是覆盖全体学生不到位，学生受教育的机会不均，难以保证各层次、各科类学生都能及时而系统地接受形势与政策教育。四是教师队伍建设不到位，有的高校没有配备或没有配齐专任教师，有的虽有教师但任课教师的职业归属感、学术底蕴和造诣、敬业爱生涵养、教学经验积累等方面还不能适应形势发展的新要求。五是国家机关和地方党政领导为学生作形势报告不到位。六是长效机制不到位，加强和改进高校学生形势与政策教育的领导体制、运行机制、激励机制、督导机制、保障机制有待进一步健全和完善。
根据中央有关精神和部署，进一步加强和改进新形势下高校学生形势与政策教育，应做好以下六个方面的工作。
1.在提高认识上下功夫。思想是行动的先导。进一步加强和改进高校学生形势与政策教育，统一思想、提高认识是基础和前提。重点是要解决好高校整个领导班子特别是分管教学工作的领导以及教学管理职能部门负责同志认识的到位问题，以切实加强对高校学生形势与政策教育的领导，切实把“形势与政策”课和其他思想政治理论课都作为重点课程或精品课程加以建设和管理，切实把“形势与政策”课作为考核评估高校教学质量和水平的重要标准，切实像抓学科带头人建设一样抓“形势与政策”课骨干教师队伍建设，切实使各级党政领导干部讲授“形势与政策”课制度化。
要充分认识到，在新世纪新阶段，进一步加强和改进高校学生形势与政策教育，是坚持和巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的迫切需要，是确保实现全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设宏伟目标的迫切需要，是维护高校和社会稳定的迫切需要，是促进大学生全面发展和健康成长，培养造就千千万万具有高尚思想品质和良好道德修养、掌握现代化建设所需要的丰富知识和扎实本领的优秀人才的迫切需要。
特别需要提出的是，随着国际形势发生的复杂而深刻的变化，进一步加强和改进高校学生形势与政策教育，对坚持和巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的重要作用日益凸现。当代大学生可塑性很强。用什么影响大学生、如何影响大学生，是当前高校学生形势与政策教育的重大课题。冷战结束后，西方敌对势力把意识形态渗透的重点指向我国，加紧对我实施“西化”、分化的政治图谋，千方百计地用资本主义意识形态、价值观念和生活方式对我进行渗透，企图动摇马克思主义在我国意识形态领域的指导地位，扰乱人们的思想。青年学生是它们进行渗透的重点和突破口。对这一点，我们教育工作者必须保持高度的警觉。如美国中央情报局修订完善的《十条诫令》前三条分别规定：尽量用物质来引诱和败坏他们的青年，鼓励他们藐视、鄙视并进一步公开反对他们原来所受的思想教育，特别是共产主义教育。为他们制造对色情产生兴趣的机会，进而鼓励他们进行性的滥交。让他们不以肤浅、虚荣为耻。一定要毁掉他们一直强调的刻苦耐劳精神；一定要尽一切可能，做好传播工作，包括电影、书籍、电视、无线电波和一切新式的宗教传播。只要让中国的青少年向往我们的衣、食、住、行、娱乐和教育的方式，就是成功的一半；一定要把他们青年的注意力，从以政府为中心的传统引开来。让他们的头脑集中于体育表演、色情书籍、享乐、游戏、犯罪性的电影以及宗教迷信。[7](P231-232)对此，我们必须通过进一步加强和改进高校学生形势与政策教育，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，确保主渠道畅通，确保主旋律高扬，确保学生健康成长。
2.在健全长效机制上下功夫。进一步加强和改进高校学生形势与政策教育，必须要在校党委的领导下，建立和形成职责分明、齐抓共管的全方位思想政治教育格局。《中国普通高等学校德育大纲（试行）》明确规定，高校要在党委的统一部署下，建立和完善以校长及行政系统为主实施的德育管理体制。近几年的实践证明，这一规定基本符合高校的实际，有利于加强和改进大学生思想政治教育。但从全国高校来看，贯彻落实情况还很不平衡、不尽理想，主要问题是一些学校“校长及行政系统为主实施”还没有完全落实到位，学校一些行政部门对思想政治教育重视不够、落实力度不够；其次是还没有健全可操作性强、与领导体制相适应的大学生思想政治教育的长效机制。我们必须结合高等教育改革和发展的新形势，结合近几年来大学生思想政治教育的现状和存在的薄弱环节，进一步建立和完善党委统一领导、党政齐抓共管、专兼职队伍相结合、全校紧密配合、学生自我教育的思想政治教育的领导体制和工作机制，建立健全党委统一领导，党委宣传部与思想政治理论课教学管理机构牵头负责，教务部门、学生工作部门、团委直接参与的学生形势与政策教育的领导体制和工作机制，并完善相应的激励机制、保障机制和评估机制，确保领导到位、机制到位、政策到位、课程到位、管理到位、经费到位、教师到位、研究到位，切实把形势与政策教育贯通于学校教育、管理、服务工作的各个方面，贯通于学校教学、科研和学科建设的各个环节，推动全员育人、全方位育人、全过程育人。
3.在加强宏观指导和教学资料建设上下功夫。根据中央有关精神，中宣部、教育部负责高校学生形势与政策教育工作的全面指导。当前，要着力于每年对全国高校学生形势与政策教育作一次总体部署，要着力于每学期颁发“形势与政策”教育教学要点，要着力于每学期举办一次高校“形势与政策”骨干教师培训班，要着力于向各地和高校编发《时事》音像教材、《时事报告（大学生版）》、形势与政策教育宣讲提纲等教学参考资料，要着力于搞好示范教材建设，要着力于举办若干场“大学生形势报告会”，要着力于建设形势与政策教育资源库，逐步形成中央、地方二级教学资料信息网络。同时，省级宣传部门和教育部门也要因地因时地加强指导。
4.在规范“形势与政策”课教学管理上下功夫。2004年11月，中宣部、教育部颁发的《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》，首次对“形势与政策”课的学时、学分计算以及其他教学环节管理作了可操作性很强的规定。如：“形势与政策”课按每学期16周，每周1学时计算。本科四年期间的学习，计2个学分；专科期间的学习，计1个学分。现在的主要任务是抓好落实，把有关教学管理的规定落到实处。还要在坚持以课堂为主渠道的同时，更新教育手段，拓展教育空间，探索新的教育途径。充分利用报刊、广播、电视、多媒体、互联网等现代化传播手段，不断增强高校形势与政策教育的时效性和吸引力、感染力。
5.在强化教师队伍建设上下功夫。加强“形势与政策”课教师队伍建设，是进一步搞好学生形势与政策教育的基本条件。要坚持走以专职教师为骨干、专兼聘教师相结合的道路。既要配足少而精的高素质的专任教师，又要广泛整和教育资源，充分调动学校党政领导干部、学生辅导员的积极性，充分发挥相关学科专家名师以及地方党政领导、先进人物和杰出校友的优势，保证教学质量的不断提高。同时要建立健全教师培训机制，加大培训力度，不断提高教师的政治理论水平和业务素质。
6.在建立健全大学生形势与政策报告制度上下功夫。近几年的实践表明，领导干部为高校师生作形势政策报告，是深受大学生欢迎的形势与政策教育的好做法。应根据形势需要，坚持每年组织几场高规格、高质量的形势报告会，请中央领导或中央、国务院有关部门负责同志作报告，并制成文字、音像、网络资料发到全国各地，发挥示范、引导、辐射和带动作用。各地也应建立相应的制度，邀请省（市、区）的主要领导同志，结合本地区发展的实际，定期或不定期到高校作形势报告。