政府投资项目后评价亟待完善
□谢小微
今年，国务院颁布实施《政府投资条例》（国令第712号），提出投资主管部门或者其他有关部门应当按照国家有关规定选择有代表性的已建成政府投资项目，委托中介服务机构对所选项目进行后评价。后评价作为政府投资监管体系的重要组成部分，是加强政府投资项目事后监管的重要手段。近年来，杭州政府投资项目规模不断增大，有必要通过后评价工作总结政府投资项目全过程实施的经验，对投资决策、建设管理、项目效益等方面进行全面客观评价并提出相应的对策建议，推动提高政府投资决策和建设管理水平，提升项目投资效益。
内涵辨析
根据《杭州市政府投资项目后评价管理办法（试行）的通知》（杭政办函〔2012〕237号）要求，政府投资项目后评价是对竣工验收并已投入使用一定年限以上的政府投资项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的、客观的分析。通过对项目活动实践的总结，确定项目预期的目标是否达到，项目是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现；通过分析评价找出成败原因，总结经验教训并通过及时有效的信息反馈，为后续新建项目的决策提出建议，同时也为后评价项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。
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（一）主要特点
政府投资项目后评价有其内在的规律和特点，它在评价原理、实现目标、发挥作用和实施步骤上都有别于项目前期评估、中期评价、竣工验收、项目审查和一般性工作总结。
独立性。项目后评价工作必须从机构设置、人员组成、履行职责等方面综合考虑，评价机构既要保持相对的独立性又便于运作，独立性应自始至终贯穿于评价全过程，不受项目决策者、管理者、执行者的干扰，这是后评价的公正性和客观性的重要保障。
决定岩性圈闭含油性的重要因素是砂岩体内部的孔渗性。只有当砂体的内部孔渗条件达到一定临界值时，形成足够的毛管压力，砂体才能接收来自外部烃源岩中的油气［7］。由东营凹陷的岩性砂体统计实例可以看出，含油岩性砂体的储集物性存在一个临界值，即当砂体的孔隙度大于12%，渗透率大于1×10-3μm2时，砂体才能接受外界油气充注而成藏（图4、图5）。
实用性。后评价报告应避免引用过多的专业术语、面面俱到，必须让尽可能多的单位和个人从项目后评价信息中受到启发，具有可操作性。
透明性。后评价的透明度越大，了解和关注后评价的人也就越多，评价成果的扩散和反馈的效果越好。
逻辑框架法。通过应用逻辑框架法来确立项目目标层次间的逻辑关系，用以分析项目的效率、效果、影响和持续性。通过逻辑框架分析，可以发现项目具体实施过程中投入与目标实现程度。可从四个层次分析评价项目结果，一是投入层次——项目资金、人员等直接投入；二是产出层次——直接完成的项目；三是目的层次——项目直接目的和直接效果；四是目标层次——宏观层次考虑项目的目标。
灾害发生后，舟曲县利用高音喇叭和防空警报发出紧急疏散撤离的预警信号，第一时间紧急启动突发公共事件总体应急预案。时间就是生命，迅速响应永远是应急管理的基本要求。但也有监测预警失败和应急准备不足的问题，更表明有效预警的重要性。
（二）方法运用
结合现行政府投资管理政策和规章，定性与定量方法相结合，在定性分析的基础上，辅之相应的定量分析。主要采用以下方式方法：
对后评价工作存在畏难情绪。 由于后评价工作是对以往投资项目从决策、实施到最后实际效果的综合评价，容易发现项目建设中存在的问题。因此，一些地方和部门在开展这项工作时心存顾虑，担心捅“马蜂窝”、得罪人，存在畏难情绪。
调查统计分析法。通过采用抽样问卷形式，对项目建成后的使用人进行调查分析。如学校项目，调查对象为该校的教师和学生，调查内容为项目建设的总体认可度和支持程度，对该校交通和周边环境的认可程度，对教学楼、综合楼、宿舍楼等各个单体建筑的设计和功能满意度，项目建成后运营满意度等进行问卷打分。
反馈性。后评价最大的特点是信息的反馈，其最终目标是将后评价结果反馈到决策部门，作为新项目立项和评估的基础。
成功度法。依靠评价专家组的经验，对照项目立项阶段以及规划设计阶段所确定的目标和计划，综合测评项目各项指标的评价结果，对项目的成功度做出定性分析。如设置项目决策及其程序、项目进度及其控制、建设运营管理机构等要素指标，并分成功、基本成功、部分成功、不成功、失败等五类评定等级，明确每类等级分值，进行评分，从而确定项目建设评定等级。
问题分析
后评价结果运用相对薄弱。 杭州后评价工作以课题研究形式开展，并将结果告知项目主管部门、建设单位，以期后续同类型项目建设中予以借鉴。但在政府决策层面无结果反馈机制，造成即使新项目在建设过程中存在类似问题，也会因其他客观原因继续推进。
近年来，杭州先后开展了西湖南线综合整治工程、杭州市游泳健身中心、杭州大剧院、吴山景区综合整治工程、杭州市聋哑学校、杭州市丁桥高级中学（电子信息职业学校）建设项目等政府投资项目的后评价工作，体现了杭州对旅游、体育、文化、教育等社会事业类政府投资项目的重视和关注。但杭州政府投资项目后评价工作还存在一些困难和亟需解决的问题。
这就像人生，总有一些十字路口让我们不知如何取舍，需要慎重考虑。上错一辆车，也许只是晚到家几十分钟；选错人生路，却或许关乎命运。但有一点我们完全可以做到：不管如何选择，一旦决定了，就定下心来努力奔着目标跑。
科学性。后评价报告应同时反映出项目的成功经验和失败教训，这取决于评价机构的专业水平和丰富经验，取决于资料信息的可靠性和评价方法的适用性，取决于项目管理人员、最终受益者等能否为评价工作提供有价值的信息和资料。
按WoS分类方法，全部论文分布于160种学科中，其中20个学科发文超过了100篇，是创业研究的主要学科载体。其中，商学以3193篇的发文优势力压群雄，占据霸主地位，无疑是创业研究的最重要学科载体；管理学以微弱的劣势屈居第二，发文3150篇，同样显示了其在创业研究中的重要地位。位于第三的是显著落后于前两者，但以较大优势领先于居第四位的规划管理学的经济学，发文1831篇。这三大学科的绝对发文优势彰显了其在创业研究中最为重要的学科载体地位。在学科分布中，中国与国际基本同步，管理学、商学和经济学依次为中国发文较多的前三种学科。
对比法。根据后评价调查得到的项目实际情况，对照项目立项时所确定的直接目标和宏观目标，以及其它指标，找出偏差和变化，分析原因，得出结论和经验教训。项目后评价的对比法包括前后对比、有无对比和横向对比。如以项目批复建设规模、内容与实际建设展开对比，从而得出项目前期决策评价情况。
开展后评价工作的力量缺乏。 一方面后评价中介机构不仅数量缺少，且与政府投资部门有着千丝万缕的联系，加上管理不规范，中介机构要公正、客观、独立地开展后评价工作存在较大难度。另一方面，目前从事后评价工作的人员素质参差不齐，不少人员仅通过简单的项目管理知识初级培训后就匆忙上岗，普遍缺乏项目监管方面的业务知识和工作经验，难以适应项目后评价的工作要求。
后评价指标体系相对单一。 2012年，杭州出台了《政府投资项目后评价管理办法（试行）》，但由于项目后评价是一个目的性很强的社会活动，不同类型的项目其评价目的不同。不同类型的政府投资项目后评价指标体系要反映不同项目特点和目标，目前杭州后评价项目仅限于政府投资社会事业类项目，还没有进一步拓展。
对策建议
加强项目后评价工作反馈机制。 对竣工运行一段时间后的政府投资项目建设目标的实现程度、建设过程中的经验教训、项目运营情况以及社会效益、经济效益和环境效益发挥程度等进行评价，找出建设管理过程中的薄弱环节，总结经验，提出对策。同时加强后评价结果的运用，将项目后评价成果结论形成专报，通报相关单位，为政府投资项目建立项目管理、项目投资决策反馈机制，使得项目监管和后评价成果成为今后政府同类项目管理的依据和参考，服务经济社会发展。
王施凯嘴里说着，眼睛也没闲着，警惕地观察四周，还好没看见那两个黑衣人。赵明月家住在老小区，除了几盏孤零零的路灯“有气无力”地发着光外，其他地方都黑黢黢的什么也看不见。
加快项目后评价专业人才队伍建设。 项目后评价是一项专业性较强的工作，涉及的知识面较广，后评价人员应该具有项目管理能力和分析能力，熟悉后评价的目的、过程及有关规定，可以运用后评价的各种方法对项目进行全面的评价，并有能力对后评价报告进行汇总和总结。所以，大力加强后评价专业人才的培养，提高后评价人员的素质，是政府项目后评价实施成败的关键因素之一。
制定政府投资项目后评价管理实施细则。 项目后评价成果应当作为有关发展规划和政府投资项目审批与建设管理的重要参考。根据政府投资项目不同行业、不同类型，确定不同指标体系，以利于多类型项目开展后评价工作。必要时也可建立政府投资项目后评价信息管理系统，以便于政府投资项目后评价的可持续开展。
建立项目后评价和绩效挂钩的考核制度。 建立政府投资项目后评价和绩效挂钩的政府机构及其公务人员的项目管理以及投资决策行为考核制度。逐步扩大政府投资项目的后评价领域，将项目后评价结果直接纳入对承担政府投资管理决策行为的政府投资主管部门、行业管理部门及其公务人员的业绩考核范围，作为政府考核该部门工作质量的依据，真正将项目管理、投资决策责任制落到实处。
作者单位：杭州市发展规划和体制改革研究院（杭州市投资项目评审中心）
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