摘要：当前,随着我国社会经济的不断发展，国家气象部门也在推进现代化气象建设，全面落实气象行政执法体系。如今已经建设完成了基层气象部门行政执法队伍，在推进气象工作逐步走向法制化的过程中做出了很大的贡献。当然也存在很多问题,比如: 甘孜州地区地处高海拔地区,山高、地广、雷灾多，随着防雷体制改革，油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所，雷电易发区的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所，以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目，仍由气象部门负责防雷设计审核和竣工验收许可，以及执法队伍参差不齐，导致了气象部门风险高、责任大。本文以此例，对州县两级气象部门进行了重点调查，然后针对基层气象行政执法队伍建设中存在的问题提出了几点有效的建议，希望可以为基层气象行政执法队伍的建设提供一定的参考依据。
关键词：气象部门；行政执法；队伍建设
0前言
随着我国依法政策的有效落实和执行，法治已经成为了我国各个行政部门发展的基本主线。我国的气象部门正在贯彻落实国家的重要任务，对气象部门的相关制定正在不断的改革和完善，严格履行部门的各项职能，使气象工作可以逐渐走向法制化发展道路。在促进气象走向依法建设的道路上，气象行政体制改革是其中非常重要的一项内容，也是加强气象管理的基础条件。另外，气象行政执法队伍建设又是行政体制改革中的一项关键工作，结合目前的实际情况来看，基层气象行政执法队伍中的组成人员素质普遍较低，要想保证基层家乡行政执法部门得到有效的建设，就必须对提高行政执法部门的人员素质水平引起重视。
1、州气象部门行政执法队伍现状
1.1 基本情况
随着气象行政执法体系的有效落实，目前我国很多气象部门的行政执法机构已经全面建设完成，州级部门建立了行政执法支队，县级部门建立了行政执法大队。本文对甘孜州的气象部门进行了深入的调查，其中行政执法队伍已经实现了初步的完善，州级行政执法人员总数为9人，县级行政执法总人数为68人，一般情况下每一个县级气象部门的执法人员在均为3-5人（甘孜县局12人），并且多数为今年新办证人员。
1.2 队伍人员身份情况
在这次调查中对行政执法队伍组成人员的身份进行了确认，其中大部分为公务员，比例占到总人数的56%，事业编的人数占到总人数的百分之44%。根据相关的调查数据可以看出，公务员在其中占据了很大的位置，这就说明行政执法队伍中人员的身份是具有一定的规范性的。
1.3 队伍人员所学专业情况
从这次对组成人员所学专业的调查结果可以看出，整个队伍当中学习法律专业的只有2人，其余的大部分都是大气科学类专业，也就是说在行政执法部门建设之前，这些人员自身并不具备相关的法律知识。
1.4 队伍人员专兼职情况
州级行政执法人员总人数为9人，其中专职人员总数为1人，只占到了实际行政执法队伍的11%，占全州行政执法队伍的4%，大部分县级行政执法人员都为兼职人员。
2、2、县气象部门行政执法队伍现状
2.1 领导不够重视，行政执法人员岗位较少
目前，根据实际情况来看，在县气象部门中执法人员在数量上明显欠缺，基本都是兼职的执法人员，而且行政执法大队长普遍都是由部门领导担任。另外县气象部门在进行执法时容易发生危险事件，当人员不充足时就会对县气象部门执法人员的安全造成一定的影响。在气象现代化建设不断推进的大背景下，气象部门一定要对公共服务和管理工作引起足够的重视，但是目前很多领导并没有完全认识到这件事情的重要性，在人员以及物资欠缺的基础上很多工作得不到有效的开展。
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2.2 人员的出勤得不到有效的保障
基层气象部门行政执法人员的出勤率是比较高的，因我州地理位置多为高山峡谷，并且人员素质较差，可是在面对这种情况时很多大队却没有为行政执法人员办理人身保险，执法人员在处理公事的过程中必定会存在一些安全隐患，当人员的安全得不到相应的保障时，难以提高执法人员对这项工作的积极性。
2.3 队伍组成人员的素质不高
执法队伍中大部分人员的学历水平都不高，其中大专以下文凭占到69%，而本科学历的人数只占到了31%，从这个比例就可以看出目前执法队伍中组成人员的素质水平是很难满足社会发展需求的。特别是县级执法队伍这种现象就更加的严重，很多气象行政执法工作在开展的时间上是比较晚的，并且大部分的执法人员在之前都是学习气象专业的，自身并不具备这方面的专业知识，只是经过了相应的培训之后转到执法岗位上来的，在年龄上普遍偏大，导致执法队伍的执法能力受到了专业水平的限制，对于执法过程中一些具体的操作流程也不能完全的掌握，导致办案的质量和效率受到了非常严重的影响。
3、基层气象行政执法队伍建设的对策和建议
3.1 提高认识，加强领导
首先对于各级气象部门的领导而言，一定要充分认识到气象部门行政执法队伍建设的重要性，然后在之后的工作中加强相应的建设力度。领导都是对一些重点事件做决定的，领导干部的行政执法将直接影响到整个案件的顺利开展，因此在行政执法队伍建设中，领导干部一定要充分的发挥出自己的领导能力，对一些行政决定和处罚给予正确的意见，从而才能促进我州基层气象部门的执法能力水平得到有效的提升。
3.2 引进政府法律顾问工作机制
在我国依法治国的重大决策当中明确规定了政府法律顾问制度，建立政府发展机构人员为主体。然后由相关律师参与到法律顾问队伍当中去，从而保证依法政策在其中发挥出重要的作用。同时建立出完善的政府法律顾问制度，可以面向社会聘请一些专业的法律顾问，在开展相应的法律服务活动时，一定要将各个部门之间的法律关系进行有效的协调，这对于促进法治政府建设以及基层气象执法行政队伍建设都有着非常重要的意义。
3.3 建立执法人员能力培训机制
人员在基层气象行政执法队伍的有效建设中占据着主体地位，因此，部门一定要加强对人员自身能力和素质的培养力度，可以在规定的时间内开展一些相应的培训课程或远程教育培训，主要是对执法工作中的一些专业知识和具体操作流程进行详细的讲解，让执法人员通过学习之后可以有效提高自身的专业素质水平，并在培训课程结束之后制定相应的考核环节，通过考核可以及时了解到执法人员对知识的掌握程度，对于考核不合格的人员一定要加强训练，直到能力水平达到具体的工作要求才能上岗工作，从而才能为之后工作的顺利开展提供良好的保障。
3.4 建立执法人员评优激励机制
通过激励机制的有效建立可以对执法人员的行为进行有效的约束，可以将基层气象部门行政执法的管理作用充分的发挥出来，同时还能有效解决执法人员态度不端正的问题。在激励机制中可以对平时工作表现比较优秀的人员给予一定的奖励，这样在之后的工作中这类人员才能更加的努力上进，对于平时工作比较松懈、不积极的人员，可以采取一些有效的措施进行惩罚，这样可以有效提高他们的积极性。通过这种方式才能保证执法人员在工作中可以严格履行自己的职责，从而保证执法工作的水平可以得到有效的提升。
4、结语
综上所述，对于气象行政执法部门而言，一定要贯彻落实国家规定的执法工作，严格履行气象部门的行政执法职责，使气象工作可以逐步走向法制化的发展道路。基层气象行政执法队伍在进行建设的过程中，需要对目前存在的问题进行深入的分析，采取有效的措施不断提高基层工作人员自身的素质水平，领导干部加强对相关行政执法工作的监督，从而才能保证基层气象行政执法队伍水平得到有效的提升。
参考文献：
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[3]气象行政执法实践中的问题及对策[J]. 蒋玉芳. 陕西气象. 2011(06)
论文作者:杨伟明
论文发表刊物:《基层建设》2017年第27期
论文发表时间:2018/1/12
标签：行政执法论文; 气象论文; 执法人员论文; 队伍论文; 气象部门论文; 人员论文; 基层论文; 《基层建设》2017年第27期论文;