乡村振兴战略下大学生村官引领作用研究
——以连云港市为例
王 娜 徐永其 曹巧玉 张 欢
摘 要： 在阐述乡镇振兴战略内涵基础上，分析大学生村官引领作用发挥的现状，并从政策层面、个人因素、社会环境、乡村文化等方面剖析引领作用发挥的影响因素，结合乡镇振兴战略新要求，提出了建立牵引机制、规范机制、推动机制等体系，以完善大学生村官引领作用发挥机制的建设，推动乡村振兴战略的实施。
关键词： 大学生村官；引领作用；机制
一、引言
我国拥有悠久的农业历史和数量庞大的农业人口，从古至今，农业一直作为中国经济社会发展的重要基础，“三农”问题也关系到中国现代化社会的发展。我国目前还普遍存在着城乡发展不平衡、农村产业结构不合理、农民文化素质较低等重大问题。党的十九大提出的乡村振兴战略为“三农”的发展点明新的发展方向，人才振兴是乡村振兴的基础。大学生村官政策的实施本该有力改善“三农”问题，但近年来的实施状况不容乐观，大学生村官不但未能发挥积极作用，反而出现了消极现象。因此，研究在乡村振兴战略下大学生村官如何发挥引领作用具有重要意义。
二、乡村振兴与大学生村官作用
1.乡村振兴战略内涵
乡村振兴战略是党的十九大基于社会主义初级阶段的现实情况，致力于解决社会主要矛盾而提出的新的思想和理论，是一项伟大的中国特色社会主义战略。战略站在了新的高度对乡村建设提出了更加科学的指导方针和战略部署，期盼能在2020年全面建成小康社会，为农村农业实现现代化打下良好的基础。新农村建设和乡村振兴战略的内涵如表1所示。
表1 新农村建设与乡村振兴战略建设内涵对比表
2.乡村振兴需要大学生村官作用的发挥
大学生村官至今已覆盖了1/3以上的行政区，对于乡村振兴战略的发挥起着重要作用。
（1）实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础。大学生村官具有更加先进的农业观念，能为农村引入科学技术。同时，大学生村官可利用C2C商业模式推动农业的现代化发展，增强农业的竞争力。
（2）实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措。我国乡村在多年发展中存在着严峻的生态问题，环保意识缺失现象普遍存在且难以转变。大学生村官可以在生活中起到带头模范作用；可以结合实际建立起一套规范的考评体系，伴有奖惩，推动良好的农村生态文明建设。
（3）有利于在新时代焕发出乡风文明的新气象。由于农村缺乏文化事业建设，低俗文化仍在农村中大量存在。大学生村官合理策划农村文明建设活动，向村民传播现代文明的生活观念，如新型的婚嫁操办方式、绿色健康的生活方式。同时可举办青少年文明知识竞赛，培养孩子们的现代文明观念。
（2）自身因素。第一，很多大学生村官大学毕业后从校园走向农村基层岗位，对于农村的风俗民情并不了解，处理工作时无法结合当地农村的实际情况，容易出现理想和现实的巨大落差。第二，在农村创业困难，初入社会的大学生如果家底浅薄，缺乏资金，就会被迫放弃创业。近年来虽出台了鼓励创业的政策和优惠，但落实上仍存在一定的困难和阻碍。第三，通过对连云港本地大学生村官调查，有29%的大学生村官认为现在工作不好找而选择此职业，并非出于热爱，在处理日常工作时积极性不高。
伴有发热者，给予流质饮食（比如奶、米汤、蛋花汤、菜汤、果汁等），退热后可加半流质食物（如蛋糕、稀饭、面条之类的食品）。
（5）实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择。在全国“大众创业，万众创新”的背景下，大学生村官可以通过创建“农民+合作社+公司”的模式，促进农村第一产业与第二、三产业从混乱趋向融合。与此同时，因地制宜地带动农民创业致富，增进农民福祉。
不带壳烘焙种籽衣的制备：将松籽去壳，在130 ℃条件下烘焙，取出冷却至室温。手工从松仁表面剥离种籽衣，密封，避光保存备用。
三、大学生村官引领作用发挥机制的完善
1.现状分析
自十七大提出大学生村官以来，大学生村官体系在人员不断扩张、素质显著提高中一步步完善，但是成就取得的同时，也出现了一些问题亟待解决。
当前，很多领导干部受教育经历、工作阅历的限制，没有机会受到传统文化知识的熏染，那就要通过党校教育补上传统文化的一课。党校应在教学培训中坚守中华民族的文化基因与精神命脉，让党员领导干部在系统学习掌握马克思主义基本理论的同时，全方位了解中华优秀传统文化，汲取其中的思想精华，提高领导干部的文化底蕴，提升领导干部的胸怀格局，增强领导干部的文化自信。
（1）考核制度不健全，未能发挥作用。首先，农村基层建设不完善，缺乏系统的监管和考评机制，大学生村官缺乏规范的工作目标，无法保证办事效率。其次，地方不能保证大学生村官应有的物质条件，人才流失严重。并且地方农民和基层干部出于了解不足，主观上不愿意配合大学村官开展工作，使大学生村官工作开展困难。调查问卷显示，19%的大学生村官对工作方向感到模糊。
（2）功利色彩浓厚，没有发挥作用。随着现代社会就业压力不断增大，大学生村官成为大学生初入社会的职业选择之一，通过一段时间的基层锻炼获得更多的发展机会。有些大学生村官在工作年限到期后就会回到城市，没有发挥引领作用。调查问卷显示，只有25.6%的村官愿意继续留在村里。
人力资源管理系统之中，应当加强绩效管理的运用，从而提升人力资源管理的质量以及效率，促进医院可以实现健康以及稳定发展。首先，进行绩效考核的过程当中，注意考核和岗位实现有效融合。对员工考核过程当中，医院方面应当对护理及医生进行不同层面考核，考核内容、考核指标差异化，也需要注意技术、难度、劳动强度、专业特点、职责岗位以及风险系数等多方面因素，切忌一刀切，实现全面、综合性考核。考核过程当中应当避免僵化，实现动态化的考核，并且奖金发放以及职称评聘要有依据，对于表现良好员工需要给予一定精神奖励以及物质奖励，促使工作积极性得到显著提高，督促员工不断提升自我。
整本书的阅读属于课外阅读的范畴，但是又与课外阅读有所不同。课外阅读在时间、场所、方式等方面都与课内阅读有较大的差异。整本书的阅读不能放任学生随意读，而是要像课内阅读一样，就书本中的要点进行详细的解读、讨论与交流，这就需要教师有效、科学的指导。也就是说，教师在学生的整本书阅读中，并不是可有可无的角色，而是扮演指导者、组织者的角色。
综上所述，可见大学生村官政策、环境还存在着不少的问题和缺失，未能发挥出它应有的积极功能。
2.机制发挥的影响因素
③明确岗位职责规范。应规范大学生村官工作的权责范围、上级地方政府的监察作用，充分让大学生村官投入到更具有意义的工作中去，在实践中得到更好的锻炼，从而为农村发展作出贡献。
大学生获取最新信息的媒介一般是通过网络从微信上获取。大学生的心理发展正处于从不成熟走向成熟，并逐渐走向独立的时期。因此，学校应对大学生给予正确的引导，教育大学生如何选择正确、有价值的信息，让大学生形成正确的价值观。
（4）实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策。目前，农村基层组织建设存在着较多的问题，例如，选举方式不规范、村官文化水平普遍较低等。大学生村官普遍在学习和选拔中培养了良好的文化政治素养，能够利用自身文化水平优化农村干部队伍结构，推进国家基层治理体系的改良优化。
（3）社会环境。首先，很多的村民思想认识比较浅薄固执，觉得初出茅庐的年轻大学生中看不中用，不愿意配合大学生村官的工作。其次，村干部官本位思想严重，认为大学生村官会夺去自己的工作岗位和升迁机会，出现故意不配合、抱团、妨碍的现象。最后，媒体报道导向有误，没有更多地宣传积极意义。很多大学生村官逐渐认为自己被“放逐”，在工作开展不顺利，得不到重用等的压力下，缺失了对工作的主动性。
③选入党政机关。针对连云港当地大学生村官问卷调查显示，44.5%的人希望报考公务员。因此，将大学生村官工作考核与公务员考试相结合能激发大学生村官的工作热情，建议提高从大学生村官中录取的公务员比例。
乡土植物资源是城市植物多样性最重要的组成部分,对于森林群落来说,乡土树种的占比越高,其适应性、稳定性和抗逆性就越好,同时能维持自身的营养平衡,保持自然更新[13]。本研究中乡土树种根据《上海植物志》和《华东五省一市植物名录》确定[11-12]。
3.机制的建立
（1）牵引机制
⑥进入村官市场。建议建立大学生村官基础信息库和职业能力评价服务系统，打破区域、户籍、身份制约，形成政府引导、市场调节、自主择业、来去自由的人才流动机制。
（3）民主建设缺失，难以发挥作用。乡村腐败严重，拉票贿赂现象屡禁不止，民主选举体制有待改善。且有关部门重使用、轻培养，疏于管理，难以构建协调交流的系统，形成不了良性发挥的工作氛围。问卷显示，对于村民最担忧的事情，选择“村官能否带领群众致富”的占9.6%，选择“能否长期扎根农村”的占67.7%，选择“能否很好融入农村”的占32.3%。
②投入基层创业，发挥创业带动就业作用。当地政府以及基层组织应对合理科学的创业方案给予支持，培养一批具有现代管理理念、创业能力强、创业热情高的村官转型企业家，带动当地经济的蓬勃发展。
（4）乡村文化。农村具有其独有的风土人情，作为大学生村官与村民交往要实。但很多大学生村官缺乏耐心，不够积极主动。这就造成了村民对于大学生村官的工作不信任不支持不配合，大学生村官工作开展困难。
④聘入事业企业。根据调查显示，事业单位也是大学生村官的优先选择之一，因此，鼓励事业单位能够设定优惠条件，将一定比重的岗位面向大学生村官。
⑤考入高校深造。根据调查显示，大学生村官中想要考研深造的比例占7%，建议高校能考虑落实每年向大学生村官队伍录取一定数量的研究生计划。
①完善政策和激励机制，加强大学生村官岗位的吸引力。结合合理的考评机制，让考评优秀的大学生村官享有更多的福利待遇。同时将工作中表现突出的大学生村官列入考察名单，作为后备干部关注培养，并及时放入重点岗位发挥价值。
（2）规范机制
①建立公平的存管体系。在我国，大学生村官政策的配套政策缺失，不同省市地区的区别待遇差距大。应制定相应优惠政策，如任职期满可参加“选调生”统一招考，给予绩效考核良好的大学生村官优先录取的优惠政策等。
目前4K与8K逐渐成为人们选购电视产品的主流选择。原因是随着视像行业技术的不断进步与网络信号传输速率的提高，人们对于高画质的需求在技术上已经能够得到满足。4K分辨率能够为用户带来相比1080P多4倍的像素显示，图像边缘更加锐利，细节丰富，8K技术也在不断提高过程中，部分电台、机构已经开始针对性开发8K摄录技术并开始试播。
考虑到QoS参数包括QoS概念和QoS数值两部分，因此QoS的综合相似度是由QoS属性概念的语义相似度和QoS属性的数值相似度共同决定的。首先进行了两个QoS参数的语义匹配，当语义上存在可比性时，才进行下一步的数值处理和数值匹配。
用SPSS 17.0软件进行统计分析。计量资料以均数±标准差表示,组间比较用t检验；计数及等级资料以率(%)表示, 等级资料比较采用秩和检验。检验水准α=0.05。
②设立创业扶持专项资金。调查问卷显示，10.4%大学生希望自主创业。大学生村官创新创业的首要难关便是资金问题。因此，应设立大学生村官创业专项扶持资金，制定一套完善的体系来解决创业资金问题，规范申请的审查条件以及后续的持续保障。
（1）政策因素。大学生村官政策还存在着许多的疏漏，保障机制、激励机制、考核机制都没有到位。对连云港本地大学生村官调查显示，负责在村里宣传政策、协助村委进行开发建设的占27%，协助乡镇进行普查调研等的占9%，负责写稿、整理档案等事务的占28%。以上数据显示出大学生村官的行政权力边缘化十分明显，大大打击了大学生村官在工作中的积极性和主动性。
记者从广东海事局获悉，早在11月18日至21日，来自文莱、柬埔寨、马来西亚、泰国、菲律宾、越南等东盟六国和孟加拉、巴基斯坦等国家学员来到珠海，开展为期四天的非公约船舶安全管理培训交流。
（3）推动机制
推动机制主要体现在绩效考核方面。如果大学生村官系统中能建立合理的考核标准，形成坚持标准、竞争择优、科学选聘的机制，就能通过绩效考核对大学生村官的工作成果和工作行为作出有效评估，并引导优化，提高效率。
①合理确定评价指标。从德、能、勤、绩、廉五个方面，结合创业经济效益、及时排解群众困难、工作态度、基层干部和群众的满意度等评判指标，坚持公平合理、客观公正的原则，设置关键性指标和一般性指标。
②实行科学的考核方式。应建立灵活动态的不定期考核体系，考核人员灵活组排，减少人情往来而导致的考评不公平。定期召开述职大会，和群众代表进行双向交流，及时接受意见加以改正，同时落实下一阶段的管理目标。
③合理运用考核结果。对大学生村官进行分类晋档，对考核优秀的大学生村官给予先进荣誉和薪酬鼓励。对于考核不理想的，不进入评优评先，同时进行组织谈话和工作检讨，若出现连续核审成绩过低的，给予解聘。
四、保障措施
1.制度保障
建立有效完善的制度是确保政策顺利实施的基础。如今无论是在监察体系、考核体系还是规范体系上都还存在着不足。制度化的落实尤为关键，政府应尽快建立大学生村官相关的配套制度体系。
目前，江苏省实施了“一村一社区一名大学生”工程和“江苏省大学生村官综合保险保障计划”，定期选拔优秀大学生村官进入选调生培养，以基层干部帮带等方式，多方联动，共同促进大学生村官成长环境。
2.文化保障
第一，改变媒体的价值导向，加强宣传大学生村官政策的长远目标和积极意义，破除如今社会上“新版知青下乡”说法。
第二，加强学校教育，对有意向有能力的学生进行重点关注培养。不但应该培养他们的政治素养，而且要经常开展实践活动取长补短，帮助大学生村官更好面对未来工作。
第三，大学生不熟悉人情世故，需要更多的历练，有关部门可以考虑将他们输送到政府的各个部门任职，促使他们快速学习成长。
第四，目前江苏各地对大学生村官有5—10天的岗前培训，定期召开大学生村官示范培训班，坚定大学生村官信念，提高他们的本领，促进理论和实践相结合。
3.组织保障
完善各类社会组织，倡导建立以大学生村官自我管理为主的社会机制。组织有经验的人员进行分组培养，建立网络信息平台，让大学生村官能够进行有效交流、充分探讨。
五、结论
大学生村官计划是党中央作出的一项着眼于社会主义建设事业长远发展的重大战略决策。在新形势下，存在考核制度不健全、功利色彩严重、民主建设缺失等现象，导致大学生村官应有的引领作用没能得到充分的发挥。鉴此，课题结合乡村振兴战略背景，从政策、个人、社会环境、乡村文化等方面分析了大学生村官引领作用发挥的影响因素，提出建立牵引机制、规范机制、推动机制等体系，完善大学生村官引领作用发挥机制的建设。通过政策落实、规范管理、绩效推动，让大学生村官将新理念、新技术融入农村，助力创建经济发展良好、文化风气焕然一新、组织建设有条不紊的新农村。
参考文献
[1]中共中央国务院.乡村振兴战略规划(2018—2022年)[EB/OL].（2018-09-26）.http：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm.
[2]崔昱.江苏地区农村青年思想政治工作的问题及对策——以大学生村官为工作力量的视角[J].才智,2018(21)：10-11.
[3]宋亚飞.乡村振兴战略的总要求和大学生村官的作用发挥[J].淮海工学院学报：人文社会科学版,2018,16(10)：117-119.
[4]中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》[EB/OL].(2014-01-19).http：//www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2574736.htm.
[5]杨艳华.浅析新农村建设进程中大学生村官的作用与影响[J].山西农经,2018(11)：31-32.
[6]江苏省委组织部、江苏省委研究室课题组,刘国中,等.大学生“村官”工作长效机制探究——以江苏省为例[J].南京大学学报：哲学·人文科学·社会科学,2010,47(03)：5-15+157.
DOI： 10.16653/j.cnki.32-1034/f.2019.014.026
（作者单位：江苏海洋大学商学院）
标签：大学生村官论文; 引领作用论文; 机制论文; 江苏海洋大学商学院论文;