APEC与中国—东盟自由贸易区的相互影响，本文主要内容关键词为：自由贸易区论文,东盟论文,中国论文,APEC论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F116 文献标识码：A 文章编号：1008-391X(2004)01-0039-03
2001年11月在文莱举行的第五次东盟和中国领导人会议上，中国和东盟就未来10年建立自由贸易区达成共识，这是自1967年东盟成立以来，亚洲国家在区域经济合作方面的重大突破，必将改变亚洲政治经济的全貌。APEC是亚太地区最重要的区域经济合作组织，中国和东盟七国都是APEC的成员，占APEC成员的1/3强，它们组成的自由贸易区将是APEC框架下最大次区域经济合作组织，因此，二者必将会产生巨大的相互影响和作用。
1 中国—东盟自由贸易区特点
中国东盟自由贸易区既具有一般自由贸易区的基本特征，即削减关税、非关税壁垒和实现贸易投资的便利化，同时也有着不同于北美自由贸易区和欧盟的特殊性。主要表现为：
(1)中国—东盟自由贸易区具有复杂性和多样化的特点。中国—东盟自由贸易区是一个国家和一个区域经济组织的结合。中国和东盟10国虽均为发展中国家，但各成员国之间巨大的发展差距，迥异的社会制度和复杂的民族心理构成了自由贸易区的复杂性和多样性。与北美自由贸易区和欧盟相比，社会制度的迥异将是中国东盟自由贸易区的突出特点。正是由于上述复杂性与多样性的存在，自由贸易区关税减让时间表的安排也呈现出复杂性的特征。
(2)中国与东盟的政治、经济等各个领域的合作，在中国与东盟组织和中国与东盟各国两个层面同时展开，并最终走向中国与东盟的双边合作。中国—东盟自由贸易区构想的提出在很大程度上是以东盟自由贸易区的建设为依托的，是一种中国与东盟间的双边自由贸易协定。但是由于中国与东盟间的传统经济关系是以中国与东盟成员国的双边关系为主，并且东盟各国之间经济发展水平的巨大差异，对与中国建立自由贸易区的积极程度不一。如泰国、新加坡、印度尼西亚等国长期以来和中国保持着密切的双边贸易合作，它们希望率先与中国建立双边自由贸易区，带动东盟与中国自由贸易区早日建成。
(3)合作内容的广泛性是中国—东盟自由贸易区的另一显著特征。自由贸易区的基本目标是取消关税和非关税壁垒，实现贸易投资的便利化和自由化。中国—东盟自由贸易区除了将货物贸易、服务贸易、贸易投资便利化等作为主要内容之外，还涵盖了内容更加广泛的经济合作，甚至包括经济领域以外的合作。在第五次中国和东盟领导人会议上，双方领导人还确定了中国与东盟在新世纪重点加强5个领域的合作即，农业、人力资源开发、信息技术、投资和湄公河流域开发。此外，非传统安全领域，如禁毒、反恐等，也正在成为双方合作的新方向。
2 APEC对中国—东盟自由贸易区的影响
2002年11月4日，《中国—东盟全面经济合作框架协议》的正式签订，揭开了中国—东盟自由贸易区谈判的序幕。双方决定由泰国牵头，东盟作为一个整体与中国就有关自由贸易区建设的各项问题进行谈判。如果进展顺利，中国—东盟自由贸易区将包括11个国家（中国和东盟10国），陆地面积超过欧盟，达到1410万平方公里，覆盖全球近10%的领土，仅次于美洲自由贸易区；人口将超过欧盟和美洲自由贸易区，达到18亿，占全球人口的30%，是世界上人口最多的自由贸易区；GDP超过2万亿美元，全区贸易总额将达到1.23万亿美元，是发展中国家所组成的最大的自由贸易区。与此同时，中国和东盟七国也都是APEC的重要成员国，它们组建的自由贸易区将成为APEC框架下规模最大的区域经济合作组织。
APEC成立于1989年，是亚太地区最重要的区域经济合作组织，也是亚太地区推进贸易自由化和经济技术合作的重要论坛，其宗旨是促进贸易投资的自由化、便利化以及经济技术合作。它坚持“开放的区域主义”方针；主张以灵活式和渐进式的方式实现共同达成的目标；奉行协商一基础上的自主自愿原则。目前APEC22个成员体的人口占世界总人口的45%，国民生产总值占世界总量的55%，贸易总额占世界贸易总额的46%[1]。其成员不仅包括中国和东盟七国，而且还有美国、日本、韩国等发达国家，它的发展对世界多边贸易体制和整个亚太地区的区域经济合作都有着非常重要的意义和影响。中国—东盟自由贸易区的发展也在其影响之下，同时，APEC内部其他主要国家也不会坐视一个庞大的区域组织的崛起，也会对此作出反映甚至提出相应的对策。
首先，作为亚太地区最重要的经济合作组织，APEC的宗旨、合作模式以及贸易自由化的进程一定会在很大程度上制约或影响着中国—东盟自由贸易区的未来发展。一方面，两者合作目标的一致性，使中国和东盟在原有合作的基础上进一步减少磨擦，较为顺利的达成了建立自由贸易区的协议，并且，APEC框架内双方长期的经贸往来和友好合作关系为自由贸易区下一步的谈判和发展奠定了坚实的基础。另一方面，APEC灵活的“开放的区域主义”原则影响中国—东盟自由贸易区也努力朝着开放式区域组织的目标迈进。
其次，美国虽远离亚洲，但凭借其强大的实力，世界上的任何事务它都想插手，而且能够插手。为维护其在亚太地区巨大的经济利益和安全战略利益，中国——东盟自由贸易区的建立必然会引起美国的关注，它决不会坐视一个巨大的区域性集团的出现。美国专家认为，“这一协议最终有可能成为全面的东亚自由贸易协定的基础”。“其结果将会造成对美国贸易的严重歧视，以及三个集团世界的形成，这种局面将对全球政治和经济的稳定造成威胁”[2]。再次，无疑美国将可能对自由贸易区的建立实施阻挠。
第三，中国与东盟建立自由贸易区把日本排除在外，使日本产生一种边缘化的感觉，东盟和中国关系的加深，使日本在亚洲经济的领导地位受到挑战或削弱，对此，日本许多人士深感忧虑。从长远来看，日本加入中国—东盟自由贸易区似乎成了必然趋势，而且日本也表达了要加强与东盟各国经济合作的愿望。但是由于国内经济原因，再加上日本和东盟之间以及东盟各国间巨大的经济差距，其目前的基本策略只能是与东盟的个别加盟国签订双边的自由贸易协定。同时，韩国政府欢迎中国与东盟建立自由贸易区，并建议把自由贸易区的范围扩大到韩国和日本。韩国表示，有意为东盟国家提供人力资源开发、资讯科技、卫生和环境方面的援助，还应允推行缩小东盟国家与东北亚之间社会经济差距的计划[3]。
综上所述，APEC框架下中国—东盟自由贸易区的建设有其积极推动因素也有消极阻碍因素，但总体来说积极因素大于消极因素，因为毕竟美国目前并没有对贸易区的发展作出明确的阻拦，相信在不互的将来中国—东盟自由贸易区一定会克服自身和外界的种种困难，为亚太地区的政治和经济带来多赢的发展局面。
3 中国—东盟自由贸易区对APEC的影响
20世纪80年代末以来，地区经济合作已成为世界经济的主要潮流。区域经济合作会影响世界多边贸易体制的发展，次区域经济合作同样会影响区域经济合作的发展。中国—东盟自由贸易区作为APEC下的一个次区域经济合作组织，其目标、内容、合作机制及其贸易自由化时间表的制定不可避免会对APEC进程推进产生重要影响。
(1)中国—东盟自由贸易区的建成将在很大程度上改善发达国家控制APEC和左右亚太经济秩序的局面。APEC是一个经济组织，但美国在制定方针时，稳定和安全被当作重要目标，它还企图通过积极推动APEC由松散的论坛向机构化、制度化方向发展，实现其全球多边贸易自由化战略。中国—东盟自由贸易区将APEC内多数发展中国家组织起来，作为一个合作整体与发达国家进行斗争，一定程度上平衡了发达国家和发展中国家之间的力量对比。中国和东盟作为APEC的主要成员，从亚太地区的实际利益出发，在APEC合作机制问题上进行合作和协调，坚决维护APEC所具有的“开放的、灵活的、讲求实际的”性质，反对将其搞成一个完全制度化的紧密组织，成为某些大国控制中、小国家的工具；主张经济技术合作与贸易自由化并重，反对忽视经济技术合作，片面强调、过急推进贸易和投资自由化，维护和发挥亚太经合组织推行地区经济合作的职能，它将推动APEC朝着有利于发展中国家的方向发展，不仅会更有效的维护发展中国家的利益，而且有利于亚太地区经济新秩序的重建。
(2)中国—东盟自由贸易区构想地提出将加快APEC成员间进行区域经济合作的步伐，推进APEC自由化进程。APEC是亚太地区最重要的经济合作组织，其建立的自由贸易区是在更大范围内实现贸易自由化。但是由于成员国之间经济发展水平、社会制度、开放程度等因素上的巨大差距，再加上APEC通行的单边主义和松散的非制度性状态导致许多集体行动很难有效的如期实现，这使得APEC自由化进程缓慢。中国东盟自由贸易区的提出为各国进行区域经济合作提供了很好的典范，纷纷效仿，积极进行双边自由贸易谈判。目前，日本和韩国已表达了要与东盟加强经济合作的愿望，韩国将对与东盟建立自由贸易区的可行性进行研究。除此之外，日韩、日澳、新澳自由贸易谈判也正在进行之中。这些次区域经济合作组织的建立可以使一些没有经验或经验不足的成员逐渐了解并适应跨国界经济合作的进程，对于它们参加更大范围的经济合作是有一定意义的。其结果可以使APEC的贸易和投资自由化、经济技术合作目标较容易地在更大的区域和市场内得到理解，甚至这些次区域自由化过程中的经验和数训反过来可以为APEC发展所借鉴，有助于推动APEC的自由化进程。同时，作为APEC的成员，按照APEC的贸易自由化时间表规定，中国和东盟七国在2020年前将实现贸易自由化，中国—东盟自由贸易区预定实现的时间为2010年，如果进展顺利，无疑将会促进APEC自由化的进程。
(3)中国—东盟自由贸易区运行机制的选择将会对APEC的发展趋向产生重要影响。“开放的区域主义”原则是APEC对传统区域经济合作组织的重大突破，中国和东盟国家是这一原则的主要倡导者和维护者，作为APEC次区域经济组织的中国—东盟自由贸易区，开放型运行机制似乎成了其必然选择。但鉴于APEC新型运行机制贸易自由化效率上存在的缺陷，中国—东盟自由贸易区在开放型和机制型之间，面临着艰难的抉择。不同的选择会对APEC的发展产生不同的影响，尤其是如果自由贸易区建成一个封闭性组织，那中国和东盟在主张上将会出现矛盾，将不利于继续维护APEC的“开放的区域主义”原则，而且就目前的发展来看，APEC也有日益机制化的趋向。
综上所述，中国—东盟自由贸易区的提出是具有时代性、创新性的伟大构想，其有着非常远大的发展前景，它的建成将会给亚太地区乃至全球范围内区域经济合作和多边贸易自由化的实现提供很好的借鉴和榜样。