摘要：文章主要阐述了施工招投标阶段中工程造价的重要性及存在的问题，并针对这些问题详细分析了应该如何强化控制造价在工程招投标阶段的应用措施，以确保招投标工作的顺利开展，并在中标单位保证建筑工程质量的前提下，实现招标单位对工程造价的控制。
关键词：工程招投标；造价控制；管理
工程项目在招投标阶段的造价控制为工程后续的施工阶段与结算阶段的造价控制奠定基础，在当前竞争激烈的建设工程市场的投资控制与工程管理工作中发挥了非常重要的作用。招投标阶段造价控制工作的合理有效，是相关咨询人员必须完成的工作。
1.当前我国工程招投标阶段造价控制存在的问题
1.1工程造价相关的咨询业务发展不够成熟
从目前的情况来看，我国工程造价相关的咨询业务发展比较迅速，但在效果与实力上却不明显，技术力量稍显薄弱，责任心不强。这些问题的存在导致很多工程造价咨询公司无法针对市场的具体变化情况与竞争情况进行详细分析。另外，工程造价相关咨询业务的发展还受到主管部门的约束，在具体的行业或地区中存在不少垄断和封锁的现象，导致造价咨询行业的制度建设与服务规范不彻底，无法与国际接轨。
1.2招标文件的整体编制水平与质量有限
在编制招标文件、开标与定标工作的全过程中，招标文件都发挥了合同类的基础性作用，其本身编制的质量与水平对整个工程的造价控制产生直接影响。但我国当前很多招标文件的编制水平与质量有限，其中存在不少问题。比如招标文件内容不完整甚至出现前后表述矛盾的情况；招标文件的工程量清单编制不到位，如项目具体特征的描述不清楚、缺少和遗漏一些清单项目、计算的工程量与实际不符等。
1.3投标人有意采用不平衡报价的方式进行恶意竞标
不可否认，当前我国很多建筑工程的招标人身上存在不成熟的市场经济行为，如有的为了中标，故意降低报价，在成功中标后为了盈利，并没有坚持采用正当的方式获取利益，如偷工减料、转包分包等，这些行为对工程的质量产生严重的影响，甚至留下各种安全隐患，引发的返工重建的情况会使得造价增加，不正当的市场竞争行为还会为市场的可持续发展带来负面的影响。此前，一些工程项目表现的工程清单价有较大的水分，并没有根据市场需求上报价格，并且由于量价的分离与风险相关，还要承担材料等价格上下浮动的风险，其中有人为了贪图利益才赢不平衡报价的办法从事投标活动，这样对工程的施工、项目的结算工作都会产生较大的影响，不利于招标人对造价的控制。
1.4评分办法的不尽合理
工程之所以存在招投标的形式，目的就是为了选出更为优秀且合适的投标单位，因此，评分办法的制定对这一目标的实现有着非常重要的作用，如果评分办法不够公正与科学，产生的结果会出现不同程度的不合理性，无法满足招标人或项目的要求。由此可见，必须针对不同项目的不同特点，制定不同的评分办法。但由于目前招标代理人员的水平参差不齐，使得一些项目的评分办法制定得不尽合理。
1.5合同内容不完善
当前，在工程造价编制或工程结算审核的工作中出现了很多纠纷，合同本身的缺陷占很大比例，例如涉及到实质性内容或关键因素的条约并不明确，缺少前瞻性等。这些因素一旦没有表示清楚，甚至出现前后矛盾，那么对施工阶段的造价控制或后期结算都会产生严重的影响。因此，在编制招标文件中的合同部分，要根据项目情况具体分析。
2.解决工程招投标阶段造价控制问题的有效措施
2.1尽可能采用公开透明的招标形式
当前的工程招标比较常用的方式包括公开招标和邀请招标，招标人应尽可能采用公开招标方式，广泛征集有条件、有资格或有资质的投标单位参加投标，只有确保招投标过程的公开透明化，才可以真正在执行的过程中做到公平与公正，才能真正实现有效控制工程造价的目标。
2.2选择高质量的造价咨询机构
高质量的造价咨询机构从编制上限控制价开始就为招标人着想，对设计图纸中有可能节约造价或有矛盾的地方及时与招标人沟通，时刻为招标人合理的节约造价，考虑施工期间如果发生材料价格变动或其他因素引起的变动应该如何处理，结算造价应该如何审核；同时还能帮助招标人提升自身的经济管理方面的水平，总体上不断提高项目造价管理能力，从而实现了有效控制工程造价的目的，一定程度上提升咨询业发展程度。
2.3选择高质量的招标代理机构
我国的《招投标法》明确规定了有关招标代理机构的要则，包括从事的代理业务以及提供的服务要求，在长期的执行过程中也表明，招标代理机构的工作水平高低对招标工作的质量有着直接的影响，这均会对工程造价控制工作产生一定的作用。我国建设工程市场在发展过程中，通过完善制度、规范市场等一些措施与改革，市场上很多招标代理机构也实现了水平的提高与质量的提升，为招标人选择质量高、素质高的招标代理机构提供了条件，加强对高水平与高质量招标文件的利用。
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2.4加强对投标单位的资格审查
在不同的评标方式下，招标人都要加大对投标单位资格审查的力度，审查的因素包括了单位的资质、财务状况、技术力量、信誉程度、项目经验以及其他的附加条件等，研究投标单位是否具备订立合同和履行合同的能力。在对文件进行审查、对指标进行确认或与施工单位签订合同前，必须充分考虑到投标人所有的证明材料的真实性与可信度。对资格进行审查，就要提高资格审查工作的质量：首先，不断收集并从实践中积累有关投标单位的相关资料，建立系统的资料库，形成对各种优劣企业的了解，从而有序开展投标单位的资格审查工作。其次，要针对上级建设主管部门不定期发布的各种施工企业监管通报情况加以关注，从而提前了解一些投标单位的具体情况，以便更好地开展资格审查工作。对一些邀请招标或特殊工程，在条件与时间都允许的情况下，除了审查投标人提交的文件以外，还需要深入施工或完工的工程中继续进行实地考察。
2.5加强对招标文件及上限控制价的编制管理
招标文件是整个项目工程造价控制的核心与关键，其编制的好坏直接影响了招投标活动的成败，考虑周全的招标文件往往能直接充分体现招标人的意愿，保证工程的施工工作得以顺利进行，并为造价的全过程控制提供条件，而考虑不太完善的招标文件则会对工程后期的施工以及造价控制产生严重的影响。在对招标文件进行编制时，首先要根据工程安全质量、环保、施工技术等具体问题以及实际的情况进行详细编写，不能生搬硬套其他工程的示范模式，在文字的表述上也要尽可能做到条理清楚，并衔接好有关工程量清单的问题，保证口径一致，预防后期出现各种纠纷与索赔的情况。此外，还要注意以下一些问题：（1）招投标文件必须对工程项目的内容与范围有明确的说明，有很多纠纷之所以发生，正是因为招标人与投标人在工程的内容与范围上认识不一致，严重影响投标工作，影响造价控制。（2）招标文件必须包含完善的设计图纸。在工程的整个建设中，设计图纸是指导性的文件，能为工程最终造价的确定提供有效的依据，一旦图纸内容或深度没有完善，那么就会出现各种设计变更等情况，工程造价变动的可能性增加，即会更多的影响工程造价。此外，还要对相关的材料规格、品种、型号、品牌等内容进行详细描述，才能有利于工程量清单的编制，预防因为设计变更而影响工程造价控制。（3）招标文件要提供准确完整的工程量清单。目前，很多招标人大多都委托满足资质条件的造价咨询机构根据相关的规定编制工程量清单，在遵循招标文件要求的基础上，工程量清单中每一个子项目内容都必须保证真实准确，收费合理，编制完善，不能出现漏项和缺口，并尽量将暂定项目的数量减小，以减少交流与沟通中出现歧义的可能性，预防后期追加各种工程造价。总之，工程量清单的编制工作是一项繁琐且具有较强专业性的事项，招标人员必须安排充足的时间进行准备，预防因时间问题而影响编制质量。
2.6制定合理的招标控制价
在我国对工程招投标有关工程量清单的规定中，明确解释说明了招标控制价的含义，招标控制价是上限值，并不是最低值，结合招标项目需要考虑到的具体因素，咨询人员必须按设计的施工图纸将结果准确计算出来，并比较类似工程项目的造价资料，以明确招标工程的最高工程价格的数值。另外，在制定招标控制价时要注意，过高或过低的招标控制价都不利于招标活动的顺利开展，影响工程造价控制。
2.7预防出现投标单位的不平衡报价
对不平衡报价采取的有效措施主要包括以下几点：（1）重新更全面的分析商务标准，由于不同的机构存在管理水平上的差距，因此在成本以及最终利益的计算上不可避免存在较多的不确定因素，这也使得不同投标人所报单价并不相同，但这些数值的差别都有范围。在对投标文件进行评审的时候，要尽可能详细分析差异性特征，并针对投标单位人工、材料、机械设备、费用等进行具体的评定，找出隐藏其中的不平衡报价。（2）重视价款询标工作。分析并整理投标报价以后，必须要求投标人进行解释与澄清，并针对一些其中没有明确或存在歧义内容进行说明，尤其是直接影响结算造价结果的项目单价更要查明并进行多次的确认。（3）针对不平衡报价制定不同的标准。在制定过程中要进行科学的量化计算，以确定判断标准，一旦出现不平衡报价的幅度超出了临界值，那么报价则不允许接受。
2.8改进评标方法，优化评标工作
综合评分法与经评审最低合理价法是当前我国工程评标的两种方法，前者针对工程项目大、造价较高、技术复杂、质量要求高的工程，除了要重视造价产生的影响外，还要考察投标单位的综合实力，严格审核技术标。后者是针对投标文件与招标文件相互满足的前提下选择投标人的一种方法，保证报价合理，以符合经济要求。另外，还要优化评标工作，采用计算机建立报价、工程量等档案管理系统，协助评标工作的开展，要具备规范的投标文件，迅速读取、比较各个工程量清单报价商务标书，提高评标质量，减少时间，提高评标效率。还要重视询标的环节，尤其是评标委员在提出质疑后要充分进行解释说明，并提供具有说服力的证明材料。针对一些不平衡报价必须加强评审，特别是单价高、工程量大或变更可能性大的项目，更要重点评审，科学判断，从而选择总价和单价都具备更多优势的报价项目，避免评分方法出现不合理的情况。
3.总结
建筑工程项目管理是个全面的过程，根据实际管理要求可知，在后续分析阶段必须明确实际内容，发挥现有调整模式的最大化作用，满足应用要求。招标投标阶段的造价管理比较特殊，影响因素多，以控制管理方式为基础，要提前进行分析，做好各个阶段的控制和管理，避免出现异常。因此，必须真正将项目工程量的具体情况科学、真实、准确地反映于造价上，通过透明、公平、符合市场机制的招投标活动，规范招投标活动市场，遏制各种不规范行为的出现，才能全面实现工程造价的控制与管理，保证工程项目的成本目标得到有效控制。
参考文献
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[2]马安林.建筑工程招标投标阶段的造价管理控制[J].建材与装饰,2018 (14).
[3]黄柳春.论述工程招投标阶段造价控制与管理[J].城市地理,2016,3 (15).
论文作者:唐芸
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/8/2
标签：造价论文; 工程论文; 招投标论文; 工程造价论文; 招标文件论文; 工作论文; 项目论文; 《基层建设》2019年第9期论文;