湖北省恩施州来凤县国土资源局
摘要：合理地对土地资源进行规划，使土地中隐含的各种资源得到最大限度的利用，不仅可以增加土地资源带来的政府收入，同时还可以对当前的土地收储制度进行进一步完善，保证土地收储事业的长久发展。即便如此，土地收储中存在的问题仍是不可避免的，本文将土地收储作为研究对象，分析其中存在的问题，并提出具有针对性的内控对策分析，保证土地收储工作的高效率完成。
关键词：土地收储；问题；内控对策
我国幅员辽阔，土地资源丰富，因此土地资源作为一种十分重要的可再生资源，其能否得到土地开发者合理和持续性的利用不仅关系着政府的财政收入，还关系着资源的合理配置以及土地收储行业的长久发展，因此，对我国丰富的土地资源进行合理和科学化的利用就显得至关重要，是将丰富的土地资源转化为丰富的物质财富的重要途径，政府也为此出台了一系列针对土地资源合理配置的相关政策。但随着社会主义市场经济浪潮的不断推进，现行的土地收储政策逐渐无法满足当前的市场经济模式，土地利用率低、分配不均匀等问题时有发生，故相关部门应当加强对于土地收储工作的重视程度，对存在的问题进行科学合理分析，保证工作的高效运行。
1.我国土地收储工作中存在的问题
1.1我国土地收储制度不够健全，缺乏理论支撑
土地收储工作在我国的起步时间晚，发展时间短，在理论建设方面尚未形成一套完整的完善的制度体系。制度作为一切工作的理论前提与保证，关系着日常工作能否按照原定计划进行，保证土地收储工作的有序进行。与此同时，土地收储制度还划定了相关从业者在权力与义务，保证土地收储工作在权力与义务方面的统一性，一旦在制度的制定方面出现问题，日常事务就很容易在工作任务和利润的分配等方面出现问题，垄断等应该杜绝的现象极可能会发生，影响我国土地收储工作的公平性，进而影响整个社会主义市场经济体系的合理有序运行。
1.2融资渠道不完善，政府在资金筹备方面存在很大问题
我国的土地收储工作需要大量的资金支持，不仅仅需要在工作前期对土地的开发行进行投资，后期工作的修整和完善也需要消耗大量的资金，仅凭政府的日常财政收入很难完成所有前期的资金筹备工作，因此政府需要通过多种渠道进行融资保证工作所需资金的充足，但当前我国的融资渠道不够完善，虽然也存在政府招标等途径，但从制度等多个方面都存在一定的缺陷，因此当前我国土地收储工作中最常见的融资方式仍以银行贷款为主，但由于贷款需要多方担保，并提交大量的材料，使得贷款流程繁杂且耗时较长，并且银行贷款具有很强的时限性，一旦土地收储工作中出现了一定问题导致资金难以及时偿还，政府将陷入财政问题，影响其长远发展。
1.3土地收储工作中各部门的职能划分不够明确
任何工作的完成都需要各部门进行详细的分工合作，不仅可以节省时间，同时可以实现术业有专攻，保证工作的最终效果。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但在我国当前的土地收储工作中，相关部门对职能划分工作的重视程度不足，且各部门对于自身优势的了解也不够充分，甚至存在对本部门专业知识的掌握不到位等问题，这样的土地收储工作模式直接导致日常工作缺乏秩序，各部门对自身的工作不够了解，直接影响总体的工作效率和工作效果。因此，土地收储工作管理部门首先要对各部门的职能进行明确划分，保证各部门在职能互不重复的前提下高效率地完成整体工作。
1.4征收土地的方法不合理
征收土地作为土地收储工作重要的组成部分，是政府相关部门工作进一步推进的前提条件，但当前土地征收工作的负责部门尚未形成一套完整的土地征收制度，无论是在征收前的谈判和协商工作还是土地征收完成后的补偿工作都存在较大的漏洞，以土地征收前的谈判和协商工作为例，相关部门缺乏优秀的专业谈判工作人员，在工作过程中经常出现针对后期补偿的谈判工作还未到位，就对土地进行强制性征收的情况，极易产生相关纠纷，对土地收储工作的进一步进行造成不良影响。
2.针对土地收储工作中存在的问题提出的解决对策
2.1完善针对土地收储工作的相关法律制度
法律制度作为土地收储工作能够顺利进行的根本保障，政府的立法部门首先要为土地收储工作的顺利推进制定完善的法律制度，保证日常工作中每一步的实施都有据可依。法律制度作为一切工作的理论前提与保证，保证日常土地收储工作的有序进行；与此同时，土地收储制度还要明确划定相关从业者在权力与义务，保证土地收储工作在权力与义务方面的统一性，一旦在土地收储工作中出现问题，政府部门要根据法律的规定追究相关部门的责任，保证工作过程有法可依，有法必依，将公平性作为我国土地收储工作的前提，努力加强对与土地资源的合理配置，在保证土地收储行业按照制度的限定发展的同时提高相关工作效率，努力实现土地资源的最优配置。
2.2增加政府筹备资金和进行融资的途径和渠道
政府土地收储工作的相关部门首先要认识到资金支持在在日常工作中的重要作用，是工作能够顺利推进的物质保证，首先对政府当前的财政现状进行理性分析，分析当前的财政现状是否支持土地收储工作的继续进行，并及时进行融资工作，保证工作开展过程中不会出现因为资金的短缺而干扰相关工作的正常进行的情况，对土地收储的工作效率产生不良影响。与此同时，相关部门在运用银行贷款筹集资金的同时，也要努力探索融资工作的全新途径，如通过招标会的形式吸引更多的企业对政府的土地收储工作提供更多的资金支持，政府也要制定相关政策，切实保证投资企业的利益，实现政府土地收储工作和投资企业的双赢，提高企业对土地收储工作的投资热情。而银行也应当针对土地收储工作提供一系列的优惠政策，如：适当减少贷款申请的流程和申请所需要的时间，同时适当延长贷款时间，尽可能为土地收储工作的开展提供资金支持。
2.3明确土地收储工作中各部门的职能划分
在进行土地的收储工作之前，要对相关工作部门进行详细的职能划分，并就每个部门的工作负责情况制定完整的土地收储工作计划，保证每个部门都能够对自己的职能和责任进行充分的了解，提高工作进程的协调性。除了计划执行前的职能划分，还要成立专门的监督部门来对各部门的日常工作进行监督，提高各部门对日常工作的重视程度，充分了解本部门的任务和工作目的，维护工作秩序，保证一切工作都能够有秩序且高效率地完成。
2.4运用合理方法对工作过程中所需要的土地进行征收
土地作为土地收储工作的主体，是工作进一步进行的前提条件，若没有土地作为物质基础，一切的工作计划都只是纸上谈兵。因此，政府相关部门要充分认识当前土地征收工作中存在的缺陷和不足，并进行有针对性的修改。首先，在前期的谈判和协商工作过程中，政府要聘请专业的谈判人员，就土地征收问题与被征收者进行谈判，杜绝协商过程尚未达成一致或者根本未进行协商就对土地进行强制进行征收的现象发生；在后期的补偿过程中，政府也要尽一切可能保证被征收者的利益，将其利益作为根本出发点，运用合理方法对土地收储工作中所需要的土地进行征收。
3.小结
总之，土地收储工作要尽可能实现土地资源最大程度的利用，通过完善针对土地收储工作的相关法律制度，增加政府筹备资金和进行融资的途径和渠道，明确土地收储工作中各部门的职能划分，运用合理方法对工作过程中所需要的土地进行征收等方法，实现资源的合理配置，从制度和实践上保证土地收储事业的长久发展。
参考文献:
[1]张铁强.城市土地收储中存在的问题及对策[J].黑龙江科技信息,2015,(21):286-286.
[2]孙东旭,冯建刚.城市土地收储中存在的问题及对策[J].建筑工程技术与设计,2015,(27):1941-1941.
[3]赵崇巍.着力推进土地收购储备规范化管理[J].科技与企业,2014,(7):78-78.
论文作者:陆艳群
论文发表刊物:《防护工程》2017年第26期
论文发表时间:2018/1/24
标签：土地论文; 工作论文; 收储论文; 政府论文; 各部门论文; 资金论文; 相关部门论文; 《防护工程》2017年第26期论文;